市場監(jiān)管總局原副局長、國家認監(jiān)委原主任蒲淳：對信用風險低的企業(yè)“無事不擾”，對信用風險高的做到“無處不在”

每經記者 李彪 周逸斐    每經編輯 陳星    

今年的政府工作報告提出，出臺健全社會信用體系的政策，構建統(tǒng)一的信用修復制度。加快數字政府建設，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理和常態(tài)化推進機制，完善覆蓋全國的一體化在線政務服務平臺。

國家市場監(jiān)督管理總局在落實“高效辦成一件事”方面做了哪些工作？預制菜、直播帶貨等新業(yè)態(tài)對食品安全提出新挑戰(zhàn)，監(jiān)管體系需作出哪些適應性變革？

圍繞這些問題，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）在全國兩會召開期間，專訪了全國政協(xié)委員、國家市場監(jiān)督管理總局原副局長、國家認證認可監(jiān)督管理委員會原主任蒲淳。

蒲淳在市場監(jiān)管和認證認可領域有著豐富的工作經驗，這些工作對推動市場監(jiān)管體系的現(xiàn)代化、提升市場監(jiān)管效能、保障市場秩序和消費者權益有重要意義。此外，他還致力于推動國家認證認可體系發(fā)展。

優(yōu)化營商環(huán)境要加強政策的一致性

NBD：近年來，我國在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得了顯著成就，您認為典型案例有哪些？未來還有哪些改進空間？

蒲淳：當前，各地各部門都出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策。我認為，關鍵在于加強政策之間的一致性，要形成合力，并確保落地生根。政策不能大而化之，更不能相互沖突。此外，地方保護主義也必須破除。

在市場準入方面，許多地方已經放寬了相關限制。但在稅費減免、土地供應等政策上，地區(qū)之間仍存在差異。一些地方對能帶來更多稅收的企業(yè)給予了較多的優(yōu)惠政策，這種做法忽視了企業(yè)生態(tài)的整體性。實際上，企業(yè)的發(fā)展是一個有機的經濟生態(tài)，需要公平、統(tǒng)一的政策環(huán)境保障其健康成長，不能只關注優(yōu)質企業(yè)，因為量大面廣的中小微企業(yè)和個體工商戶對經濟生態(tài)更為重要。

促進民營企業(yè)發(fā)展應在社會保障方面下功夫。例如最低工資標準、五險一金、民生基礎設施服務等保障措施，應進一步完善和落實。

像山西省，當地財政部門拿出真金白銀，推出4項保險，保障個體工商戶持續(xù)經營。這種政策既讓經營主體受益，也能讓大家感受到地方政府的誠意和能力，讓它們更加堅信當地是一個值得投資和發(fā)展的好地方。

NBD：黨的十八大以來，我國高度重視西部地區(qū)發(fā)展，像前不久屢創(chuàng)票房紀錄的電影《哪吒2》就誕生于成都。對此您怎么看？

蒲淳：《哪吒2》誕生于成都，充分證明了成都的文化環(huán)境對文化創(chuàng)意產業(yè)的強勁支撐作用。成都是一座充滿活力的城市，這里的居民消費能力也比較突出，文化消費氛圍濃厚，為文化創(chuàng)意產業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了肥沃的土壤。

建設成渝地區(qū)雙城經濟圈是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，這為成都的發(fā)展注入了強大動力。在這一背景下，人、財、物等要素的流動和配置更加高效，為市場主體的繁榮發(fā)展提供了廣闊空間。同時，成都作為共建“一帶一路”的重要節(jié)點城市，與國際市場的聯(lián)通性也在不斷增強。相信成都今后的營商環(huán)境會更好。

預制菜產業(yè)鏈條須保持一致的監(jiān)管標準

NBD：近年來市場主體登記注冊便利化改革成效顯著，但企業(yè)注銷、跨區(qū)域變更等環(huán)節(jié)仍存在堵點，原因是什么？

蒲淳：在市場監(jiān)管總局工作時，我負責相關領域的管理工作。從國家層面的制度設計來看，制度本身是完善的。然而當前仍存在一些堵點，主要源于地方保護主義。

在一些地區(qū)，經營主體作為當地的納稅主體，被視為重要的稅源。一旦這些企業(yè)離開，當地的納稅主體數量就會減少，進而影響地方財政收入。因此，部分地方會設置障礙，或拖延辦理相關手續(xù)，或故意刁難，阻礙企業(yè)的正常變更和跨區(qū)域經營。對于上述情況，國家的態(tài)度是明確的。一旦發(fā)現(xiàn)，堅決要求地方糾正和整改。我相信相關部門會持續(xù)加強監(jiān)管力度，確保國家政策的統(tǒng)一性和權威性，保障市場主體的合法權益。

NBD：市場監(jiān)管總局在落實“高效辦成一件事”方面，做了哪些工作？

蒲淳：去年，市場監(jiān)管總局會同多個部門聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推進“高效辦成一件事”的實施意見》，推動國務院“高效辦成一件事”部署落地見效。

市場監(jiān)管總局高度重視“高效辦成一件事”工作。2024年1月，市場監(jiān)管總局印發(fā)的《全國市場監(jiān)管系統(tǒng)行風建設三年攻堅專項行動2024年工作要點》明確要求把推動“高效辦成一件事”作為市場監(jiān)管領域優(yōu)化審批服務的重要抓手。之后，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)行風建設“深化拓展”年工作現(xiàn)場推進會強調要深入推進“高效辦成一件事”，建設審批服務領域行風滿意窗口。

