專訪全國政協(xié)委員、中國石化董事長馬永生：建議推進不同燃料類型汽車“同權”發(fā)展，高效推進交通燃料結構綠色轉型

每經(jīng)記者 李彪  李宣璋    每經(jīng)編輯 陳旭    

今年的政府工作報告提出，要協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，這也是今年要著重抓好的幾方面工作之一。

能源化工行業(yè)綠色轉型一直是各界關注的焦點。中國石化董事長、黨組書記馬永生在推動能源化工行業(yè)綠色低碳轉型、助力“雙碳”目標實現(xiàn)方面有著深刻的思考與實踐。作為全國政協(xié)委員，他積極建言獻策，為國家的能源政策和環(huán)保法規(guī)的制定提供了寶貴的專業(yè)意見。

今年全國兩會期間，針對煉油行業(yè)高質量轉型發(fā)展、廢橡膠循環(huán)利用、綠色氫基產(chǎn)品標準與認證體系建設等熱門話題，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者在兩會現(xiàn)場對馬永生進行了專訪。

推進不同燃料類型汽車“同權”發(fā)展

NBD：近年來，國內成品油消費呈現(xiàn)下行趨勢，您認為原因何在？

馬永生：據(jù)統(tǒng)計，2024年，國內成品油消費4.0億噸，比2023年下降1.9%。消費下降主要源自宏觀經(jīng)濟、行業(yè)變化以及能源替代。

一是房地產(chǎn)等行業(yè)仍處于調整中并力求止跌回穩(wěn)，相關行業(yè)經(jīng)濟增長對油品等能源需求有所下降。

二是中國汽車工業(yè)發(fā)展進入增長后期，保有量增速由2020年前的10%左右下降至當前的3%~5%，其中燃油車保有量增速僅2%，呈現(xiàn)明顯拐點特征。

三是新能源和LNG（液化氣）汽車迅猛發(fā)展，氣、電雙輪驅動，加速替代汽柴油。

電氣化推動之下，國內成品油消費已經(jīng)在2024年開始下降。煉油產(chǎn)業(yè)短期內需要通過調整生產(chǎn)、擴大出口和優(yōu)化產(chǎn)品結構應對市場萎縮，長期則要根據(jù)需求側規(guī)模和結構變化加速產(chǎn)品結構調整和轉型。

NBD：在“雙碳”目標下，煉油行業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨哪些挑戰(zhàn)？

馬永生：一是替代能源加速石油消費峰值到來，我國汽柴消費早于全球達峰下行。以電動、天然氣為代表的交通替代能源強勢發(fā)展，繼續(xù)削弱成品油特別是汽柴油消費增長潛力，機構預測2025~2030年成品油需求年均下降3%，2030年消費規(guī)模僅剩2023年峰值水平的80%左右，早于全球達峰下行。隨著成品油需求下行，“十五五”石油消費總量也將達峰，在8億噸左右。

近三年來成品油表觀消費量情況

成品油表觀消費量在2023年達到峰值以后出現(xiàn)下降的趨勢

二是煉化產(chǎn)業(yè)轉型調整迫切性提高。石化產(chǎn)品消費增速放緩將使約90%的大宗石化產(chǎn)品出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。同時，全球石化行業(yè)面臨一系列顛覆性變化。全球塑料稅、碳邊境稅的實施以及RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定）等新區(qū)域一體化，我國“雙循環(huán)”新產(chǎn)業(yè)格局的出現(xiàn)，以及“可降解塑料、生物基材料以及回收塑料”的大規(guī)模推廣，將給石化產(chǎn)品帶來新的挑戰(zhàn)，轉型升級迫在眉睫。

三是“雙碳”目標下傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨調整。“雙碳”目標對煉化企業(yè)轉型發(fā)展提出更高要求。目前，生產(chǎn)生物質綠色燃料的成本和原料存在瓶頸，關鍵技術有待突破。

NBD：您對穩(wěn)妥推進煉油行業(yè)高質量轉型發(fā)展有何建議？

馬永生：一是加快推動我國煉油產(chǎn)業(yè)融入國際大循環(huán)，適度放開成品油出口和化工品免稅出口。

當前結合國內汽柴消費早于全球達峰下行和保供壓力下降的實際，建議穩(wěn)妥推進“十五五”逐步放開成品油出口和化工品免稅出口。事實上，成品油出口有利于煉油產(chǎn)能彈性調節(jié)，提高應急保障能力。同時建議，規(guī)范原油進口管理機制，對嚴重失信及違法違規(guī)企業(yè)取消進口權，規(guī)范經(jīng)營環(huán)境。

