銀監(jiān)會擬設融資擔保部

每經(jīng)記者  王春霞 發(fā)自北京

        融資擔保行業(yè)長久以來游離于監(jiān)管之外的怪相即將被打破。本報記者昨日獲悉，銀監(jiān)會即將成立融資擔保部，對融資性擔保機構(gòu)的設立條件、業(yè)務規(guī)范、監(jiān)管規(guī)則等做出具體規(guī)定，以促進融資性擔保業(yè)務健康發(fā)展，緩解中小企業(yè)貸款擔保難題。據(jù)悉，黑龍江銀監(jiān)局局長牛成立將出任這個新部門的負責人。

融資性擔保公司有望規(guī)范發(fā)展

        業(yè)界分析，銀監(jiān)會融資擔保部的成立，將對融資擔保業(yè)的規(guī)范發(fā)展具有里程碑的意義。

        長期以來，擔保公司處于多頭審批的格局。擔保公司的“準生”部門各地情況迥異：有的是地方金融辦，有的是工商局，還有的是中小企業(yè)局，而且并沒有明確哪個部門是監(jiān)管主體。

        正由于這個原因，融資擔保行業(yè)長期處于混亂狀態(tài)，日益成為國內(nèi)金融體系的一大隱憂。近年來規(guī)模最大、發(fā)展最快的中科智擔保集團，就曾因為中方股東挪用資金而引發(fā)深圳銀行業(yè)聯(lián)合抵制。擔保公司本身的資金實力和資信狀況難以讓銀行安心，融資擔保涉及信用的增級和放大，一旦出現(xiàn)信用風險，連鎖反應之下必禍及銀行體系。

        更有甚者，現(xiàn)在很多融資擔保公司，既做擔保又做投資。一位業(yè)內(nèi)人士曾不無擔憂地表示，現(xiàn)在很多擔保公司主營業(yè)務并不清晰，而且投資業(yè)務和擔保業(yè)務之間缺乏防火墻的建立，極易引發(fā)風險。

        今年2月，國務院下發(fā)《國務院辦公廳關(guān)于進一步明確融資性擔保業(yè)務監(jiān)管職責的通知》（以下簡稱  《通知》），批復同意建立由銀監(jiān)會牽頭的融資性擔保業(yè)務監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度。根據(jù)《通知》，聯(lián)席會議由發(fā)改委、工信部、財政部、商務部、人民銀行、工商總局、法制辦、銀監(jiān)會組成。聯(lián)席會議辦公室設在銀監(jiān)會，承擔聯(lián)席會議日常工作。

        但據(jù)本報記者了解，該部際聯(lián)席會議制度自建立以來，對于融資擔保行業(yè)的清理整頓未有太多實質(zhì)性進展。一位銀監(jiān)會官員曾對記者表示，因為聯(lián)席會議涉及多個部委，彼此意見難以很快達成一致，致使“起草關(guān)于融資性擔保業(yè)務的正式文件，推動起來很困難”。

        銀監(jiān)會融資擔保監(jiān)管部的成立則能夠有效地打破這一監(jiān)管“桎梏”，融資擔保行業(yè)所面臨的諸多問題，或許將逐一得到解決。

誰審批誰監(jiān)管

        據(jù)銀監(jiān)會有關(guān)人士透露，銀監(jiān)會對于擔保公司的監(jiān)管原則是  “誰的孩子誰抱”，也就是說哪家部門審批了擔保公司，最終風險仍由這家部門負責。

        此前，國務院的《通知》也明確規(guī)定，“誰審批設立、誰負責監(jiān)管”，要求各地方確定相應的部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和政策，負責本地區(qū)融資性擔保機構(gòu)的設立審批、關(guān)閉和日常監(jiān)管。

        業(yè)界預計，融資擔保部成立后，銀監(jiān)會可能重新審定擔保公司的準入條件，如果是銀監(jiān)會審批成立的擔保公司，那么銀監(jiān)會將負責監(jiān)管該機構(gòu)的風險情況。

        此外，銀監(jiān)會融資擔保部對擔保公司的業(yè)務規(guī)范問題也將進行整治。目前，各地分散注冊的擔保企業(yè)沒有統(tǒng)一的業(yè)務操作標準，如法律合同的格式、審查擔保申請人信用的程序、擔保費用的核算等。而且，這個行業(yè)也沒有一個全國性的行業(yè)自律組織；擔保機構(gòu)之間、擔保機構(gòu)與銀行之間，均無法實現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)交換與信息資源共享，導致經(jīng)常對同一客戶重復進行信用調(diào)查與分析，增加了擔保業(yè)運營成本。

        對于這個新部門的掌門人牛成立來說，融資性擔保行業(yè)雖然不是金融機構(gòu)，但與金融機構(gòu)的風險密切相關(guān)，因此面臨的情況更為復雜。據(jù)悉，在出任黑龍江銀監(jiān)局局長之前，牛成立曾任銀監(jiān)會監(jiān)管四部副主任，在2007年銀監(jiān)會系統(tǒng)內(nèi)的干部調(diào)動中，走馬上任黑龍江銀監(jiān)局局長。銀監(jiān)會監(jiān)管四部的職責在于對資產(chǎn)管理公司、政策性銀行和郵政儲蓄銀行進行監(jiān)管。牛成立本次“回歸”，重新規(guī)范管理融資性擔保行業(yè)將是他面臨的重大挑戰(zhàn)。



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