專(zhuān)訪(fǎng)全國(guó)人大代表黃世忠：加快制定我國(guó)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告鑒證準(zhǔn)則，遏制“選擇性披露”現(xiàn)象

每經(jīng)記者 黃宗彥    每經(jīng)編輯 楊夏    

2025年全國(guó)兩會(huì)期間，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展信息的披露和鑒證問(wèn)題引發(fā)熱議。全國(guó)人大代表、廈門(mén)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授黃世忠提交的《關(guān)于加快制定我國(guó)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告鑒證準(zhǔn)則的建議》指出了可持續(xù)發(fā)展報(bào)告編制和披露存在的不足，比如未經(jīng)驗(yàn)證的“選擇性披露”導(dǎo)致“漂綠”問(wèn)題。

黃世忠指出，當(dāng)前可持續(xù)信息披露質(zhì)量不高，根源在于鑒證制度雙重缺失：既無(wú)強(qiáng)制第三方驗(yàn)證要求，又缺乏本土化鑒證準(zhǔn)則。部分中介機(jī)構(gòu)以較低的價(jià)格出具鑒證報(bào)告，加劇了信息披露失真風(fēng)險(xiǎn)。為此，黃世忠建議在財(cái)政部等9部委發(fā)布的可持續(xù)披露準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，構(gòu)建接軌國(guó)際、適配國(guó)情的鑒證準(zhǔn)則，對(duì)大型企業(yè)設(shè)置實(shí)施2~3年過(guò)渡期后實(shí)施強(qiáng)制鑒證，并壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)的鑒證責(zé)任。

這份聚焦制度建設(shè)的建議，揭示了我國(guó)ESG體系建設(shè)從形式合規(guī)邁向?qū)嵸|(zhì)有效轉(zhuǎn)型的客觀(guān)需要。

作為財(cái)政部首批會(huì)計(jì)名家，黃世忠在會(huì)計(jì)學(xué)領(lǐng)域具有深厚造詣。近年來(lái)，他深度聚焦ESG和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，參與財(cái)政部企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告披露準(zhǔn)則的制定工作，并在去年入選財(cái)政部首屆可持續(xù)披露準(zhǔn)則咨詢(xún)專(zhuān)家。

全國(guó)人大代表、民建福建省委會(huì)副主委、廈門(mén)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授黃世忠

圖片來(lái)源：受訪(fǎng)者供圖

加快構(gòu)建中國(guó)版鑒證準(zhǔn)則：平衡國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)情適配

在2025年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、廈門(mén)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)黃世忠提交了“關(guān)于加快制定我國(guó)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告鑒證準(zhǔn)則”的建議，引發(fā)各界對(duì)ESG信息披露質(zhì)量的關(guān)注。建議中披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年8月，A股已有超四成上市公司發(fā)布ESG相關(guān)報(bào)告，中資港股企業(yè)披露率更高達(dá)95%，但未經(jīng)第三方鑒證的“報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)”現(xiàn)象比較普遍。黃世忠在接受專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，建立具有中國(guó)特色的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告鑒證準(zhǔn)則體系已成當(dāng)務(wù)之急。

針對(duì)國(guó)際可持續(xù)鑒證準(zhǔn)則ISSA 5000的引入問(wèn)題，黃世忠指出，“國(guó)際準(zhǔn)則更多基于發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)環(huán)境設(shè)計(jì)，我國(guó)需建立適用性評(píng)估機(jī)制”。他以溫室氣體范圍三排放鑒證為例說(shuō)明，要求鑒證機(jī)構(gòu)追溯供應(yīng)鏈全鏈條排放數(shù)據(jù)，在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下可操作性較低。特別是涉及社會(huì)議題時(shí)，中西方差異更為顯著。

黃世忠建議借鑒財(cái)政部制定企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則的經(jīng)驗(yàn)，組建跨領(lǐng)域?qū)＜医M開(kāi)展對(duì)ISSA 5000（注：可持續(xù)發(fā)展鑒證國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)）在中國(guó)的適用性和創(chuàng)新性評(píng)估。評(píng)估應(yīng)聚焦法律體系、監(jiān)管能力、市場(chǎng)基礎(chǔ)三個(gè)維度，既要吸收國(guó)際鑒證準(zhǔn)則的框架性要求，又要規(guī)避“審計(jì)思維簡(jiǎn)單移植”的誤區(qū)。