二是加大對煉化一體化發(fā)展支持，結合國內外市場供需形勢兼顧原料、燃料與特種油品市場。

當前形勢下“油轉化”面臨效益壓力，長期看“減油增化做特”仍是大勢所趨。建議統(tǒng)籌有序把握“油轉化、油轉特”規(guī)模和節(jié)奏，做好頂層設計，科學有序推進，既要轉型發(fā)展，又要與油品市場供應相適應。同時要以科技為引領，積極采用先進的“減油增化做特”新技術，選擇適宜的低碳烯烴、芳烴生產(chǎn)技術路線，實現(xiàn)提質增效升級。

三是推進不同燃料類型汽車“同權”發(fā)展，公平推進交通燃料結構綠色轉型。

近三年來我國新能源汽車產(chǎn)量

近年來我國新能源汽車產(chǎn)量呈穩(wěn)步增長態(tài)勢

從能源替代角度看，新能源汽車與傳統(tǒng)燃油車已進入競爭共存發(fā)展新階段，2024年國內新能源汽車滲透率達41%，2025年有望超過50%，成為新增市場主力。隨著市場規(guī)模和產(chǎn)業(yè)走向成熟，落實新能源汽車與傳統(tǒng)燃油車“同權”發(fā)展，既滿足用戶在不同應用場景實現(xiàn)購買公平、使用公平的訴求，也有利于汽車行業(yè)結構優(yōu)化和轉型升級高質量發(fā)展。

廢橡膠回收率和利用效率不高

NBD：在落實國家“雙碳”目標及戰(zhàn)略方面，我國廢橡膠循環(huán)利用現(xiàn)狀如何？存在哪些主要問題？

馬永生：目前我國每年廢橡膠產(chǎn)生量約2000萬噸，其中廢輪胎產(chǎn)生量接近1500萬噸，是世界最大的廢輪胎產(chǎn)生地，回收率約為48%，遠低于76%的世界平均回收水平。

2024年2月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》，為廢橡膠循環(huán)利用的發(fā)展指明了方向。中國石化利用煉油裝置成功完成了上千噸廢橡膠熱裂解油的摻煉深加工試驗，邁出了石油化工和廢橡膠熱裂解產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合發(fā)展的第一步。

我國廢橡膠循環(huán)利用存在的問題，一是廢橡膠循環(huán)利用體系質量認證及標準體系尚不完善。我國在廢橡膠處理和利用方面的標準主要是一些技術標準和地方行業(yè)標準，缺乏統(tǒng)一全面的國家標準，循環(huán)利用產(chǎn)品質量參差不齊，再生輪胎、膠粉、再生橡膠等產(chǎn)品市場認可度低。

二是廢橡膠回收率和利用效率不高。我國尚未建立符合產(chǎn)業(yè)化要求、適應循環(huán)型社會要求的廢橡膠收集、分選及供應渠道。“小作坊”式回收企業(yè)數(shù)量占50%以上，存在回收端原料分散、廢橡膠成分混雜現(xiàn)象，難以實現(xiàn)跨領域、跨區(qū)域資源和市場統(tǒng)籌，影響產(chǎn)業(yè)化推進。輪胎翻新率僅20%左右，未建立“優(yōu)先翻新、再生利用、化學回收”的梯次利用方式。廢橡膠熱裂解技術雖相對成熟，但熱解產(chǎn)品僅停留在初級燃料油，尚未與石化產(chǎn)業(yè)深度關聯(lián)。

三是廢橡膠循環(huán)利用核心技術和生產(chǎn)裝備落后。廢橡膠分揀技術欠缺，分揀效率低，行業(yè)內高精度、自動化、大型化分選設備少、購置成本高。

近年來我國廢輪胎回收量

我國廢輪胎回收量雖然呈現(xiàn)增長態(tài)勢，但回收率總體不高

NBD：針對廢橡膠循環(huán)利用存在的問題，您有何建議？

馬永生：一是完善廢橡膠循環(huán)利用質量認證和標準化。建議有關部門牽頭制定廢橡膠循環(huán)利用中長期規(guī)劃和發(fā)展目標，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障制度及政策框架體系。同時組織行業(yè)協(xié)會制定包括產(chǎn)品質量、生產(chǎn)過程、環(huán)保要求、“綠色循環(huán)產(chǎn)品”等在內的國家標準體系和認證體系，提升產(chǎn)品供給質量，推動產(chǎn)品市場需求。

