08年中央和地方預(yù)算執(zhí)行與09年預(yù)算草案報(bào)告全文

   　關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告

　　新華社北京3月15日電

　　關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

　　與2009年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告

　　——2009年3月5日在第十一屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

　　財(cái)政部

　　各位代表：

　　受國務(wù)院委托，向大會(huì)報(bào)告2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況，提出2009年中央和地方預(yù)算草案，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

　　2008年，面對國內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央各項(xiàng)方針政策和十一屆全國人大一次會(huì)議有關(guān)決定決議，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好，財(cái)政改革與發(fā)展也有新進(jìn)展。

　　全國財(cái)政收入61316．9億元，比2007年（下同）增加9995．12億元，增長19．5％，完成預(yù)算的104．8％。其中：中央本級收入32671．99億元，地方本級收入28644．91億元。加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1100億元，安排使用的收入總量62416．9億元。全國財(cái)政支出62427．03億元，增加12645．68億元，增長25．4％，完成預(yù)算的101．7％。其中：中央本級支出13374．31億元，地方本級支出49052．72億元。加上安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金192億元，支出總量合計(jì)62619．03億元。

　　中央財(cái)政收入33611．92億元，增加4999．97億元，增長17．5％，完成預(yù)算的103．3％。其中：中央本級收入32671．99億元，地方上解收入939．93億元。加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1100億元，安排使用的收入總量34711．92億元。中央財(cái)政支出36319．92億元，增加6739．97億元，增長22．8％，完成預(yù)算的102．5％。其中：中央本級支出13374．31億元，對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出22945．61億元。安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金192億元以備以后使用。支出總量合計(jì)36511．92億元。收支相抵，中央財(cái)政赤字1800億元，控制在十一屆全國人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的數(shù)額之內(nèi)。2008年末中央財(cái)政國債余額53270．76億元，控制在年度預(yù)算限額55185．85億元以內(nèi)。

　　中央財(cái)政對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付情況。2008年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付22945．61億元，增加4807．72億元，增長26．5％，完成預(yù)算的106．1％。包括：稅收返還4282．19億元，增長3．9％。財(cái)力性（含一般性）轉(zhuǎn)移支付8696．49億元，增長22％。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付9966．93億元，增長44．6％，增幅高主要是增加了補(bǔ)助地方教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)事業(yè)發(fā)展支出。中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付相應(yīng)形成地方財(cái)政收入，并由地方安排財(cái)政支出。地方支出平均38％的資金來源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，其中中西部地區(qū)支出平均54．4％的資金來源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

　　地方財(cái)政收入51590．52億元，增加9880．01億元，增長23．7％，完成預(yù)算的106．4％。其中：地方本級收入28644．91億元，來自中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入22945．61億元。地方財(cái)政支出49992．65億元，增加10790．57億元，增長27．5％，完成預(yù)算的103．1％。其中：地方本級支出49052．72億元，上解中央支出939．93億元。地方財(cái)政收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余1597．87億元，主要是中央和地方財(cái)政用超收收入安排的部分尚未執(zhí)行完需結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目和結(jié)余資金。

　　此外，全國政府性基金收入15636．35億元，增加4467．2億元，增長40％。全國政府性基金支出14984．7億元，增加5300．26億元，增長54．7％。

　　中央政府性基金收入2525．66億元，增長78％，增幅高主要是彩票公益金收入納入預(yù)算管理及中央財(cái)政外匯經(jīng)營基金財(cái)務(wù)收入增加較多。其中：三峽工程建設(shè)基金收入202．59億元，鐵路建設(shè)基金收入555．04億元，民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)收入96．21億元，港口建設(shè)費(fèi)收入91．48億元，大中型水庫移民后期扶持基金收入148．70億元，彩票公益金收入348．14億元，中央財(cái)政外匯經(jīng)營基金財(cái)務(wù)收入684．91億元。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入559．87億元，可安排使用的收入總量3085．53億元。中央政府性基金本級支出2056．72億元，增長94．5％。其中：三峽工程建設(shè)基金支出204．56億元，鐵路建設(shè)基金支出621億元，民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)支出53．13億元，港口建設(shè)費(fèi)支出101．85億元，彩票公益金用于社會(huì)福利、體育、教育等社會(huì)公益事業(yè)支出205．47億元，中央財(cái)政外匯經(jīng)營基金財(cái)務(wù)支出682．87億元。加上補(bǔ)助地方的大中型水庫移民后期扶持基金等支出464．89億元，以及結(jié)轉(zhuǎn)下年支出563．92億元，支出總量合計(jì)3085．53億元。

　　地方政府性基金收入13110．69億元，增長34．5％，增幅高主要是土地出讓收入全額納入預(yù)算管理。其中：土地出讓及新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入10375．28億元，養(yǎng)路費(fèi)收入1184．88億元。地方政府性基金支出12927．98億元，增長49．9％。其中：土地相關(guān)支出10172．5億元，包括征地、拆遷補(bǔ)償以及補(bǔ)助征地農(nóng)民支出3778．15億元（增長113％，增長多主要是各地普遍提高了對失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)），土地開發(fā)和耕地保護(hù)支出1286．22億元，廉租住房支出141．65億元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)支出369．88億元，城市建設(shè)支出3035．32億元，破產(chǎn)或改制國有企業(yè)土地收入用于職工安置等支出1561．28億元。養(yǎng)路費(fèi)支出1173．44億元。

　　政府性基金收入按規(guī)定?？顚Ｓ?。政府性基金當(dāng)年收入與支出不完全相等，主要原因是根據(jù)有關(guān)資金管理辦法，部分收入結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

　　2008年預(yù)算具體執(zhí)行及財(cái)政主要工作如下：

　　（一）財(cái)政收入增長及超收使用情況

　　2008年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，稅務(wù)、海關(guān)、財(cái)政等部門依法加強(qiáng)收入征管，財(cái)政收入總體保持較快增長，但增幅明顯前高后低。上半年，經(jīng)濟(jì)增長快，企業(yè)效益比較好，同時(shí)受2007年企業(yè)利潤大幅增長、匯算清繳企業(yè)所得稅入庫較多以及稅收政策調(diào)整翹尾增收等特殊因素影響，全國財(cái)政收入增長33．3％。下半年，這些特殊因素沒有了，尤其是受國際金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增幅下降，企業(yè)利潤減少，2008年企業(yè)所得稅稅率大幅下調(diào)后，為加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又出臺了一系列稅費(fèi)減免政策，全國財(cái)政收入增幅逐步回落。下半年，全國財(cái)政收入增長5．2％，其中中央本級收入下降0．9％。

