專訪全國人大代表，最高檢黨組成員、副檢察長葛曉燕：今年將開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督

每經記者 余蕊均  淡忠奎    每經編輯 楊歡 孫志成    

法治是最好的營商環(huán)境。今年全國兩會，“防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法”不僅被首次寫入政府工作報告，“集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”也引發(fā)代表委員熱議。

對此，全國人大代表，最高檢黨組成員、副檢察長葛曉燕在接受《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪時表示，今年將在全國檢察機關部署開展專項監(jiān)督，重點聚焦跨區(qū)域涉企刑事案件辦理，加強涉企刑事案件管轄監(jiān)督，強化涉企刑事案件強制措施監(jiān)督。

同時，最高檢還將開展重點領域網絡犯罪案件規(guī)范行使管轄權專題研究，研究制定規(guī)范辦理跨區(qū)域涉企刑事案件的工作意見，推動執(zhí)法司法規(guī)范化。

“檢察機關將立足糾治并舉，依托個案監(jiān)督找準深層次原因、根源性癥結，推動從源頭上防范和減少問題發(fā)生。”葛曉燕表示。

1

堅持標本兼治，推動從源頭上防范和減少趨利性執(zhí)法等問題發(fā)生

NBD：過去一年，最高檢采取諸多措施，依法監(jiān)督糾正趨利性執(zhí)法司法等突出問題。最高檢今年將如何深入推進這項工作？

葛曉燕：去年的中央經濟工作會議和今年的政府工作報告都提出，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。2025年，最高檢深入貫徹落實黨中央決策部署，立足檢察職能，將在全國檢察機關部署開展專項監(jiān)督，聚焦整治企業(yè)反映強烈的執(zhí)法司法突出問題，推動構建規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，依法平等保護各類經營主體。

一是突出工作重點。聚焦跨區(qū)域涉企刑事案件辦理，加強涉企刑事案件管轄監(jiān)督，強化涉企刑事案件強制措施監(jiān)督，不斷深化涉企刑事“掛案”清理，結合涉企民事、行政、公益訴訟檢察監(jiān)督重點，構建起“四大檢察”共同推進、各級檢察機關一體履職的工作模式。

二是抓實案件辦理。進一步健全完善違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法線索發(fā)現(xiàn)、核查、辦理機制，加強與紀檢監(jiān)察、發(fā)改委、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等單位溝通聯(lián)系，拓展線索發(fā)現(xiàn)渠道，以實實在在的辦案回應社會訴求。

三是注重標本兼治。立足糾治并舉，依托個案監(jiān)督找準深層次原因、根源性癥結，推動從源頭上防范和減少問題發(fā)生。今年最高檢將開展規(guī)范行使管轄權專題研究，推動解決網絡犯罪管轄中的突出問題，加強與其他執(zhí)法司法機關協(xié)同協(xié)作，推動執(zhí)法司法規(guī)范化。

NBD：今年政府工作報告還明確提到要“集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”，被認為意在解決社會關注的“小過重罰”“小額濫罰”等問題。針對此類行政執(zhí)法事項，檢察機關將如何發(fā)揮監(jiān)督作用？

葛曉燕：“小過重罰”“小額濫罰”等問題，社會廣泛關注。實施行政處罰，必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。“小過重罰”“小額濫罰”違反過罰相當原則，影響營商環(huán)境，損害社會公平正義。

2024年，檢察機關針對履職發(fā)現(xiàn)的“小過重罰”“小額濫罰”問題，向行政執(zhí)法機關提出檢察建議519件。今年，檢察機關將結合開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督，重點從以下方面發(fā)揮檢察監(jiān)督作用：

一是加強涉企案件法律監(jiān)督，尤其是強化對行政訴訟執(zhí)行和行政非訴執(zhí)行的檢察監(jiān)督。針對亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題，加大對行政機關違法向法院申請強制執(zhí)行以及法院違法準予執(zhí)行的監(jiān)督力度，對重大案件實行掛牌督辦。

二是統(tǒng)籌推進行刑反向銜接和行政違法行為監(jiān)督。一方面，對檢察機關決定不起訴但仍需要給予行政處罰的，在向行政執(zhí)法機關制發(fā)檢察意見時，同步提示防止小過重罰；另一方面，對于在履行法律監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)的“小過重罰”“小額濫罰”等問題，依法及時提出糾正違法的檢察建議。

三是加強涉企行政爭議法治化實質性化解。堅持把促進涉企行政爭議化解貫穿于辦案全過程，綜合運用監(jiān)督糾正、促成和解、調查核實、公開聽證等方式，依法解決企業(yè)合法合理訴求。

2

推動執(zhí)法司法標準統(tǒng)一，加強對人工智能等重點領域知識產權司法保護

NBD：我們注意到，您去年曾到廣東、江蘇、浙江等經濟大省開展專題調研。在您看來，企業(yè)尤其是民營企業(yè)目前面臨著哪些司法挑戰(zhàn)？

葛曉燕：企業(yè)是最基本、最重要的市場主體。其中，民營企業(yè)總數(shù)占到市場經濟主體的92%以上，城鎮(zhèn)就業(yè)貢獻達到八成以上。從去年調研情況來看，企業(yè)尤其是民營企業(yè)主要面臨以下困難和挑戰(zhàn)：

一是依法平等保護的力度仍需進一步加強。

二是企業(yè)自身守法經營意識有待進一步增強。從調研情況來看，有的企業(yè)及企業(yè)實際控制人守法意識淡薄，在經營過程中出現(xiàn)違法犯罪行為，主要集中在虛開增值稅專用發(fā)票、非法吸收公眾存款、侵犯知識產權等領域。企業(yè)違法犯罪不僅要承擔嚴重的刑事法律后果，還損害了公平競爭的市場秩序。

