最高法院發(fā)布法院第三個(gè)五年改革綱要

人民法院司法改革進(jìn)程中的又一個(gè)綱領(lǐng)性文件終于出臺(tái)。最高人民法院25日發(fā)布了《人民法院第三個(gè)五年改革綱要(2009——2013)》(以下簡(jiǎn)稱三五改革綱要)，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)司法體制中存在的主要問題，系統(tǒng)部署2009年至2013年法院改革各項(xiàng)措施。這標(biāo)志著人民法院新一輪改革全面啟動(dòng)。

“科學(xué)高效的司法體制和工作機(jī)制是維護(hù)社會(huì)公平正義的前提和保障。”據(jù)了解，三五改革綱要是繼1999年、2005年發(fā)布的兩個(gè)司法改革文件之后，最高人民法院發(fā)布的新的指導(dǎo)性文件。

參與三五改革綱要起草工作的最高人民法院司法改革辦公室副主任蔣惠嶺說，“人民法院經(jīng)過一五、二五司法改革，在司法體制和工作機(jī)制有了一定的發(fā)展完善，但是與日益增長(zhǎng)的人民群眾對(duì)司法的需求相比，還有不小的差距。在這種形勢(shì)下，開展新一輪人民法院司法改革，已經(jīng)迫在眉睫了。”

翻閱三五改革綱要，“始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”成為人民法院改革遵循的首要原則。最高人民法院負(fù)責(zé)人表示，司法體制和工作機(jī)制改革是我國(guó)政治體制改革的重要組成部分，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)決策、民主決策、依法決策，積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，自上而下，總體規(guī)劃，分步推進(jìn)，確保人民法院司法改革的正確政治方向。

據(jù)了解，三五改革綱要確定人民法院司法改革基本任務(wù)和目標(biāo)是：進(jìn)一步優(yōu)化人民法院職權(quán)配置，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，改革經(jīng)費(fèi)保障體制，健全司法為民工作機(jī)制，著力解決人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求與人民法院司法能力相對(duì)不足的矛盾，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義審判制度的自我完善和發(fā)展，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。

為了保證法院改革措施的科學(xué)性和可行性，最高法院從2008年初開始，對(duì)司法改革分專題進(jìn)行深入調(diào)研，對(duì)于改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析作為支撐。同時(shí)，人民法院還廣泛征求地方黨委政府、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者以及社會(huì)各界的意見和建議，特別聽取了基層人民群眾和一線干警的意見，進(jìn)行反復(fù)修改完善，最終形成了涉及5個(gè)方面的30項(xiàng)改革措施。

“最高法院對(duì)于改革的可行性、改革進(jìn)程中可能遇到的困難，以及改革之后可能出現(xiàn)的問題，都進(jìn)行了全面分析，增強(qiáng)了改革方案的針對(duì)性和可操作性。同時(shí)，還充分考慮了妥善處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能、階段性目標(biāo)與總體目標(biāo)之間的關(guān)系，注重新的改革措施與以往的相關(guān)改革成果的相互銜接、彼此關(guān)聯(lián)、前后協(xié)調(diào)，以確保改革的整體性和協(xié)調(diào)性。”蔣惠嶺介紹了擬定法院改革草案的基本情況。

蔣惠嶺說，根據(jù)最高法院自身調(diào)研的情況，為解決人民法院科學(xué)發(fā)展中存在的體制性和機(jī)制性障礙，將“解決人民群眾最關(guān)心、最期待解決的司法問題”、“解決影響人民法院發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙”等改革任務(wù)也寫進(jìn)了三五改革綱要，體現(xiàn)了人民法院司法為民的工作亮點(diǎn)和最高人民法院積極推動(dòng)司法改革的決心。

“改革不能停留在目標(biāo)和口號(hào)上，只有在實(shí)踐中得以貫徹落實(shí)，并取得良好的社會(huì)效果，得到人民群眾的滿意評(píng)價(jià)，才能算是成功的改革。”為此，三五改革綱要對(duì)各級(jí)法院深化改革提出了具體要求：各級(jí)法院主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實(shí)，并盡快建立聯(lián)絡(luò)員制度和項(xiàng)目責(zé)任制；要集思廣益，精心設(shè)計(jì)，周密部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位；最高法院和高級(jí)法院負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)人民法院的司法改革工作進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)。

天津市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)李少平說，“天津高院已經(jīng)把深化司法體制改革作為一項(xiàng)重要工作列入今年工作要點(diǎn)，及時(shí)開展調(diào)研并初步擬定了市高院司法改革工作實(shí)施方案，每項(xiàng)任務(wù)都初步明確了職責(zé)分工，并提出相關(guān)要求。”

“人民法院司法改革事關(guān)全社會(huì)的公平正義，需要社會(huì)各界的關(guān)注、關(guān)心、理解和支持。”最高人民法院負(fù)責(zé)人表示，三五改革綱要的頒布，必將把全國(guó)法院的司法改革推向一個(gè)新階段。