　　中央財(cái)政主要收入項(xiàng)目。國內(nèi)增值稅13497．42億元，增長16．3％，完成預(yù)算的100．7％。國內(nèi)消費(fèi)稅2567．8億元，增長16．4％，完成預(yù)算的104％。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅7391．07億元，增長20．1％，完成預(yù)算的107．8％。出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅5865．9億元，增長4．1％，完成預(yù)算的102％（賬務(wù)上作沖減收入處理）。營業(yè)稅232．1億元，增長14．5％，完成預(yù)算的103．2％。企業(yè)所得稅7173．4億元，增長27％，完成預(yù)算的111．6％，主要原因是匯算清繳2007年企業(yè)所得稅增加較多。個(gè)人所得稅2234．18億元，增長16．9％，完成預(yù)算的110．1％，超預(yù)算較多主要是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加和征管加強(qiáng)。證券交易印花稅949．68億元，下降51．2％，完成預(yù)算的48．8％，未完成預(yù)算主要是股市低迷、降低證券交易印花稅稅率并改為單邊征收導(dǎo)致大幅減收。關(guān)稅1769．95億元，增長23．6％，完成預(yù)算的110．6％，主要原因是一般貿(mào)易進(jìn)口增長較快。非稅收入1704．51億元，增長23．6％，完成預(yù)算的118．4％，超預(yù)算較多主要是推進(jìn)資源有償使用制度改革，探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入增加較多。

　　超收收入使用。全國財(cái)政收入比預(yù)算超收2830．9億元，其中，中央財(cái)政超收1080．2億元。超收形成的原因主要是工商業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額、外貿(mào)進(jìn)出口總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等與稅收直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)際增長高于預(yù)期，同時(shí)2007年企業(yè)利潤大幅增長、2008年匯算清繳2007年企業(yè)所得稅等因素增加了較多收入。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和十一屆全國人大一次會(huì)議有關(guān)決定決議要求，中央財(cái)政超收收入安排使用具體情況是：增加對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出185億元；增加教育支出20億元，主要是對地震災(zāi)區(qū)學(xué)生給予臨時(shí)特別資助等；增加科學(xué)技術(shù)支出5億元，用于重大科研裝備自主研制等；車輛購置稅超收40億元，通過車輛購置稅支出劃轉(zhuǎn)到中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，用于公路災(zāi)后恢復(fù)重建；因6月份成品油提價(jià)，增加對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等行業(yè)補(bǔ)助291億元；增加救災(zāi)及應(yīng)對突發(fā)公共事件支出47億元，用于需追加的特大自然災(zāi)害救濟(jì)、抗震救災(zāi)及應(yīng)對嬰幼兒奶粉事件等支出；為應(yīng)對國際金融危機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，增加中央政府公共投資300億元，主要用于保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)；安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金192億元，轉(zhuǎn)到以后年度經(jīng)預(yù)算安排使用。2008年中央財(cái)政超收收入安排情況，國務(wù)院已向十一屆全國人大常委會(huì)報(bào)告。[NextPage]

   （二）中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況

　　2008年，在年初預(yù)算安排時(shí)，落實(shí)中央有關(guān)決策部署，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、自主創(chuàng)新、能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。預(yù)算執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，超收收入和預(yù)備費(fèi)也主要用于增加農(nóng)業(yè)、教育、救災(zāi)等民生方面的支出（各項(xiàng)主要支出包括中央本級支出和對地方轉(zhuǎn)移支付）。

　　1．農(nóng)林水事務(wù)支出1821．74億元，增長43．6％，完成預(yù)算的125．6％，超預(yù)算較多主要是預(yù)算執(zhí)行中加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等投入。增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，水稻良種補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)全覆蓋，晚稻良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高1倍多，小麥(資訊,行情)、玉米(資訊,行情)良種補(bǔ)貼面積分別增加1倍、5．7倍，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)業(yè)縣，共支出163．4億元。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出1137．6億元，重點(diǎn)用于大中型水庫建設(shè)、大江大河治理，對2505座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，解決4800多萬農(nóng)村人口的飲水安全問題等。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出127億元，支持改造中低產(chǎn)田2500萬畝，增加糧食綜合生產(chǎn)能力286．6萬噸。測土配方施肥從1200個(gè)縣擴(kuò)大到1861個(gè)縣。種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)省份由6個(gè)擴(kuò)大到16個(gè)，累計(jì)參保農(nóng)戶達(dá)到7500萬戶。加強(qiáng)財(cái)政扶貧開發(fā)，支出167．3億元，重點(diǎn)用于農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)等。中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金支持的重點(diǎn)公益林?jǐn)U大到7億畝。

　　2．教育支出1598．54億元，增長48．5％，完成預(yù)算的102．4％。全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，支出618．1億元，從秋季學(xué)期起免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，免費(fèi)提供農(nóng)村義務(wù)教育階段國家課程教科書，增加北方農(nóng)村中小學(xué)取暖費(fèi)。加強(qiáng)新農(nóng)村衛(wèi)生新校園和中西部地區(qū)初中校舍建設(shè)，改善中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校附屬生活設(shè)施，支出建設(shè)資金53．1億元。資助普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生支出223億元。向中等職業(yè)學(xué)校中來自城市經(jīng)濟(jì)困難家庭和農(nóng)村的學(xué)生提供助學(xué)金，每人每年1500元，惠及90％的在校生。支持三批共100所國家級示范性高等職業(yè)院校建設(shè)，提高師資水平，改善辦學(xué)條件。促進(jìn)提高高等教育質(zhì)量，全面啟動(dòng)“211工程”三期建設(shè)，中央財(cái)政高等教育支出432．43億元。

　　3．醫(yī)療衛(wèi)生支出826．8億元，增長24．5％，完成預(yù)算的99．4％。全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合人數(shù)達(dá)到8億多；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)城市由88個(gè)增加到317個(gè)，參保人數(shù)由4291萬人增加到1億人以上；中央財(cái)政對中西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年40元，并給予東部地區(qū)適當(dāng)補(bǔ)助，共支出278．68億元。將所有地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員全部納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，支出80億元。加大重大疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管及中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的保障力度，加強(qiáng)突發(fā)公共事件醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，為食用含三聚氰胺奶粉的嬰幼兒進(jìn)行免費(fèi)篩查，共支出126．14億元。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，支出34億元，資助城鄉(xiāng)低保對象、五保戶等困難人群參保，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配備基本醫(yī)療設(shè)備，支出66億元。將農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策覆蓋范圍擴(kuò)展到中西部所有地區(qū)，中、西部地區(qū)中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人300元、400元。

