逾2600項商品出口退稅再度上調(diào)

每經(jīng)記者  劉琳  江旋  發(fā)自北京

        4月份我國實際辦理出口退稅328.9億元，預(yù)計此次上調(diào)出口退稅率將增加退稅資金約252億元。專家認為，退稅率提高的力度雖然給財政收入帶來短期壓力，但長期看將產(chǎn)生正面效應(yīng)。

        5月27日國務(wù)院常務(wù)會議發(fā)布的穩(wěn)定外需六大政策正以前所未有的速度一一落實。昨日，財政部和稅務(wù)總局再次發(fā)布了從去年8月份以來第七次提高出口退稅率的通知。根據(jù)最新政策，從今年6月1日起，超過2600項商品的出口退稅被再度調(diào)高，有些產(chǎn)品甚至達到了17%這一出口退稅率的國際上限，實現(xiàn)了全額退稅。

        本報曾于5月21日報道  《出口退稅“全退”產(chǎn)品醞釀擴容》，指出商務(wù)部正醞釀對部分行業(yè)的商品實現(xiàn)17%的全額退稅。在此次兩部門的通知中，電視用發(fā)送設(shè)備、縫紉機等商品的出口退稅率已提高到17%。

退稅·措施

退稅率檔次9檔歸并7檔

        各界期待的17%足額退稅集中在了機電產(chǎn)品上，箱包、玩具等勞動密集型產(chǎn)品獲得了15%的退稅率。紡織服裝意外“落榜”。

        根據(jù)兩部門的通知，此次上調(diào)商品涵蓋了我國優(yōu)勢產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品、高技術(shù)含量產(chǎn)品以及深加工產(chǎn)品，預(yù)計此次上調(diào)出口退稅率將增加退稅資金約252億元。同時，此次上調(diào)對退稅率檔次進行了歸并，11%和14%兩檔被取消，退稅率由9檔減為7檔。

        此次調(diào)整中，電視用發(fā)送設(shè)備、縫紉機等商品的出口退稅率提高到17%。罐頭、果汁、箱包、鞋帽、玩具、家具等產(chǎn)品的出口退稅率，由此前的13%提高到15%。部分塑料、陶瓷、玻璃由11%提高到13%，剪刀等小五金制品由5%、11%分別提高到9%、13%。合金鋼異型材、冷軋不銹鋼等產(chǎn)品從5%提高到9%，玉米淀粉、酒精則由0提高到5%。

        本報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，此次退稅率上調(diào)政策中，很多產(chǎn)品享受了“足額退稅”的待遇，即退稅率高達17%。“這不僅意味著這些產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)達到了國際上限，也意味著相應(yīng)廠商的征稅額度將被全部返還?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓教授對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“17%是國際標(biāo)準允許的范圍，超過這一水平，我國有可能被指責(zé)為貿(mào)易保護或傾銷。”

退稅·反應(yīng)

部分行業(yè)對小步微調(diào)仍失望

        業(yè)內(nèi)人士分析，七次出口退稅調(diào)整的范圍和力度凸顯了出口結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，即穩(wěn)出口的同時重點扶持高新技術(shù)產(chǎn)品出口。對此，部分勞動密集型企業(yè)可能會感到失望。中國輕工商會箱包分會理事長、上海頂新箱包有限公司董事長王向軍在4月20日代表箱包行業(yè)出席溫總理在廣州主持召開的座談會時曾建議，盡快提高其他勞動密集型產(chǎn)品的退稅率，如箱包提高至17%。而此次箱包等產(chǎn)品的出口退稅率上調(diào)了2個百分點至15%。

        中國國際貿(mào)易學(xué)會常務(wù)理事周世儉也對此次調(diào)整表示了失望。“這是對出口稅收政策的修修補補而非完善。”周認為，完善出口稅收政策應(yīng)該是除了“兩高一資”以外產(chǎn)品的足額退稅，而非將其作為宏觀調(diào)控的手段來使用。

        有媒體此前報道，經(jīng)此次調(diào)整后，綜合退稅率將由12.4%上升至13.5%。但周世儉認為，這與亞洲金融危機時15.5%的綜合退稅率相比仍有一定差距。

        如果出口形勢繼續(xù)惡化，下一步是否會實現(xiàn)除“兩高一資”產(chǎn)品外的足額退稅？接受記者采訪的專家均表示短期內(nèi)不太可能，出于財政的壓力，仍將是“小步微調(diào)”狀態(tài)。

退稅·前瞻

未來退稅的空間有多大？

        在本次上調(diào)之后，未來出口退稅的提高還有多大空間？

        事實上，在外貿(mào)環(huán)境不斷惡劣的局面尚未緩解的情況下，我國出口退稅總額正隨著退稅率的提高而下降。4月1日起，我國上調(diào)了輕紡、電子信息等商品的出口退稅率。有的商品退稅比例已經(jīng)達到了17%。但昨日稅務(wù)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，4月份，我國實際辦理出口退稅328.9億元  （不含免抵調(diào)庫，下同），同比增長11.9%，環(huán)比下降9.3%。

        財政部科學(xué)研究所所長賈康認為，出口退稅仍有上調(diào)空間，甚至更多符合條件的產(chǎn)品可享受足額退稅的優(yōu)惠措施。“具備我國自主科技創(chuàng)新要素的產(chǎn)品，以及對促進就業(yè)、穩(wěn)定民生有重大意義的產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)該是重點照顧的產(chǎn)業(yè)?！辟Z康對《每日經(jīng)濟新聞》表示。

