新聞出版“一號(hào)文件”讓民營資本走上前臺(tái)

每經(jīng)記者  謝曉萍  發(fā)自北京

        對(duì)于出版?zhèn)髅叫袠I(yè)，今年或是新聞出版體制改革破冰的一年。

        1月1日，新聞出版總署下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下稱《意見》），這被稱為新聞出版業(yè)的2010年  “一號(hào)文件”?！兑庖姟肥状巫屆駹I資本同國有出版社之間的合作從幕后走到了臺(tái)前。

        業(yè)內(nèi)人士指出，《意見》在一定程度上體現(xiàn)出政策松動(dòng)的跡象，民營資本終于可以登臺(tái)亮相。

政策細(xì)則待完善

        《意見》框定了民營資本的發(fā)展思路，提出引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本有序進(jìn)入新聞出版產(chǎn)業(yè)，解放和發(fā)展新興文化生產(chǎn)力。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的領(lǐng)域。鼓勵(lì)和支持非公有制文化企業(yè)從事印刷、發(fā)行等新聞出版產(chǎn)業(yè)的有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。

        此外，《意見》首次對(duì)于非公有資本如何參與新聞出版產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)表述，即引導(dǎo)和規(guī)范個(gè)體、私營資本投資組建的非公有制文化企業(yè)以內(nèi)容提供、項(xiàng)目合作、作為國有出版企業(yè)一個(gè)部門等方式，有序參與科技、財(cái)經(jīng)、教輔、音樂藝術(shù)、少兒讀物等專業(yè)圖書出版活動(dòng)。

        對(duì)此，博集天卷圖書有限公司副總王勇對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，《意見》中所說的印刷、發(fā)行等經(jīng)營活動(dòng)早已是民營資本可以介入的領(lǐng)域，而對(duì)非公有資本參與新聞出版產(chǎn)業(yè)詳細(xì)表述中，卻漏掉了文學(xué)和社科類別的圖書。

        “意見只是對(duì)現(xiàn)有的民營同國有出版社合作的認(rèn)定，卻沒有更為具體的細(xì)則。”北京華文天下圖書發(fā)行有限公司總編輯楊文軒對(duì)記者表示，項(xiàng)目、選題合作仍是目前民營公司與出版社合作的主流形式，而項(xiàng)目合作的具體操作模式又是什么呢？政府是否可以有一個(gè)圈定的范圍，例如是否可以用參股的形式來做，股權(quán)結(jié)構(gòu)如何規(guī)定，民營同國有出版社通過資本與書號(hào)的合作模式等，這些目前都還需要進(jìn)一步的細(xì)化和完善。

民營書商發(fā)展迅猛

        據(jù)了解，2003年開始實(shí)施的《出版物市場管理規(guī)定》已允許注冊(cè)資本2000萬元以上、經(jīng)營場所1000平方米以上的民企申請(qǐng)出版物國內(nèi)總發(fā)行權(quán)及批發(fā)權(quán)，但圖書出版權(quán)仍牢牢掌握在幾百家國有出版社手中。

        一位不愿意透露姓名的民營出版商向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，國內(nèi)出版社和國外出版社在設(shè)立上最大的不同是，國內(nèi)出版社實(shí)行審批制，需要國家新聞出版總署依據(jù)有關(guān)條件審核，同時(shí)結(jié)合出版業(yè)的宏觀調(diào)控，決定是否批準(zhǔn)該出版單位成立。

        “換句話說，民營資本背景的文化公司，只能與國有出版社合作，通過國有出版社申請(qǐng)書號(hào)仍是民營資本進(jìn)入出版環(huán)節(jié)的唯一途徑?！痹摮霭嫔瘫硎?。

        在這樣的背景下，向國有出版社購買書號(hào)一直是民營出版業(yè)繞不開的“潛規(guī)則”。據(jù)了解，目前國內(nèi)一個(gè)書號(hào)平均價(jià)格是1.5萬元，國有出版社的書號(hào)幾乎沒有成本，但是卻成為民營書商無法省掉的一筆費(fèi)用。

        據(jù)估計(jì)，全國的民營出版公司有一萬多家，在北京就有5000多家。雖然民營出版公司大多比國有出版社市場敏感度更高，但是真正有規(guī)模的不過二、三十家。