　　4．社會(huì)保障和就業(yè)支出2743．59億元，增長19．2％，完成預(yù)算的99．3％。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設(shè)，中央財(cái)政分別于2008年1月1日和7月1日兩次按月人均城市15元、農(nóng)村10元的標(biāo)準(zhǔn)提高城鄉(xiāng)低保對象補(bǔ)助水平，補(bǔ)助支出達(dá)到363．1億元。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，人均每月增加110元，中央財(cái)政養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助支出1127．43億元，并向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地傾斜。支持80戶國有企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，支出200億元，安置職工32萬人。實(shí)施針對就業(yè)困難群體的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策，支出252．08億元。完善收費(fèi)、小額擔(dān)保貸款政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

　　5．保障性安居工程支出181．9億元，增長114．3％。加大廉租住房實(shí)物配租力度，擴(kuò)大廉租住房租賃補(bǔ)貼范圍。穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造。全國共有295萬戶城市低收入住房困難家庭享受廉租住房保障，其中，租賃住房補(bǔ)貼229萬戶，實(shí)物配租26萬戶，租金核減34萬戶。

　　6．文化支出252．81億元，增長20％，完成預(yù)算的99．9％。全國1007個(gè)博物館、紀(jì)念館向全社會(huì)免費(fèi)開放。支持實(shí)施全國文化信息資源共享工程，部分省市提前實(shí)現(xiàn)縣級全覆蓋。農(nóng)村電影放映補(bǔ)貼擴(kuò)大到中西部所有行政村。支持中西部地區(qū)46434個(gè)行政村配備農(nóng)村適用圖書，并對東部地區(qū)農(nóng)家書屋工程開展好的省份給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　7．科學(xué)技術(shù)支出1163．29億元，增長16．4％，完成預(yù)算的102．6％。支持加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，支出903．91億元。全面啟動(dòng)實(shí)施16個(gè)國家重大科技專項(xiàng)，支出60億元。支持國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放運(yùn)行、儀器設(shè)備研制更新和自主創(chuàng)新研究。全面啟動(dòng)50個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。

　　8．環(huán)境保護(hù)支出1040．3億元，增長33％，完成預(yù)算的101．2％。促進(jìn)十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)流域水污染治理等，完善中西部地區(qū)城鎮(zhèn)管網(wǎng)配套設(shè)施，支出423億元。支持實(shí)施天然林保護(hù)工程，繼續(xù)落實(shí)退耕還林、退牧還草政策，支出499．6億元。開展太湖流域和天津?yàn)I海新區(qū)排污權(quán)有償取得和交易試點(diǎn)。推動(dòng)資源綜合利用和新能源、可再生能源發(fā)展。

　　9．工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出3871．35億元，增長59．4％，完成預(yù)算的114．8％。糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼867億元，增長103％，惠及7．28億農(nóng)民。支持三次較大幅度提高糧食最低收購價(jià)，提價(jià)幅度超過20％，并實(shí)施主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲政策，糧油儲備等支出461．69億元。對受成品油調(diào)價(jià)影響較大的漁業(yè)等五大行業(yè)補(bǔ)貼365．38億元。家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)擴(kuò)大到12個(gè)省份，補(bǔ)貼20億元。支持金融體制改革，支出895億元。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，支出建設(shè)資金369．69億元。

　　10．公共安全支出875．77億元，增長9．3％，完成預(yù)算的102．1％。加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障，重點(diǎn)滿足開展主要業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)需要，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。積極保障實(shí)施訴訟收費(fèi)辦法改革。支持重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)對處置突發(fā)事件。

　　11．國防支出4099．43億元，增長17．7％，完成預(yù)算的100％。

　　12．交通運(yùn)輸支出1290．77億元，增長3．4％（如扣除2007年用鐵路運(yùn)輸企業(yè)出售國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入安排的鐵路建設(shè)一次性支出，增長22．6％），完成預(yù)算的122．4％，超預(yù)算較多主要是執(zhí)行中增加了車輛購置稅支出和公路、鐵路等交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)支出。加強(qiáng)高速公路網(wǎng)、鐵路、內(nèi)河航道、機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支出建設(shè)資金495億元。加大對農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度，支出492億元，新建、改建39．1萬公里農(nóng)村公路。

　　13．一般公共服務(wù)支出2522．99億元，增長8．7％，完成預(yù)算的95％。其中：用于機(jī)關(guān)運(yùn)行等基本公共管理與服務(wù)方面的支出1272．33億元，下降4．3％，完成預(yù)算的89．6％，原因是年初預(yù)算含工商部門停征兩費(fèi)轉(zhuǎn)移支付，執(zhí)行中調(diào)整到財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，以及壓縮中央國家機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)用于抗震救災(zāi)；國債利息支出1250．66億元，增長26．2％，完成預(yù)算的101．2％。

　　匯總以上各科目，中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出合計(jì)5603．64億元，增長29．2％。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)5955．5億元，增加1637億元，增長37．9％。其中：支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出2260．1億元；對農(nóng)民的四項(xiàng)補(bǔ)貼（糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼）支出1030．4億元，比上年增長一倍；促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性住房、文化等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的支出2072．8億元；主要農(nóng)產(chǎn)品儲備費(fèi)用和利息等支出576．2億元。中央財(cái)政對地方的稅收返還和財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付12559．32億元（扣除已列入上述具體支出科目的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付部分項(xiàng)目后的金額），大部分也用于民生和“三農(nóng)”支出。

　?。ㄈ┴?cái)政宏觀調(diào)控積極有效

　　根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化，中央對宏觀調(diào)控導(dǎo)向作了兩次重大調(diào)整。年中，適時(shí)把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，從防經(jīng)濟(jì)過熱、防明顯通脹，調(diào)整為“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲”。9月份，又果斷地把宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟(jì)增速過快下滑上來。根據(jù)中央宏觀調(diào)控導(dǎo)向，年中在實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策過程中，采取了一些更為積極的財(cái)稅政策措施，10月份后進(jìn)一步明確實(shí)施了積極的財(cái)政政策，適當(dāng)減免稅費(fèi)，多次提高出口退稅率，增加中央政府公共投資和重點(diǎn)支出，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　保持中央政府公共投資適度增長。年初適當(dāng)減少中央財(cái)政赤字和國債項(xiàng)目資金，同時(shí)增加中央基建投資。預(yù)算執(zhí)行中，根據(jù)抗震救災(zāi)需要，調(diào)整支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，建立中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，大力支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。第四季度，為應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，積極籌措資金，新增中央政府公共投資1040億元，用于加快災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建、實(shí)施保障性安居工程等民生工程和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　促進(jìn)穩(wěn)定物價(jià)和緩解價(jià)格矛盾。大幅度增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼。三次較大幅度提高糧食最低收購價(jià)，擴(kuò)大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品和重要原材料等進(jìn)口，嚴(yán)格控制糧食、化肥等出口，加強(qiáng)重要商品儲備調(diào)控。對受成品油調(diào)價(jià)影響較大的漁業(yè)等五大行業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼。積極扶持一些價(jià)格矛盾短期內(nèi)難以理順的資源性產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。及時(shí)提高低收入群體的補(bǔ)助水平。對普通高校全日制在校本?？茖W(xué)生和研究生給予臨時(shí)伙食補(bǔ)貼。