        此前有媒體報道稱，商務(wù)部近日提出一份關(guān)于出口足額退稅的報告，其中指出除“兩高一資”的產(chǎn)業(yè)外，應(yīng)盡快實現(xiàn)出口足額退稅制度，并將這個制度穩(wěn)定下來。

        “如果是指一刀切的足額退稅制度，那這個想法過于簡單，不太可能實現(xiàn)?！辟Z康表示，“退稅涉及到出口結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。雖然部分產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品仍有繼續(xù)實行足額退稅的可能，但是并不代表所有產(chǎn)品都能這樣?！?br/>
        對此，劉桓教授認為，還應(yīng)考慮產(chǎn)品的國際競爭激烈程度?！袄绱舜紊险{(diào)的縫紉機出口退稅率，這一產(chǎn)品準入門檻很低，因此國際競爭激烈。足額退稅將使我國產(chǎn)品的價格在國際市場占據(jù)有利地位。”

退稅一個點  或帶來1.5倍資金回報

微觀影響

每噸鋼材或可獲利約百元

        占據(jù)了出口半壁江山的機電產(chǎn)品此前有超過43%的產(chǎn)品未實現(xiàn)足額出口退稅。顯然，在前4個月份機電產(chǎn)品出口大幅下滑的情況下，實現(xiàn)全額退稅已成為穩(wěn)定出口最有力的砝碼。對于機電出口企業(yè)來說，在剛性需求不足的情況下，提升利潤空間無疑對提高出口競爭力是一個利好。

        對于紡織服裝行業(yè)來說，盡管未能進入此次調(diào)整范圍，但其16%的退稅率離足額退稅也就“一步之遙”。第一紡織網(wǎng)總編輯汪前進表示，短期內(nèi)紡織服裝出口退稅調(diào)到17%的可能性不大，還需要就未來幾個月的外貿(mào)形勢進行觀察來決定。

        值得關(guān)注的還有，鋼鐵產(chǎn)品出口退稅率此次有大幅度上調(diào)。此前，中國鋼鐵產(chǎn)品除了像不銹鋼、冷軋鋼的出口退稅率達到13%外，大部分產(chǎn)品退稅率比較低或者沒有出口退稅，部分甚至征收出口關(guān)稅。

        記者在《提高出口退稅率的商品清單》第72、73章中看到，熱軋類板材產(chǎn)品基本都已經(jīng)涉及到。國金證券分析師篤慧認為，消化鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能是此次出口退稅率大幅上調(diào)的原因之一，但并沒有違背國家嚴控“兩高一資”產(chǎn)品出口的原則。

        篤慧分析認為，此次提高出口退稅率主要是熱軋板材類高附加值的產(chǎn)品。從鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀來看，熱軋板材類產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的情況最為嚴重。根據(jù)篤慧的測算，大幅提高出口退稅率后，按照國際鋼價出售，每噸鋼材可獲利約100元。

宏觀影響

將使遠期財政收入增加

        出口退稅政策反應(yīng)最敏感的機構(gòu)可能正是財政部本身。在出口企業(yè)的一片叫好聲中，財政部門可能正在擔(dān)心今年的財政預(yù)算能否實現(xiàn)。

        根據(jù)財政部于2009年3月20日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年中央財政收入預(yù)算為35860億元，中央財政支出預(yù)算為43865億元。其中出口貨物退增值稅、消費稅的資金預(yù)算為6708億元。這一欄目在2008年支出的資金額為5865.9億元。因此，不難計算此次退稅率上調(diào)帶來的退稅資金增量，約占今年的退稅資金預(yù)算3.76%，同時約占到今年比去年退稅增量預(yù)算的近30%。

        由此看來，此次退稅率提高的力度將給財政收入帶來不少壓力。對此財政部科學(xué)研究所副所長蘇明對  《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：“財政部門不能只考慮自己的利益。從亞洲金融危機以來，我國退稅率經(jīng)歷了升高、下降、再升高的歷程。退稅政策更應(yīng)考慮宏觀經(jīng)濟的整體利益。”

        事實上，如果從整個產(chǎn)業(yè)鏈的角度考慮，退稅率的提高將為財政收入帶來正面效應(yīng)?！拔覀兊难芯堪l(fā)現(xiàn)，退稅率提高一個百分點，從長期看將為財政收入帶來1.5倍的資金回報?！眲⒒副硎尽＿@個長期，是指1~2個財政年度。因此退稅率的提高可能會讓月度財政數(shù)據(jù)暫時受挫，但長期看，財政收入無須憂慮。

        “即使實行17%全額退稅，也只是將此前的稅收再返還給企業(yè)。但是退稅會通過擴大企業(yè)產(chǎn)量，使企業(yè)繳納的所得稅獲得客觀增量?！眲⒒副硎?。

        一方面，退稅率的提高將使我國產(chǎn)品在國際市場上獲得價格優(yōu)勢。出口企業(yè)收入增加將提高他們繳納的所得稅。另一方面，出口企業(yè)采購量的大量提高，將帶動上游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能恢復(fù)，從而使整個產(chǎn)業(yè)鏈條的所得稅繳納均得到增長。



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