上海“大虹橋”起飛 欲成“后世博”時(shí)代經(jīng)濟(jì)支柱

每經(jīng)記者  王文嫣  發(fā)自上海

        隨著上海虹橋商務(wù)區(qū)管理委員會(huì)于10月31日正式揭牌，虹橋商務(wù)區(qū)正式起航。

        虹橋商務(wù)區(qū)與外灘-陸家嘴金融貿(mào)易核心區(qū)、國(guó)際航運(yùn)與保稅物流核心區(qū)等功能區(qū)域一同被列為上海服務(wù)業(yè)發(fā)展主要載體的重點(diǎn)區(qū)域，表明上海市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之路走向全面實(shí)施階段。

        虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)的一位常務(wù)副主任向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》透露，虹橋商務(wù)區(qū)的核心區(qū)域功能設(shè)計(jì)已在進(jìn)行調(diào)研，《上海市虹橋商務(wù)區(qū)管理辦法》也正在抓緊起草中。

        上海社會(huì)科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)楊建文接受采訪時(shí)表示，相對(duì)于航運(yùn)、金融、經(jīng)濟(jì)中心的建設(shè)，上海在貿(mào)易方面的建設(shè)相對(duì)薄弱。服務(wù)貿(mào)易將成為世博會(huì)之后撐起地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱。相對(duì)于浦東，虹橋在地理位置上更適宜長(zhǎng)三角地區(qū)的聯(lián)動(dòng)，有利于發(fā)展內(nèi)貿(mào)。不過(guò)，楊建文同時(shí)指出，虹橋商務(wù)區(qū)要想實(shí)現(xiàn)上述目的，目前還需跨越三重障礙。

大虹橋·背景

上海服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)

        “與全國(guó)其他省市相比，上海的經(jīng)濟(jì)外向度更高，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系面更廣。受國(guó)際金融危機(jī)影響，自去年11月份以來(lái)，上海外貿(mào)出口連續(xù)出現(xiàn)同比負(fù)增長(zhǎng)，成為影響上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素?！鄙现苣?，在第21屆上海市市長(zhǎng)國(guó)際企業(yè)家咨詢會(huì)議（IBLAC）上，上海市政府一位領(lǐng)導(dǎo)在主題發(fā)言中如是說(shuō)。

        該領(lǐng)導(dǎo)還表示，國(guó)際金融危機(jī)讓上海認(rèn)識(shí)到，必須加快轉(zhuǎn)變過(guò)度依賴外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。上海作為國(guó)際大都市，既要積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，走開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路；也要努力培育內(nèi)需市場(chǎng)，增強(qiáng)服務(wù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，加快轉(zhuǎn)變過(guò)度依賴外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式。

        上海市政府近日發(fā)布的《2009~2012年上海服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2012年，上海將形成國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要集聚地；形成亞太地區(qū)跨國(guó)公司地區(qū)總部和研發(fā)中心的主要匯集地；形成亞太地區(qū)重要的金融產(chǎn)品創(chuàng)新基地，形成全球重要資源和要素的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能；初步建成國(guó)際重要物流樞紐和亞太物流中心之一，初步建成具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心；形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包集聚地，促進(jìn)服務(wù)外包的跨越式發(fā)展。

        上述規(guī)劃還提出具體目標(biāo)：到2012年，服務(wù)業(yè)增加值超過(guò)10000億元；服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)率力爭(zhēng)達(dá)到12%以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會(huì)從業(yè)人數(shù)的比重達(dá)到60%以上；服務(wù)業(yè)合同利用外資占全市合同外資的70%以上；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占上海國(guó)際貿(mào)易進(jìn)出口額的比達(dá)到20%左右。

大虹橋·成立

將打造服務(wù)業(yè)核心集聚區(qū)

        10月31日，一個(gè)名為上海虹橋商務(wù)區(qū)管理委員會(huì)的市政府派出機(jī)構(gòu)正式揭牌。

        上海市副市長(zhǎng)、虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)主任沈駿表示，虹橋商務(wù)區(qū)將成為上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心集聚區(qū)，上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的新平臺(tái)和核心區(qū)，面向國(guó)內(nèi)外企業(yè)總部的匯集地，服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)的高端商務(wù)中心。

        虹橋商務(wù)區(qū)是一個(gè)功能區(qū)域而非行政區(qū)劃，規(guī)劃范圍用地面積約26.26平方公里。根據(jù)城市總體規(guī)劃，虹橋樞紐周邊約60平方公里的區(qū)域規(guī)劃為虹橋商務(wù)功能拓展區(qū)，涉及閔行、長(zhǎng)寧、青浦、嘉定四個(gè)行政區(qū)，總面積約86平方公里。先期開發(fā)的26.3平方公里范圍內(nèi)，總體布局是“一環(huán)、兩軸、三核、五區(qū)”，規(guī)劃總建設(shè)規(guī)模約1100萬(wàn)平方米，其中對(duì)外交通規(guī)劃設(shè)施約300萬(wàn)平方米，商務(wù)辦公區(qū)等公共設(shè)施約490萬(wàn)平方米。

        除了副市長(zhǎng)沈駿掛帥管委會(huì)主任一職，百聯(lián)集團(tuán)原董事長(zhǎng)薛全榮任常務(wù)副主任，主持日常工作；上海世博土地控股有限公司原副總裁林桂祥擔(dān)任專職副主任，分管規(guī)劃管理和開發(fā)建設(shè)；上海港城公司原董事長(zhǎng)鮑鐵鳴擔(dān)任專職副主任分管交通協(xié)調(diào)、綜合管理和商務(wù)開發(fā)；此外，虹橋商務(wù)區(qū)主要所在地的區(qū)長(zhǎng)也將擔(dān)任兼職。

        虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)內(nèi)部人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》透露，目前的辦公地點(diǎn)設(shè)在機(jī)場(chǎng)集團(tuán)內(nèi)，關(guān)于26.3平方公里的核心區(qū)域功能的設(shè)計(jì)，已經(jīng)著手展開一系列的調(diào)研活動(dòng)。另一方面，管委會(huì)正在抓緊起草《上海市虹橋商務(wù)區(qū)管理辦法》，管委會(huì)的組成人員也在調(diào)整過(guò)程中。管委會(huì)的一位常務(wù)副主任告訴記者，相關(guān)工作都剛開始，待條件成熟后，將會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)布更全面的信息。

大虹橋·展望

世博會(huì)之后的經(jīng)濟(jì)支柱？

        虹橋商務(wù)區(qū)與外灘-陸家嘴金融貿(mào)易核心區(qū)、國(guó)際航運(yùn)與保稅物流核心區(qū)、浦東空港臨空服務(wù)業(yè)核心區(qū)、浦東世博-花木國(guó)際會(huì)展集聚區(qū)一起，被列入了上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要載體重點(diǎn)區(qū)域。

        “地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，總是要有一個(gè)支撐的產(chǎn)業(yè)。目前，上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠世博會(huì)帶動(dòng)。那么世博會(huì)以后呢？當(dāng)然迪士尼項(xiàng)目可以起到作用，而虹橋商務(wù)區(qū)將成為‘后世博’時(shí)代上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱?！弊蛉?，上海社科院部門經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)楊建文接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)說(shuō)。

        楊建文認(rèn)為，根據(jù)上海的定位，廣義的經(jīng)濟(jì)中心包括航運(yùn)、金融和貿(mào)易中心。目前，金融、航運(yùn)中心的建設(shè)工作都落到了實(shí)處。相較而言，貿(mào)易中心的建設(shè)還比較薄弱。金融和航運(yùn)是為貿(mào)易活動(dòng)服務(wù)的，因此，今年下半年，上海市將貿(mào)易中心建設(shè)提到了一個(gè)非常重要的位置。

        “過(guò)去通過(guò)勞動(dòng)力、土地、環(huán)境成本低吸引外資，迅速帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是前一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。目前全國(guó)都在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，上海在這一過(guò)程中也會(huì)發(fā)生變化?！睏罱ㄎ姆治?，轉(zhuǎn)型就是要提高內(nèi)需對(duì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率，同時(shí)降低對(duì)外需的依存度。

        盡管目前受出口下降等現(xiàn)實(shí)困難影響，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)際貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)仍很重要。因此，貿(mào)易問(wèn)題越來(lái)越受到重視，盡管目前是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，但今后將對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮很大的作用。虹橋商務(wù)區(qū)的建立就是一種出于長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的規(guī)劃。

大虹橋·困難

專家：目前面臨三重考驗(yàn)

        據(jù)介紹，虹橋商務(wù)區(qū)以交通樞紐為基礎(chǔ)，將直接帶來(lái)更多的人流和物流。除了上海的各種交通工具在此匯集，它在長(zhǎng)江三角洲區(qū)域也處于中心的位置。隨著城際交通的發(fā)展，也將派生出對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。另外在空間布局上，這也是對(duì)“四個(gè)中心”建設(shè)中的貿(mào)易中心重要性的體現(xiàn)。

        楊建文透露，原先“四個(gè)中心”的空間布局集中在浦東，貿(mào)易中心也是放在浦東的，但相較于金融、航運(yùn)中心，貿(mào)易中心的建設(shè)效果并不突出。除了選擇繼續(xù)在浦東提升貿(mào)易的地位，決策層看到了虹橋商務(wù)區(qū)現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)條件，因此貿(mào)易建設(shè)的重點(diǎn)最終落到上海西面的虹橋，這有助于上海東面和西面的發(fā)展、長(zhǎng)三角互動(dòng)進(jìn)一步深化。

        但是，楊建文指出，要實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)想，目前還需跨越三重障礙。

        “內(nèi)貿(mào)以長(zhǎng)三角為主體，放在浦西為好，目前基本是這樣的設(shè)想。但能不能建好，還取決于多種因素?！睏罱ㄎ闹赋?，首先，當(dāng)年浦東開發(fā)面對(duì)的是一大片農(nóng)田，而虹橋商務(wù)區(qū)26.3平方公里的核心區(qū)域是個(gè)空間有限的建成區(qū)，要改造成一個(gè)具有特殊功能的區(qū)域，其難度和拆遷成本都是很大的。

        其次，在整體86平方公里的范圍內(nèi)涉及4個(gè)行政區(qū)，這也是一個(gè)爭(zhēng)議頗大的制度問(wèn)題。楊建文認(rèn)為，虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)的制度框架，可能會(huì)與天津?yàn)I海新區(qū)的情況相似。但是，今后是否要形成新的行政區(qū)劃，有多大的必要性，相應(yīng)的成本又有多大，這也是決策層需要權(quán)衡再三的問(wèn)題。

        最后，楊建文還認(rèn)為，貿(mào)易中心與其他中心尤其是金融中心的關(guān)聯(lián)度較大。目前，上海的金融業(yè)主要集中在外灘-陸家嘴一帶，虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)的金融基礎(chǔ)目前還不是很強(qiáng)，這一矛盾該怎么解決，也是功能區(qū)域設(shè)計(jì)中需要思考的問(wèn)題。



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