市場監(jiān)管總局開展行風建設工作，就是大力整頓整個系統(tǒng)行業(yè)風氣。所謂“行風建設”，就是要確保各地在辦理各項事務時，必須嚴格遵守政策規(guī)定與法律法規(guī)，不得為難或刁難經營主體。

NBD：當前預制菜、直播帶貨等新業(yè)態(tài)對食品安全提出新挑戰(zhàn)，監(jiān)管體系需作出哪些適應性變革？

蒲淳：對于預制菜，從農田到餐桌整個產業(yè)鏈條，必須保持一致的監(jiān)管標準。不能各地自行其是，例如有的地方采用地方標準，有的地方采用歐盟標準，這種各說各話的局面會導致監(jiān)管碎片化，難以形成有效的監(jiān)管合力。

此外，監(jiān)管手段也必須統(tǒng)一，包括檢驗檢測、認證認可等環(huán)節(jié)。否則，監(jiān)管體系中將可能出現(xiàn)漏洞，為制度套利提供可乘之機。

預制菜的監(jiān)管標準改革，也是我正在積極推動的事。目前的計劃是把食品安全、生物安全等標準統(tǒng)一起來，特別是檢驗檢測認證認可方面，各地都要統(tǒng)一標準、統(tǒng)一行動。相應的監(jiān)管手段和機構設置也要進行調整。未來，可能會推出一個統(tǒng)一的制度和標準，所有相關方面按照相應的機制來執(zhí)行。

對信用好的企業(yè)實現(xiàn)“無事不擾”

NBD：您認為中國的檢驗檢測機構在國際互認、標準制定中該如何提升話語權？認證認可體系需進行哪些戰(zhàn)略性調整？

蒲淳：如今我們必須要打主動仗。先講一個歷史背景：改革開放初期，中國在這一領域處于被動輸入的狀態(tài)，當時國外檢驗檢測機構進入中國市場尋求合作，而我們自身缺乏經驗，因此處于相對被動的地位。

但隨著中國制造業(yè)的崛起，我國開始大量向外輸出產品和服務，“走出去”成為我國的必然選擇。但在此過程中，我們的認證認可機構在“走出去”方面的能力顯得不足，存在短板。

為應對上述問題，去年市場監(jiān)管總局會同相關部門共同制定了《加快推進認證認可高水平開放行動方案（2024~2030年）》，已于2024年8月28日正式公布實施。行動方案堅持問題導向、目標導向，明確了認證認可高水平開放的目標方向、工作路徑、任務舉措和保障措施，就是為了能以高水平對外開放促進認證認可行業(yè)深層次改革、高質量發(fā)展，加快形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的認證認可體系，為推進中國式現(xiàn)代化提供更強支撐。

NBD：您曾參與商事制度改革、信用風險分類管理等重大政策推進，目前這些政策落地情況如何？

蒲淳：商事制度改革是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。2013年2月，黨的十八屆二中全會提出改革工商登記制度。隨后國務院出臺了《注冊資本登記制度改革方案》，提出放松市場主體準入管制、嚴格市場主體監(jiān)督管理、依法維護市場秩序等多項改革舉措，拉開了我國商事制度改革的序幕。

世行標準一直是被全球各國認可的營商環(huán)境評價標準。近年來，我國的營商環(huán)境持續(xù)改善，每年都在穩(wěn)步向好，但世行標準也在不斷調整。無論標準如何提高，我們都在積極應對，嚴格按照高標準完善自身，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

我認為在此過程中，我國可以將高水平對外開放與商事制度改革緊密結合，讓我們的制度規(guī)范與國際慣例接軌，被跨國企業(yè)接受，并讓它們從中受益。

優(yōu)化營商環(huán)境離不開良好的信用。企業(yè)若存在失信行為將寸步難行。企業(yè)信用風險分類結果是市場監(jiān)管部門對企業(yè)實施差異化監(jiān)管的參考依據。我們將企業(yè)信用分為A、B、C、D四個類別。

對信用風險低的A類企業(yè)，除投訴舉報、大數據監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題、轉辦交辦案件線索及法律法規(guī)另有規(guī)定外，根據實際情況可不主動實施現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)“無事不擾”；對信用風險高的D類企業(yè)，實行嚴格監(jiān)管，有針對性地大幅提高抽查比例和頻次，必要時主動實施現(xiàn)場檢查，做到“無處不在”。

這一舉措得到了企業(yè)的廣泛認可，為企業(yè)節(jié)省大量時間和精力。例如，我們會對年報規(guī)范、信用良好的企業(yè)進行標注，同時還會協(xié)調其他部門也做到“無事不擾”。這樣一來，這些企業(yè)便能省去許多不必要的麻煩。

另外，我們還推進多個區(qū)域的信用體系建設，如信用長三角、信用珠三角以及信用大灣區(qū)等。通過區(qū)域間的互聯(lián)互通，逐步將各地的信用規(guī)則進行整合，由點到線，再由線到面，讓全國的信用規(guī)則逐漸一體化。這樣一來，我們就能在信用制度層面達到真正的統(tǒng)一。