　　減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。實(shí)施企業(yè)所得稅新稅法，降低企業(yè)稅負(fù)。提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，暫免征收儲蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息個(gè)人所得稅。實(shí)施促進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和住房租賃市場發(fā)展的財(cái)稅扶持政策。降低住房交易環(huán)節(jié)稅收負(fù)擔(dān)。下調(diào)證券交易印花稅稅率并改為單邊征收。調(diào)整汽車消費(fèi)稅政策。允許困難企業(yè)階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等。初步統(tǒng)計(jì)，2008年各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策共減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約2800億元。

　　扶持中小企業(yè)發(fā)展。中央和省級財(cái)政支出286．4億元，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和國際市場開拓。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資試點(diǎn)。完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，對開展中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款覆蓋范圍，提高小額擔(dān)保貸款中央財(cái)政貼息標(biāo)準(zhǔn)，建立貸款獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制。積極落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

　　支持穩(wěn)定出口。四次調(diào)高了紡織、服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、附加值和技術(shù)含量較高產(chǎn)品的出口退稅率。取消部分鋼材、化工品和糧食的出口關(guān)稅，降低部分化肥出口關(guān)稅并調(diào)整征稅方式。

　?。ㄋ模┛篂?zāi)救災(zāi)保障有力

　　年初，努力保障抗擊南方部分地區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害，全國財(cái)政撥付救災(zāi)資金479．1億元。加大對受災(zāi)群眾臨時(shí)生活困難救助力度，著力保障受災(zāi)群眾基本生活。大力支持恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、重建倒塌民房，以及修復(fù)電網(wǎng)、交通、教育等方面的基礎(chǔ)設(shè)施。“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，迅速啟動(dòng)財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案，積極采取有效措施，及時(shí)安排和切實(shí)保障抗震救災(zāi)資金。中央財(cái)政撥付搶險(xiǎn)救災(zāi)資金384．37億元，地方財(cái)政也投入抗震救災(zāi)資金243．28億元。安排中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金740億元，支出698．70億元，其中：用于城鄉(xiāng)住房重建380億元，基礎(chǔ)設(shè)施重建97．49億元，產(chǎn)業(yè)重建48億元，防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)24．36億元。壓縮中央國家機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)5％，節(jié)省的資金專項(xiàng)用于抗震救災(zāi)。19個(gè)省市按每年不低于地方財(cái)政一般預(yù)算收入1％安排資金，開展對口支援。實(shí)施支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的財(cái)稅政策。嚴(yán)格救災(zāi)款物的監(jiān)督管理，促進(jìn)有效使用。

　?。ㄎ澹┴?cái)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)

　　統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度。增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)范圍從東北三省及中部26個(gè)老工業(yè)基地城市，擴(kuò)大到內(nèi)蒙古東部地區(qū)和汶川地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)，并發(fā)布2009年1月1日起在全國范圍內(nèi)實(shí)施的方案。執(zhí)行新的耕地占用稅暫行條例及其實(shí)施細(xì)則。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的房產(chǎn)稅收制度。研究提出了成品油稅費(fèi)改革方案。按照建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制的要求，研究提出建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制的初步方案。推進(jìn)省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理方式改革。實(shí)施國有農(nóng)場稅費(fèi)改革。支持14個(gè)試點(diǎn)省份清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)。擴(kuò)大基本支出定員定額和實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)。報(bào)送全國人大審議的部門預(yù)算由2007年的40個(gè)增加到50個(gè)。所有中央部門及所屬1．2萬多個(gè)基層預(yù)算單位，28萬多個(gè)地方基層預(yù)算單位實(shí)施國庫集中支付制度改革。大部分中央部門及所有省本級推進(jìn)了非稅收入收繳制度改革。擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。實(shí)施國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點(diǎn)，全面試行中央國有資本經(jīng)營預(yù)算。

　　（六）財(cái)政管理不斷加強(qiáng)

　　根據(jù)十一屆全國人大一次會(huì)議有關(guān)決定決議及其財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的有關(guān)意見，在加強(qiáng)收入征管、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、深化財(cái)稅體制改革的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。提前向地方告知中央財(cái)政財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)，增強(qiáng)地方預(yù)算編報(bào)的完整性。細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。建立通報(bào)和督查制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。推進(jìn)公務(wù)卡管理試點(diǎn)。預(yù)算支出績效考評試點(diǎn)從2007年的4個(gè)部門6個(gè)項(xiàng)目擴(kuò)大到74個(gè)部門108個(gè)項(xiàng)目。全面清理收費(fèi)、基金，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一停征工商兩費(fèi)。研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理的意見，制訂了到2011年將非稅收入納入預(yù)算管理的計(jì)劃。加大對抗災(zāi)救災(zāi)和涉及民生的資金以及重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。財(cái)政政務(wù)公開工作取得新進(jìn)展。

　　2008年預(yù)算執(zhí)行總體情況較好，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。這是黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門特別是稅務(wù)、海關(guān)等部門大力支持、密切配合的結(jié)果。同時(shí)我們也清醒地認(rèn)識到預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中存在的問題：經(jīng)濟(jì)下行對財(cái)政的影響加大，財(cái)政減收增支因素增多，財(cái)政收支緊張的矛盾突出；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度需進(jìn)一步加大；稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，稅收制度不夠健全，政府參與國民收入分配的秩序有待規(guī)范；轉(zhuǎn)移支付制度還不完善，省以下財(cái)政體制尚不健全，一些縣鄉(xiāng)公共財(cái)政保障能力比較弱；預(yù)算編制需進(jìn)一步細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行均衡性尚待提高；損失浪費(fèi)、擠占挪用財(cái)政資金等現(xiàn)象依然存在，監(jiān)督管理仍需加強(qiáng)。我們高度重視這些問題，將繼續(xù)采取有效措施，努力加以解決。[NextPage]
 