二是優(yōu)化廢橡膠循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)區(qū)域和上下游結構布局。建議有關部門牽頭建立廢橡膠循環(huán)利用信息交流平臺，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息共享和資源對接，優(yōu)化廢橡膠再利用產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，因地制宜建立若干區(qū)域回收利用中心，根據(jù)區(qū)域廢橡膠產(chǎn)生量建設充足規(guī)范的貯存場所，對廢橡膠分類收集、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理。

以汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點為契機，規(guī)范廢橡膠梯次利用、再生利用、熱裂解化學回收，高質量推進構建資源高效循環(huán)利用體系。出臺相應政策鼓勵廢橡膠熱裂解油產(chǎn)品深加工，支持國內石化企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，加快廢橡膠技術開發(fā)，打造產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)示范工程。

三是加強廢橡膠綠色循環(huán)利用技術創(chuàng)新。建議有關部門指導布局國家實驗室，設立相關科研專項，推動廢橡膠綠色循環(huán)利用與資源化等關鍵技術的研發(fā)與應用，包括可重復使用且易回收橡膠的合成技術、綠色高效的廢橡膠料回收技術、連續(xù)式熱裂解技術以及環(huán)保型生產(chǎn)設備。

鼓勵產(chǎn)學研用深度融合，建設綠色低碳循環(huán)技術創(chuàng)新項目孵化器和協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推動技術轉移和創(chuàng)新成果轉化。建立健全國家層面橡膠循環(huán)利用企業(yè)平臺，統(tǒng)籌建立協(xié)調的區(qū)域間、上下游合作機制，加快形成資源順暢流動的良性閉環(huán)。

建議將綠色氫基產(chǎn)品納入碳市場交易體系

NBD：綠色氫基產(chǎn)品如綠色甲醇、綠氨等對能源化工領域減碳具有重要意義，您認為目前這方面的發(fā)展面臨哪些瓶頸？

馬永生：在全球能源轉型大背景下，開發(fā)利用可再生能源已成為國際社會共識。綠色甲醇、綠氨等綠色氫基產(chǎn)品相比于傳統(tǒng)的甲醇、合成氨具有顯著綠色低碳性，同熱值綠色甲醇的全生命周期碳排放量約是燃料油的35%，是煤制甲醇的15%，在船運等領域需求潛力較大。

截至2024年底，國內已公布的綠色甲醇規(guī)劃產(chǎn)能約1600萬噸/年，綠氨規(guī)劃產(chǎn)能約1300萬噸/年，但開工建設產(chǎn)能不足40%，且建設進度較慢，產(chǎn)能和市場需求潛力未充分釋放。缺乏統(tǒng)一、權威的標準和認證體系是制約其發(fā)展的關鍵瓶頸之一。

NBD：針對綠色氫基產(chǎn)品發(fā)展面臨的瓶頸，您有哪些具體建議？

馬永生：一是建立氫基產(chǎn)品碳排放核算及分類標準，積極參與并推動國際相關標準制定?；谖覈F(xiàn)有工藝與綠色氫基產(chǎn)品生產(chǎn)特點，結合綠色低碳發(fā)展規(guī)劃和全球航運業(yè)等發(fā)展趨勢，研究并制定相關產(chǎn)品全生命周期碳排放計算方法標準；將標準建設列入碳達峰碳中和標準體系；根據(jù)二氧化碳來源，制定甲醇產(chǎn)品分級分類標準。

同時積極參與相關國際組織的章程及標準制定工作，結合發(fā)展中國家的發(fā)展實際，研究工業(yè)捕集二氧化碳作為綠色原料的近中期現(xiàn)實意義，推動將其在更大范圍納入國際認可的綠色甲醇原料之一，降低綠色貿易壁壘與交易風險。

二是加快建立國內認證體系并獲得國際認可。根據(jù)國內外已有認證體系建設經(jīng)驗，加快建立國內自主的認證體系，并爭取獲得國際認可；培育發(fā)展國內認證機構，進一步加強數(shù)據(jù)安全治理。

三是相關產(chǎn)品納入碳市場交易體系，培育國內綠色低碳需求。綠色甲醇、綠氨等綠色氫基產(chǎn)品對能源化工領域減碳具有重要意義。結合標準建設及認證進展，適時將其納入碳市場，使得標準制定和產(chǎn)品認證更加落地，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)。

封面圖片來源：每日經(jīng)濟新聞