三是企業(yè)內部腐敗犯罪時有發(fā)生。伴隨著民營企業(yè)逐漸做大做強，民營企業(yè)內部高管、財務等關鍵崗位人員實施職務侵占、挪用資金、非國家工作人員受賄等成為侵害企業(yè)合法權益，影響企業(yè)健康發(fā)展的痛點堵點。

NBD：檢察機關將如何更好助力企業(yè)解決這些困難挑戰(zhàn)？

葛曉燕：針對這些問題，檢察機關將著力做好以下幾方面工作：

一是持續(xù)做實對各類經營主體一視同仁對待、依法平等保護，堅持對侵害各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰，加強反壟斷和反不正當競爭司法，推動執(zhí)法司法標準統(tǒng)一，以法治統(tǒng)一推動構建全國統(tǒng)一大市場，確保各種所有制經濟主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

二是結合案件辦理，通過發(fā)布典型案例、開展法治宣傳等方式，推動企業(yè)守牢誠信經營、依法經營的底線，維護社會主義市場經濟秩序，護航經濟社會健康發(fā)展。

三是持續(xù)關注破解企業(yè)內部腐敗案件“發(fā)現(xiàn)難、處置難、挽損難”的問題，加強對企業(yè)報案的內部人員犯罪案件應當立案而不立案的法律監(jiān)督；強化企業(yè)內部人員犯罪案件證據(jù)收集引導，依法懲治企業(yè)內部腐敗犯罪。

NBD：創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，企業(yè)在提升創(chuàng)新能力、提高知識產權質量的同時，更具有保護知識產權的強烈需求。您認為，檢察機關應該如何更好地服務科技創(chuàng)新、助力新質生產力發(fā)展？

葛曉燕：正如您所說，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，保護知識產權就是保護創(chuàng)新。去年年底召開的中央經濟工作會議強調，以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。

近年來，檢察機關積極融入黨和國家工作大局，深化知識產權檢察綜合履職，不斷完善知識產權檢察機制，依法懲治侵犯知識產權犯罪，加強民事行政訴訟監(jiān)督，積極營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，服務創(chuàng)新驅動發(fā)展。同時也應當看到，隨著經濟社會發(fā)展，違法犯罪形態(tài)在發(fā)生新的變化，對知識產權司法保護提出新的需求。

下一步，我們將重點做好以下幾個方面的工作，更好地服務高水平科技自立自強，護航因地制宜發(fā)展新質生產力：

一是深入推進專業(yè)化建設。深化知識產權檢察綜合履職，進一步提升辦案能力水平。

二是突出保護重點。加強對新一代通信技術、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等重點領域和新興產業(yè)的知識產權司法保護，加強專利、計算機軟件、技術秘密、集成電路布圖設計等技術類知識產權案件民事行政訴訟監(jiān)督。依法懲治侵犯商業(yè)秘密犯罪，嚴格區(qū)分經濟糾紛與犯罪行為。

三是完善技術事實查明機制。主動適應知識產權案件專業(yè)性、技術性強的特點，建立和用好技術調查官、特邀檢察官助理等輔助辦案制度，為查明技術事實提供智力支持。

四是協(xié)同推進源頭治理。加強與知識產權行政主管部門、公安機關等協(xié)作配合，堅持依法懲治犯罪與預防犯罪并舉，促進提升治理效能。

3

“促進法”落地將進一步提振民營經濟的制度信心、投資信心、創(chuàng)新信心

NBD：備受關注的民營經濟促進法草案日前已提請全國人大常委會二審。作為一名全國人大代表，您認為這部“促進法”有何種意義？檢察機關今年將如何助力優(yōu)化營商環(huán)境？

葛曉燕：隨著全面依法治國縱深推進，民營經濟的作用日益凸顯。在今年民營企業(yè)座談會上，習近平總書記充分肯定民營經濟發(fā)展取得的重大成就和為國家經濟社會發(fā)展作出的重要貢獻。

民營經濟促進法二審稿更是獲得了社會公眾的高度關注，我認為這部“促進法”的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是這是我國第一部專門關于民營經濟發(fā)展的基礎性法律。民營經濟促進法草案將黨中央關于民營經濟的重大方針政策轉化為法律制度，第一次將堅持“兩個毫不動搖”、促進“兩個健康”寫入法律，對于進一步優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，加快構建新發(fā)展格局具有重要意義。

二是為民營企業(yè)健康發(fā)展進一步注入了信心。“促進法”明確了民營經濟組織與其他各類經濟組織享有平等的法律地位。隨著法律落地，政策穩(wěn)定性將更加增強，將進一步提振民營企業(yè)家的信心。

三是為檢察機關助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境明確了目標。目前的二審稿最鮮明的特點是將黨中央“構建高水平社會主義市場經濟體制”“優(yōu)化民營經濟健康發(fā)展環(huán)境”等決策部署，轉化為具體法律條款，為檢察機關依法開展法律監(jiān)督、平等保護各類經營主體合法權益提供了著力點。

今年，最高檢將全面貫徹習近平經濟思想、習近平法治思想，深入貫徹落實中央經濟工作會議部署，以組織開展專項監(jiān)督為抓手，從政治上著眼、在法治上著力，立足檢察職能，護航經濟社會高質量發(fā)展。

記者|余蕊均 淡忠奎 

編輯|楊歡 孫志成 杜波

視覺|劉青彥

排版|楊歡