   　二、2009年中央和地方預(yù)算草案

　　（一）當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢

　　2009年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含重大機(jī)遇。國際金融危機(jī)仍在蔓延，全球經(jīng)濟(jì)增長減速與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整疊加在一起，短期困難與長期矛盾相互交織，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度加大。財(cái)政是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合反映。2009年財(cái)政將十分困難，收支緊張的矛盾非常突出。從收入看，受經(jīng)濟(jì)增長減速等因素影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增多，企業(yè)效益下降，財(cái)政收入來源明顯減少。同時(shí)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，要實(shí)施積極的財(cái)政政策，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。近幾年財(cái)政收入增長快有特殊因素，這些因素2009年減少或沒有了，也加大了財(cái)政增收的難度。從支出看，增加政府公共投資規(guī)模，保障和改善民生，加強(qiáng)“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能減排等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，緩解部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營困難，支持災(zāi)后恢復(fù)重建等，都需要財(cái)政加大投入力度。財(cái)政支出基數(shù)較大、剛性很強(qiáng)，也增加財(cái)政支出壓力。在看到困難的同時(shí)，也要看到我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。改革開放三十年建立了良好的物質(zhì)、技術(shù)和體制基礎(chǔ)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，形成巨大的需求潛力。社會(huì)資金充裕，勞動(dòng)力資源豐富。中央擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施，已經(jīng)并將繼續(xù)有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，從而為財(cái)政收入增長打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　?。ǘ┴?cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作總體要求

　　根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，中央提出2009年要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧的要求，實(shí)施積極的財(cái)政政策。2009年財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大政府公共投資，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，調(diào)整國民收入分配格局，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生，推進(jìn)財(cái)稅制度改革，支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，提高財(cái)政資金績效，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　實(shí)施積極的財(cái)政政策，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

　　一是擴(kuò)大政府公共投資，著力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)。這是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要措施。在2008年年末增加安排保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資1040億元的基礎(chǔ)上，2009年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元，其中：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程建設(shè)2081億元，保障性住房建設(shè)493億元，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)713億元，地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金1300億元，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)680億元，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造及服務(wù)業(yè)發(fā)展452億元，鐵路、公路、機(jī)場和港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2317億元。

　　二是推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅，減輕企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術(shù)改造投入。實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)節(jié)能減排。取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。繼續(xù)執(zhí)行2008年已實(shí)施的提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)高部分產(chǎn)品出口退稅率、取消和降低部分產(chǎn)品出口關(guān)稅、降低證券交易印花稅稅率并改為單邊征收、暫免征收儲蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息個(gè)人所得稅、降低住房交易稅收等一系列稅費(fèi)減免政策。預(yù)計(jì)2009年將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。

　　三是提高低收入群體收入，大力促進(jìn)消費(fèi)需求。調(diào)整國民收入分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，擴(kuò)大消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)效應(yīng)。充分發(fā)揮財(cái)稅政策作用，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，重點(diǎn)增加中低收入者收入。進(jìn)一步增加對農(nóng)民的補(bǔ)貼，2009年中央財(cái)政安排糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼四項(xiàng)補(bǔ)貼1230．8億元，增加200．4億元，增長19．4％，支持較大幅度提高糧食最低收購價(jià)，增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，春節(jié)前向城鄉(xiāng)低保等困難家庭發(fā)放一次性補(bǔ)助，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，安排資金2208．33億元。推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。同時(shí)，增加財(cái)政投入，帶動(dòng)和引導(dǎo)消費(fèi)需求，實(shí)施家電和汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，增加糧食、石油、有色金屬、特種鋼材等重要物資儲備，安排資金1033．41億元。

　　四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。支持農(nóng)村改革與發(fā)展，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出安排7161．4億元，增加1205．9億元，增長20．2％。著力保障和改善民生，中央財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出安排7284．63億元，按可比口徑增加1653．34億元，增長29．4％。嚴(yán)格控制一般性支出，進(jìn)一步降低行政成本。

　　五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大科技投入，中央財(cái)政安排科學(xué)技術(shù)支出1461．03億元，增加297．74億元，增長25．6％。促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，安排200億元技改貼息資金，引導(dǎo)增加銀行貸款，重點(diǎn)支持行業(yè)振興規(guī)劃項(xiàng)目等。增加節(jié)能減排投入，安排資金495億元，支持節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能等方面。穩(wěn)步推進(jìn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制改革。改革完善資源稅制度，促進(jìn)資源合理利用。扶持中小企業(yè)發(fā)展，安排資金96億元。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　2009年預(yù)算收支總量和財(cái)政赤字安排。根據(jù)2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％左右等經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)，考慮實(shí)施積極財(cái)政政策，實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革、增加出口退稅等結(jié)構(gòu)性稅費(fèi)減免政策，擴(kuò)大政府公共投資規(guī)模，加大促進(jìn)消費(fèi)需求和改善民生的支出等減收增支因素，以及成品油稅費(fèi)改革后養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)改為消費(fèi)稅等情況，對中央財(cái)政各項(xiàng)收支進(jìn)行具體分析測算，2009年預(yù)算主要指標(biāo)擬安排如下：中央財(cái)政收入35860億元，比2008年執(zhí)行數(shù)（下同）增加3188．01億元（包括成品油稅費(fèi)改革后增加的消費(fèi)稅等收入），增長9．8％。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入505億元。合計(jì)收入總量為36365億元。中央財(cái)政支出43865億元，增加8485．01億元，增長24％。其中：中央本級支出14976億元，增加1601．69億元，增長12％；對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出28889億元，增加6883．32億元，增長31．3％。中央財(cái)政收支相抵，赤字7500億元。相應(yīng)增加國債發(fā)行規(guī)模，中央財(cái)政國債余額限額62708．35億元。地方本級收入30370億元，增長6％，加上中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入28889億元，地方財(cái)政收入59259億元，增加8608．41億元，增長17％。地方財(cái)政支出61259億元，增加12206．28億元，增長24．9％。地方財(cái)政收支差額，國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財(cái)政部代理發(fā)行，列入省級預(yù)算管理。匯總中央和地方預(yù)算初步安排，全國財(cái)政收入66230億元（不含從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入的505億元），增長8％；全國財(cái)政支出76235億元，增長22．1％。全國財(cái)政收支差額9500億元通過發(fā)債彌補(bǔ)。

　　2009年增加財(cái)政赤字和國債規(guī)模，是主動(dòng)應(yīng)對國際金融危機(jī)的一項(xiàng)重大特殊舉措，是必要的。一方面，經(jīng)濟(jì)增速放緩、減輕企業(yè)和居民稅負(fù)必然會(huì)使財(cái)政收入增速下降；另一方面，要積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，大幅度增加政府投資和支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保障和改善民生，推動(dòng)深化改革。為彌補(bǔ)財(cái)政減收增支形成的缺口，需較大幅度擴(kuò)大財(cái)政赤字并相應(yīng)增加國債發(fā)行規(guī)模。前些年財(cái)政赤字逐年減少，雖然2009年財(cái)政赤字增加多一些，但財(cái)政赤字占ＧＤＰ的比重預(yù)計(jì)在3％以內(nèi)，國債余額占ＧＤＰ的比重在20％左右，我國綜合國力可以承受，總體上是安全的。