        “很多工作室從選題策劃到市場銷售，實(shí)際已介入圖書出版的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條?！蓖跤轮赋?，“尤其近幾年，許多暢銷書，甚至有學(xué)術(shù)價(jià)值的書都是民營書商做的?！?br/>
        目前，國內(nèi)的各大國有出版社正在轉(zhuǎn)企改制，也有許多民營書商希望可以借機(jī)“抄底”，通過參股一家出版社，真正地參與到出版業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中去。

        此前，江蘇人民出版社和北京共和聯(lián)動(dòng)圖書有限公司進(jìn)行戰(zhàn)略合作，注資1億元組建的北京鳳凰聯(lián)動(dòng)文化傳媒有限公司成立。作為第一家國有出版企業(yè)與非公有出版工作室成功合作的個(gè)案，江蘇人民出版社占有51%的股份，成為控股股東。

        但也有部分民營書商手握重金，在出版社改制潮流中卻遲遲未“出手”，其原因或許就在于無法掌握控股權(quán)。

        對(duì)此，有業(yè)者慨嘆，文化體制改革如火如荼，但民營企業(yè)參與性還是很弱，這與民營圖書企業(yè)自身飛速發(fā)展的水平是不相匹配的。

        據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國圖書發(fā)行的年銷售收入已經(jīng)超過700億元，其中民營書業(yè)已經(jīng)占據(jù)了半壁江山。全國二、三十家經(jīng)營規(guī)模上億元的民營書業(yè)企業(yè)，網(wǎng)點(diǎn)更是多達(dá)七、八萬家，是新華書店的5倍多。

民資期盼出版權(quán)試點(diǎn)

        “希望出版權(quán)能盡早放開?？梢月氏仍趥€(gè)別地區(qū)，比如在出版資源最豐富、出版活動(dòng)最活躍的北京地區(qū)，試行民營機(jī)構(gòu)合法參與出版活動(dòng)的政策。”王勇表示。

        據(jù)了解，早在2008年“兩會(huì)”期間，全國工商聯(lián)已就此問題提交了一份提案，建議對(duì)部分有條件的民營書商給予出版權(quán)試點(diǎn)。

        王勇表示，目前我國大約有10萬家民營書商，已占據(jù)了圖書市場的半壁江山。然而，由于政策的限制，他們絕大部分集中在發(fā)行和零售環(huán)節(jié)，在上游的出版環(huán)節(jié)很少涉足。

        據(jù)接近新聞出版總署的相關(guān)人士透露，此前，新聞出版總署也曾經(jīng)考慮過這一問題，通過對(duì)出版業(yè)多種經(jīng)營主體進(jìn)行深入調(diào)研，探索研究解決途徑。調(diào)研結(jié)果為：建議適度放開出版權(quán)，將部分成績突出、信譽(yù)優(yōu)良的民營出版單位試點(diǎn)納入國有出版單位。但是卻一直沒有下文。

        “國家對(duì)書號(hào)進(jìn)行總量宏觀調(diào)控，每年都有一定審批限額，所以書號(hào)已經(jīng)成為一種極有價(jià)值的稀缺出版資源?！蓖跤抡J(rèn)為，這樣的結(jié)果就導(dǎo)致一些出版社成為單純的  “食利者”，出售書號(hào)賺錢。

        楊文軒則認(rèn)為，在出版機(jī)構(gòu)分類管理的前提下，政府或可以允許民營資本與國有出版機(jī)構(gòu)采取多種形式合作獲得相應(yīng)的出版權(quán)，并將其納入出版業(yè)的統(tǒng)一管理范圍。

        “出版權(quán)的開放可以借鑒中國電視電影  ‘制播分離’管理改革模式，將出版物編輯制作與審定出版分開進(jìn)行。”楊文軒建議，在出版領(lǐng)域有計(jì)劃、分階段地對(duì)民營書商進(jìn)行開放。

        業(yè)內(nèi)人士指出，出版業(yè)要發(fā)展，僅靠國有出版機(jī)構(gòu)的力量還不夠，因此對(duì)民營書業(yè)的發(fā)展和民間資本參與出版活動(dòng)應(yīng)該有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)，考慮將民營書業(yè)和文化公司、文化工作室等納入出版行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)范管理，讓他們更多地參與到出版產(chǎn)業(yè)中來，這也有利于整個(gè)出版業(yè)的做強(qiáng)做大。



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