掌2.45萬(wàn)億國(guó)資 上海金融辦不是“滬版匯金”

每經(jīng)記者  胡俊華  發(fā)自上海

        在上海建設(shè)國(guó)際金融中心的道路上，金融國(guó)資重組無(wú)疑是最為關(guān)鍵的一步。據(jù)悉，作為上海金融國(guó)資改革藍(lán)本的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海金融國(guó)資和市屬金融企業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）將于8月1日起實(shí)施，《意見(jiàn)》明確指出，由上海市國(guó)資委委托上海市金融服務(wù)辦公室（以下簡(jiǎn)稱金融辦）對(duì)國(guó)家出資的市屬金融企業(yè)履行出資人職責(zé)。

        此外，根據(jù)最新公布的新“三定方案”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制），金融辦即將迎來(lái)全面的機(jī)構(gòu)調(diào)整，金融辦的權(quán)力也大為增強(qiáng)。

        對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)稱，這意味著上海金融辦即將扮演金融國(guó)資委的角色，將監(jiān)管上海高達(dá)2.45萬(wàn)億規(guī)模的金融國(guó)資，并將負(fù)責(zé)推進(jìn)即將進(jìn)行的上海金融國(guó)資改革工作。

上海金融國(guó)資布局優(yōu)化

公開(kāi)資料顯示，上海市屬金融企業(yè)共16家，擁有35張金融牌照，截至2008年底，其資產(chǎn)總額達(dá)到2.45萬(wàn)億元，比2005年末增長(zhǎng)72.7%。

        《意見(jiàn)》稱，上海國(guó)有金融股權(quán)出資主體比較分散，因此，按照上海國(guó)資委托監(jiān)管有關(guān)辦法，由上海國(guó)資委委托上海市金融辦對(duì)國(guó)家出資的市屬金融企業(yè)履行出資人職責(zé)。

        《意見(jiàn)》明確了上海市推進(jìn)金融國(guó)資改革的基本原則，即“有進(jìn)有退，進(jìn)退有度”、“激活存量，吸引增量”、“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重實(shí)效”?！兑庖?jiàn)》還指出上海金融國(guó)資布局要朝兩個(gè)方向優(yōu)化，一方面，是通過(guò)與處于行業(yè)前列的國(guó)內(nèi)外著名金融機(jī)構(gòu)的重組，吸引更多金融資源聚集上海；另一方面，培育少數(shù)幾家主業(yè)突出、具有全國(guó)性影響力的市屬骨干金融企業(yè)。

        上海金融國(guó)資的整合方式也將更為市場(chǎng)化?！兑庖?jiàn)》明確，除企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)外，其他經(jīng)營(yíng)層的高管人員原則上實(shí)行市場(chǎng)化配置；條件成熟的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)層正職也逐步實(shí)行市場(chǎng)化配置。對(duì)市場(chǎng)配置的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，由董事會(huì)按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)確定其薪酬。

上海金融辦“擴(kuò)權(quán)”

        上海市金融辦成立于2002年9月，是上海市政府負(fù)責(zé)金融服務(wù)和管理工作的職能部門。上海金融服務(wù)辦主任方星海表示，市政府辦公廳近期已經(jīng)印發(fā)新的《上海市金融服務(wù)辦公室主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（三定方案）。

        根據(jù)新的三定方案，上海市金融辦的主要職責(zé)從此前的9項(xiàng)增至13項(xiàng)，新增職責(zé)主要包括受上海市國(guó)資管理部門委托，承擔(dān)地方金融國(guó)資日常監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)由地方政府管理的各類新興金融行業(yè)的日常監(jiān)督和管理等。

        此外，金融辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也從6個(gè)增至8個(gè)，分別是綜合協(xié)調(diào)處、政策研究室、金融市場(chǎng)服務(wù)處、金融機(jī)構(gòu)服務(wù)處、地方金融管理處、金融合作處、金融穩(wěn)定處、聯(lián)絡(luò)推廣處。

        上海金融服務(wù)辦主任方星海表示，金融辦會(huì)有一個(gè)專門的處室管理新興的金融行業(yè)，就是那些目前不屬于“一行三會(huì)”直接監(jiān)管，但是與金融服務(wù)有關(guān)的機(jī)構(gòu)，比如小額貸款公司等。

不會(huì)成為“匯金公司”第二

        《意見(jiàn)》指出由上海金融辦對(duì)金融國(guó)資代為履行出資人職責(zé)，那么上海金融辦是否將扮演與中央?yún)R金公司一樣的角色？中央?yún)R金公司成立于2003年，總部設(shè)在北京，代表國(guó)家行使對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行等重點(diǎn)金融企業(yè)出資人的權(quán)利和義務(wù)。

        上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、金融系主任潘英麗表示，上海金融辦與匯金公司性質(zhì)是不一樣的，匯金是一個(gè)公司，但金融辦還是一個(gè)政府部門，加之還存在上海國(guó)際集團(tuán)，因此，金融辦相當(dāng)于承擔(dān)金融國(guó)資委的職能，相當(dāng)于國(guó)資委下面分管金融的部門。

        上海國(guó)際集團(tuán)是上海整合地方金融資源的主要平臺(tái)，該集團(tuán)旗下控股或持股金融機(jī)構(gòu)達(dá)20余家，涉及銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、典當(dāng)?shù)冉鹑谛袠I(yè)。

        潘英麗表示，上海金融國(guó)資改革的路子，應(yīng)該是由上海金融辦發(fā)揮監(jiān)管的職能，其不會(huì)既當(dāng)出資人，又當(dāng)監(jiān)管人。對(duì)上海金融辦來(lái)說(shuō)，由于擔(dān)任金融監(jiān)管職能，其工作人員的素質(zhì)肯定要比被監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)人員高，因此，預(yù)計(jì)上海金融辦此后將提升管理能力，其在行政級(jí)別上的分量也會(huì)更重。



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