　　需要說明的是：上述中央財(cái)政預(yù)算收支總量安排中，如扣除成品油稅費(fèi)改革以后取代養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)需轉(zhuǎn)移給地方的消費(fèi)稅等收入2200億元，中央財(cái)政收入33660億元，比2008年增加988．01億元，增長3％。如不包括成品油稅費(fèi)改革相應(yīng)增支以及劃轉(zhuǎn)地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出和拉動(dòng)內(nèi)需特別增加的政府公共投資，中央財(cái)政經(jīng)常性支出增長10．4％。

　　中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況。2008年用超收收入安排192億元后，余額為624億元，2009年預(yù)算調(diào)入使用505億元后還剩119億元，以備預(yù)算執(zhí)行中不時(shí)之需。

　?。ㄈ┲醒胴?cái)政主要收入項(xiàng)目安排

　　國內(nèi)增值稅14563億元，增加1065．58億元，增長7．9％。主要依據(jù)增值稅與工商業(yè)增加值增長彈性系數(shù)，并考慮增值稅轉(zhuǎn)型改革后要減收1000億元左右因素進(jìn)行測算。

　　國內(nèi)消費(fèi)稅4434億元，增加1866．2億元，增長72．7％。主要依據(jù)實(shí)施成品油稅費(fèi)改革、提高成品油消費(fèi)稅單位稅額、取代養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)后增加的消費(fèi)稅收入，以及卷煙、酒、汽車等商品預(yù)計(jì)銷售情況進(jìn)行測算。

　　進(jìn)口稅收9895億元，增加733．98億元，增長8％。主要依據(jù)進(jìn)口稅收與一般貿(mào)易進(jìn)口增長彈性系數(shù)，并考慮大宗商品價(jià)格下降因素進(jìn)行測算。

　　企業(yè)所得稅7605億元，增加431．6億元，增長6％。主要考慮：2008年企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增幅下滑，2009年上半年匯算清繳企業(yè)所得稅會(huì)減少；同時(shí)，預(yù)計(jì)2009年企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增長明顯下降，當(dāng)年預(yù)繳企業(yè)所得稅增幅也將相應(yīng)降低。

　　個(gè)人所得稅2390億元，增加155．82億元，增長7％。主要考慮：2008年3月1日提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、10月9日起對儲蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息所得暫免征收個(gè)人所得稅等政策翹尾減收因素，以及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)增長情況。

　　證券交易印花稅245億元，減少704．68億元，下降74．2％。主要依據(jù)股票預(yù)計(jì)日均交易額以及2008年大幅度調(diào)低證券交易印花稅稅率并改為單邊征收等減收因素進(jìn)行測算。

　　出口退稅6708億元，增加842．1億元，增長14．4％，相應(yīng)減少財(cái)政收入。主要依據(jù)一般貿(mào)易出口預(yù)計(jì)增長情況，以及2008年下半年以來連續(xù)幾次提高部分產(chǎn)品出口退稅率導(dǎo)致2009年出口退稅大幅增加等因素進(jìn)行測算。

　　車輛購置稅970億元，減少19．75億元，下降2％。主要依據(jù)汽車銷售預(yù)計(jì)增長情況以及1．6升及以下排量乘用車減按5％征收車輛購置稅進(jìn)行測算。[NextPage]

   （四）中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目安排

　　按照中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生的方針，進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧，有保有壓，重點(diǎn)安排農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性安居工程、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、地震災(zāi)后恢復(fù)重建等方面支出。主要支出項(xiàng)目擬安排如下：

　　1．農(nóng)林水事務(wù)支出3446．59億元，增加744．39億元，增長27．5％。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼安排756億元，增長5．6％。大幅增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，安排130億元，增長2．25倍，補(bǔ)貼種類由9大類擴(kuò)大到12大類，覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣。增加農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金規(guī)模，在已實(shí)現(xiàn)水稻良種補(bǔ)貼全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大小麥、玉米等良種補(bǔ)貼范圍，安排154．8億元，增長25．4％。支持有計(jì)劃分步驟推進(jìn)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施新的扶貧政策，安排扶貧經(jīng)費(fèi)197．3億元，增長17．9％。推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排65億元，增長20．4％，扶持各地發(fā)展優(yōu)勢特色、安全高效農(nóng)業(yè)。完善貸款貼息和補(bǔ)助等扶持方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金147億元，增長15．7％，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加快中低產(chǎn)田改造，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，研究適當(dāng)提高種植業(yè)補(bǔ)貼比例，穩(wěn)步增加補(bǔ)貼品種，安排79．8億元，增長31．9％。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排1295．1億元，大力支持加快大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固進(jìn)度，強(qiáng)化灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。加大農(nóng)村飲水安全工程和沼氣工程投入，再解決6000萬人飲水安全問題，增加500萬農(nóng)村沼氣用戶。

　　2．教育支出1980．62億元，增加382．08億元，增長23．9％。進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，安排662．5億元，增長16．1％，在實(shí)施農(nóng)村免學(xué)雜費(fèi)、免教科書費(fèi)、補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到中央出臺的基準(zhǔn)定額，即小學(xué)300元、初中500元。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍安全工程。免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，安排補(bǔ)助資金57．7億元，增長44．9％，支持解決農(nóng)民工隨遷子女的就學(xué)問題。實(shí)施義務(wù)教育教師績效工資，中央財(cái)政補(bǔ)助120億元。加強(qiáng)縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校附屬設(shè)施條件，安排建設(shè)資金137億元。繼續(xù)支持國家級示范性高等職業(yè)院校、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，并逐步對農(nóng)村中等職業(yè)教育實(shí)行免費(fèi)，安排補(bǔ)助資金45億元，增長115．3％。安排家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助及國家助學(xué)貸款補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)240億元。繼續(xù)推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，安排高等教育支出502．55億元。

　　3．醫(yī)療衛(wèi)生支出1180．56億元，增加326．11億元，增長38．2％。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，從2009年起，用三年時(shí)間推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)等五項(xiàng)重點(diǎn)工作。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，中央和地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到人均80元，中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金304億元。中央財(cái)政在支持解決地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步支持解決中央和中央下放政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)及地方依法破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參保問題。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，安排補(bǔ)助資金64．5億元。初步建立國家基本藥物制度，努力為患者提供放心藥、便宜藥。安排建設(shè)和設(shè)備購置補(bǔ)助資金165．3億元，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重點(diǎn)支持建設(shè)2．9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和改擴(kuò)建5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，支持城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備醫(yī)療設(shè)備。安排補(bǔ)助資金246億元，強(qiáng)化重大傳染病防治等公共衛(wèi)生工作，支持地方按項(xiàng)目為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。促進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