他特別指出財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)與可持續(xù)發(fā)展鑒證存在本質(zhì)差異：前者聚焦財(cái)務(wù)重要性，后者需兼顧影響重要性；前者服務(wù)投資者，后者面向多元利益相關(guān)方；前者審計(jì)對(duì)象集中在合并報(bào)表范圍，后者需延伸至上下游價(jià)值鏈。

對(duì)于當(dāng)前存在的“鑒證服務(wù)價(jià)格戰(zhàn)”亂象，黃世忠表示擔(dān)憂(yōu)。“部分機(jī)構(gòu)以5～20萬(wàn)元低價(jià)承接業(yè)務(wù)，難以保障鑒證質(zhì)量。”對(duì)此，他建議參考?xì)W盟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)大型上市公司、國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)設(shè)置2~3年過(guò)渡期后實(shí)施強(qiáng)制鑒證，同時(shí)配套建立鑒證機(jī)構(gòu)追責(zé)機(jī)制，對(duì)違規(guī)出具鑒證報(bào)告的中介機(jī)構(gòu)依法懲處。

破解行業(yè)差異化難題：從融資排放到市場(chǎng)約束機(jī)制

在建議中特別指出的金融機(jī)構(gòu)“棕色貸款”披露不足問(wèn)題，黃世忠給出了具體解決方案。數(shù)據(jù)顯示，銀行業(yè)融資排放占碳排放總量99%以上，但當(dāng)前除平安銀行外，其他機(jī)構(gòu)普遍回避披露。他指出現(xiàn)有ESG評(píng)級(jí)體系也存在缺陷，“某些銀行未披露關(guān)鍵的融資排放數(shù)據(jù)但ESG評(píng)級(jí)結(jié)果很高，這種評(píng)級(jí)有失公允。”

對(duì)此，黃世忠提出鑒證準(zhǔn)則的制定應(yīng)充分考慮行業(yè)差異。參照財(cái)政部等部委構(gòu)建的“基本準(zhǔn)則—具體準(zhǔn)則—應(yīng)用指南”三級(jí)體系，應(yīng)重點(diǎn)完善高排放行業(yè)和金融細(xì)分領(lǐng)域的鑒證標(biāo)準(zhǔn)。例如銀行業(yè)需建立融資排放計(jì)算規(guī)范，將貸款投向高碳行業(yè)的比例納入鑒證范圍。他特別強(qiáng)調(diào)國(guó)際規(guī)則的借鑒價(jià)值，披露減排貢獻(xiàn)前必須公開(kāi)融資排放數(shù)據(jù)，這種硬約束應(yīng)有所體現(xiàn)。

針對(duì)中小企業(yè)實(shí)施難題，黃世忠建議采取“分層推進(jìn)”策略，為中小企業(yè)設(shè)計(jì)簡(jiǎn)化披露和鑒證規(guī)則。

為確保準(zhǔn)則落地見(jiàn)效，黃世忠提出“雙輪驅(qū)動(dòng)”政策組合：一方面通過(guò)監(jiān)管強(qiáng)制要求提升約束力，將鑒證報(bào)告納入綠色信貸評(píng)價(jià)、ESG評(píng)級(jí)體系；另一方面運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)在決策過(guò)程中優(yōu)先選擇使用經(jīng)鑒證的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告。他特別指出：“過(guò)渡期后應(yīng)建立鑒證質(zhì)量與融資成本的掛鉤機(jī)制。”

隨著我國(guó)“雙碳”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，構(gòu)建兼具國(guó)際接軌與中國(guó)特色的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告鑒證準(zhǔn)則體系已成當(dāng)務(wù)之急。黃世忠在接近專(zhuān)訪(fǎng)尾聲時(shí)強(qiáng)調(diào)，“完善的鑒證制度不僅能遏制‘漂綠’行為，更是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)信息披露質(zhì)量與市場(chǎng)資源配置效率真正掛鉤時(shí)，可持續(xù)發(fā)展才能真正從愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)動(dòng)能。”