　　4．社會(huì)保障和就業(yè)支出3350．69億元，增加607．1億元，增長22．1％。加強(qiáng)社會(huì)保障是改善民生的重要基礎(chǔ)，也是應(yīng)對當(dāng)前困難、擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要舉措。安排社會(huì)保障支出2930．49億元，增加438．98億元，增長17．6％。分別按月人均15元、10元的標(biāo)準(zhǔn)提高城鄉(xiāng)低保水平，安排補(bǔ)助資金540．8億元，增長48．9％。對全國城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶等7570多萬困難群眾，春節(jié)前發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼安排資金100億元。按2008年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10％左右，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，并向特殊調(diào)整對象傾斜，中央財(cái)政對中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地給予適當(dāng)補(bǔ)助，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助資金共安排1392．41億元。適時(shí)提高部分優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，包括調(diào)標(biāo)補(bǔ)助在內(nèi)安排撫恤和生活補(bǔ)助資金175．12億元。繼續(xù)支持做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，推進(jìn)東北、中部地區(qū)及部分中央企業(yè)廠辦大集體改革試點(diǎn)，支持解決庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活問題。

　　支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，安排就業(yè)資金420．2億元，增加168．12億元，增長66．7％。發(fā)揮政府公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)的作用，在農(nóng)林水利等政府公共投資工程建設(shè)中，積極推行以工代賑。加大就業(yè)援助，重點(diǎn)幫扶就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策扶持。實(shí)施促進(jìn)大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策。支持加大對下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，實(shí)施好特別培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)在崗培訓(xùn)。運(yùn)用稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等財(cái)稅政策，支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。

　　5．保障性安居工程資金493．01億元，增加311．11億元，增長171％。加大對廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投入，對中西部地區(qū)適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。主要以實(shí)物方式，結(jié)合發(fā)放租賃補(bǔ)貼，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題，以及80萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問題。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造，實(shí)施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程。

　　6．文化支出279．75億元，增加26．94億元，增長10．7％。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，拓展消費(fèi)領(lǐng)域。支持免費(fèi)開放全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館和全國愛國主義教育示范基地。推動(dòng)實(shí)施大遺址保護(hù)工程，加強(qiáng)國家重點(diǎn)文物保護(hù)。支持推進(jìn)農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋、全國文化信息資源共享、農(nóng)村電影數(shù)字化放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程。推動(dòng)文化體制改革，促進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

　　7．糧油物資儲備等事務(wù)支出1780．45億元，增加675．35億元，增長61．1％。糧食直補(bǔ)安排190億元，增長25．8％。增加糧油以及石油、有色金屬、特種鋼材等重要物資儲備，加強(qiáng)儲備設(shè)施建設(shè)，安排783．41億元，促進(jìn)拉動(dòng)內(nèi)需。支持較大幅度提高糧食最低收購價(jià)，及時(shí)足額安排收儲費(fèi)用和利息資金。在全國范圍內(nèi)對農(nóng)民購買彩電、冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)、電腦、熱水器和空調(diào)等家電產(chǎn)品以及摩托車，給予銷售價(jià)格13％的財(cái)政補(bǔ)貼，安排家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼200億元，增長9倍；對農(nóng)民報(bào)廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1．3升及以下排量的微型客車，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼，安排補(bǔ)貼資金50億元。加強(qiáng)農(nóng)村物流體系建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，安排74億元。

　　8．科學(xué)技術(shù)支出1461．03億元，增加297．74億元，增長25．6％。加快科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入力度，安排經(jīng)費(fèi)938．01億元。保障科技重大專項(xiàng)實(shí)施，安排328億元。支持國家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室以及科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)科研條件和能力建設(shè)。促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。支持中小企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。

　　9．環(huán)境保護(hù)支出1236．62億元，增加196．32億元，增長18．9％。節(jié)能減排資金安排495億元，增長17％，支持節(jié)能技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和新能源汽車，“三河三湖”及松花江流域水污染防治，中西部城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施配套管網(wǎng)及重大減排工程。健全煤炭等礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。促進(jìn)發(fā)展新能源和可再生能源。加強(qiáng)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)工程建設(shè)，安排520．96億元。

　　10．公共安全支出1161．31億元，增加285．54億元，增長32．6％。實(shí)施政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，落實(shí)政法部門經(jīng)費(fèi)分類保障政策，增加對地方特別是中西部地區(qū)基層政法經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，建立公用經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制，以及加強(qiáng)公安、武警隊(duì)伍和信息化建設(shè)。

　　11．地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金1080億元。另外，國有資本經(jīng)營收益安排140億元，彩票公益金安排50億元，中央分成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排30億元。以上合計(jì)，中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金安排1300億元，按照規(guī)劃用于災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)環(huán)境等方面。

　　12．國防支出4728．67億元，增加627．26億元，增長15．3％。用于改善軍隊(duì)官兵生活待遇，加強(qiáng)軍隊(duì)信息化建設(shè)，適當(dāng)增加裝備及配套設(shè)施，提高軍隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急能力，支持汶川地震災(zāi)區(qū)部隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建等方面。

　　13．交通運(yùn)輸支出1887．2億元，增加286．91億元，增長17．9％。加快京滬高速和資源開發(fā)性西部干線鐵路、內(nèi)河航道以及中西部支線機(jī)場建設(shè)，安排資金548．6億元。加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投入力度，提高少、邊、窮地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，安排建設(shè)資金548億元，計(jì)劃新建、改建30萬公里農(nóng)村公路。繼續(xù)對城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、出租車行業(yè)給予補(bǔ)貼，安排補(bǔ)貼資金168．42億元。2009年實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)。原由這項(xiàng)收費(fèi)中安排的還貸等支出改革后由中央財(cái)政通過預(yù)算給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，相應(yīng)增加交通運(yùn)輸支出。

　　14．一般公共服務(wù)支出1313．61億元，增加96．96億元，增長8％。嚴(yán)格控制一般性支出，統(tǒng)籌使用結(jié)余資金，中央本級支出1013．86億元，減少46．29億元，下降4．4％。在落實(shí)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部退役金、防治特大型地質(zhì)災(zāi)害、加強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查與保護(hù)等方面，補(bǔ)助地方299．75億元，增加143．25億元，增長91．5％。

　　15．國債利息支出1371．85億元，增加93．16億元，增長7．3％。

　　匯總以上各科目，2009年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化方面的民生支出安排合計(jì)7284．63億元，按可比口徑增加1653．34億元，增長29．4％。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計(jì)7161．4億元，增加1205．9億元，增長20．2％。其中：用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出2642．2億元；對農(nóng)民的四項(xiàng)補(bǔ)貼（糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼）支出1230．8億元；支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的支出2693．2億元；主要農(nóng)產(chǎn)品儲備費(fèi)用和利息等支出576．2億元。中央財(cái)政對地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付13788．69億元（扣除已列入上述具體支出科目的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付部分項(xiàng)目后的金額），大部分也將用于民生和“三農(nóng)”支出。

　　（五）中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出安排

　　進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。將中央對地方的轉(zhuǎn)移性支出，簡化為稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三類。將地方上解與中央對地方稅收返還作對沖處理，相應(yīng)取消地方上解中央收入科目，簡化中央與地方財(cái)政結(jié)算關(guān)系。2009年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付28889億元，增加6883．32億元，增長31．3％。其中：稅收返還4934．19億元，增加1591．93億元，增加數(shù)額主要是實(shí)施成品油稅費(fèi)改革后，中央財(cái)政增加的成品油消費(fèi)稅等收入相應(yīng)返還給地方，用于公路和航道養(yǎng)護(hù)等支出。一般性轉(zhuǎn)移支付11374．93億元，增加2678．44億元，增長30．8％，占轉(zhuǎn)移支付總量的47．5％。主要是將補(bǔ)助數(shù)額相對穩(wěn)定、原列入專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的教育、社會(huì)保障和就業(yè)、公共安全、一般公共服務(wù)等支出共2101．07億元，改為一般性轉(zhuǎn)移支付。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付12579．88億元，增加2612．95億元，增長26．2％，占轉(zhuǎn)移支付總量的52．5％。增長快主要是中央政府增加公共投資和拉動(dòng)消費(fèi)支出中的大部分資金，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助給地方。在一般性轉(zhuǎn)移支付中，安排550億元，增長25．5％，支持逐步建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，進(jìn)一步緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。結(jié)合三江源保護(hù)等重大生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，通過提高轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助比例的方式，增強(qiáng)禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域政府提供公共服務(wù)的財(cái)政保障能力。安排505億元，增加對民族地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。支持化解資源枯竭城市歷史遺留的社會(huì)負(fù)擔(dān)，安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)50億元，增長100％。對工商部門停征兩費(fèi)補(bǔ)助80億元。

　　此外，中央政府性基金預(yù)算收入2880．92億元（含上年結(jié)轉(zhuǎn)收入），其中：三峽工程建設(shè)基金收入160億元，鐵路建設(shè)基金收入582億元，民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)收入103．7億元，港口建設(shè)費(fèi)收入87．3億元，大中型水庫移民后期扶持基金收入136億元，彩票公益金收入158億元，中央財(cái)政外匯經(jīng)營基金財(cái)務(wù)收入682．83億元。中央政府性基金預(yù)算支出2880．92億元（含中央本級支出和補(bǔ)助地方支出），其中：三峽工程建設(shè)基金支出198．15億元，鐵路建設(shè)基金支出582．01億元，民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)支出148．02億元，港口建設(shè)費(fèi)支出103．35億元，大中型水庫移民后期扶持基金支出197．79億元，彩票公益金用于社會(huì)福利、體育、教育等社會(huì)公益事業(yè)支出229．13億元，中央財(cái)政外匯經(jīng)營基金財(cái)務(wù)支出682．87億元。

　　三、堅(jiān)持依法理財(cái)，強(qiáng)化科學(xué)管理，確保完成2009年預(yù)算

　　堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效益。重點(diǎn)做好以下工作：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控。努力提高執(zhí)行力，貫徹落實(shí)積極財(cái)政政策的各項(xiàng)具體措施。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測分析，密切跟蹤積極財(cái)政政策的實(shí)施情況，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)與貨幣政策等的協(xié)調(diào)配合，提高財(cái)政宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對性、實(shí)效性。

　　（二）深化財(cái)稅制度改革。研究建立公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算有機(jī)銜接的國家財(cái)政預(yù)算體系。將部門預(yù)算改革拓展到基層預(yù)算單位，健全現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度，將所有預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶逐步納入國庫單一賬戶體系管理。深化國庫集中收付和政府采購制度改革。全面推行國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)。在保持分稅制財(cái)政體制基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。逐步建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，提高基層政府提供公共服務(wù)的能力。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套政策。進(jìn)一步理順省以下政府間分配關(guān)系，研究適當(dāng)統(tǒng)一省以下主要事權(quán)和支出責(zé)任劃分。繼續(xù)推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革和成品油稅費(fèi)改革。改革完善資源稅制度。調(diào)整和完善消費(fèi)稅制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的城建稅、教育費(fèi)附加等制度。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。大力支持國有企業(yè)、金融體制和資源性產(chǎn)品價(jià)格等其他改革。

　　（三）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督。重點(diǎn)推動(dòng)修訂預(yù)算法，配合做好注冊會(huì)計(jì)師法（修正案）、政府采購法實(shí)施條例的立法工作。加快財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理?xiàng)l例等的立法進(jìn)程。規(guī)范財(cái)政行政執(zhí)法，完善財(cái)政行政審批程序。將經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的全國性及中央部門和單位的所有行政事業(yè)性收費(fèi)，全部納入預(yù)算管理。建立健全機(jī)構(gòu)編制與經(jīng)費(fèi)預(yù)算銜接機(jī)制，完善行政開支定員定額標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建重大項(xiàng)目支出預(yù)算事前評審機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編報(bào)、批復(fù)時(shí)限和程序規(guī)定，提高年初批復(fù)預(yù)算的到位率。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，采取預(yù)撥、加強(qiáng)督查等措施，繼續(xù)提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和效率，健全預(yù)算撥款結(jié)余管理制度，促進(jìn)結(jié)余資金管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合。健全覆蓋各級財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。擴(kuò)大績效考評試點(diǎn)范圍。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，完善相關(guān)制度，嚴(yán)格債務(wù)管理，努力防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對政府公共投資的監(jiān)督檢查和投資評審，防止重復(fù)建設(shè)和擠占挪用，切實(shí)提高資金使用效益。積極推進(jìn)財(cái)政政務(wù)公開，自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各方面監(jiān)督。

　　（四）狠抓增收節(jié)支。大力支持稅務(wù)、海關(guān)等部門依法加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)決制止和糾正越權(quán)減免稅收，嚴(yán)厲打擊偷騙稅違法活動(dòng)。對于各項(xiàng)稅收和非稅收入，都要依法征收，應(yīng)收盡收，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。切實(shí)保障重點(diǎn)支出需要，嚴(yán)格控制一般性支出，壓縮公務(wù)購車用車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、出國（境）經(jīng)費(fèi)等支出。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超面積、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修。強(qiáng)化公務(wù)支出管理，深化公務(wù)卡管理改革。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決反對大手大腳花錢和鋪張浪費(fèi)的行為。

　　完成2009年預(yù)算和各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)意義重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，迎難而上，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，實(shí)施好積極的財(cái)政政策，確保完成預(yù)算，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)！