川渝兩地代表團聯(lián)合建議：以更大力度支持成渝地區(qū)加快打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心

每經(jīng)記者 王琳    每經(jīng)編輯 董興生    

3月4日，出席十四屆全國人大三次會議的重慶代表團提交全團建議，希望中央和國家有關(guān)部委以更大力度支持成渝地區(qū)加快打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。根據(jù)四川發(fā)布，上述建議由四川代表團與重慶代表團聯(lián)合提出。

重慶代表團和四川代表團還進一步指出，成渝地區(qū)“打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心”，目前還存在四方面的瓶頸問題。兩地代表團也因此希望中央和國家有關(guān)部委支持成渝地區(qū)在開展高新技術(shù)企業(yè)認定、享受減計收入稅收優(yōu)惠等先行先試政策試點。

高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展被重點關(guān)注

成渝地區(qū)“打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心”存在的四方面問題中，有兩方面直接涉及高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。

兩地代表團表示，目前，川渝兩地高新技術(shù)企業(yè)最大的優(yōu)惠政策是減按15%的稅率征收減免企業(yè)所得稅，與西部大開發(fā)政策完全重合而不能疊加享受，大多數(shù)企業(yè)選擇直接享受西部大開發(fā)政策，申報高新技術(shù)企業(yè)意愿不強。建議通過調(diào)整稅基方式，支持川渝高新技術(shù)企業(yè)疊加享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，降低企業(yè)所得稅稅率。

兩地代表團還提出，目前，高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作中存在管理部門權(quán)責不清、部分指標無法量化、專家評審主觀影響較大、監(jiān)督管理程序不優(yōu)等情況，高新技術(shù)企業(yè)認定管理成本較高，降低了企業(yè)申報積極性。此外，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入要求較高，重慶大部分工業(yè)企業(yè)難以達到研發(fā)投入強度的最低要求（3%）。建議對川渝優(yōu)勢領(lǐng)域生產(chǎn)研發(fā)類規(guī)模以上企業(yè)認定高新技術(shù)企業(yè)時，滿足從業(yè)一年以上且在境內(nèi)發(fā)生的研究開發(fā)費用總額占全部研究開發(fā)費用總額的比例不低于50%的，實行“報備即批準”。同時，建議考慮規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入特征，在川渝地區(qū)試點分行業(yè)認定高新技術(shù)企業(yè)，差異化設置研發(fā)投入強度要求。

“上述建議應該說是非常合理的。”重慶大學教授蒲勇健向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈被定位為中國經(jīng)濟增長“第四極”，而這“第四極”的發(fā)展還與其他“三極”此前發(fā)展的模式有所不同，更加強調(diào)科技創(chuàng)新驅(qū)動。

蒲勇健進一步表示，上述建議如果能被采納，將使得川渝本地科技型企業(yè)發(fā)展獲得更大的支持力度，同時也為引進外地科技型企業(yè)提供更大的吸引力。

聚焦吸引高技術(shù)人才、加快科技成果轉(zhuǎn)化

以更大力度支持成渝地區(qū)加快打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，兩地代表團還建議，在川渝先行探索高技術(shù)人才移民制度。該項工作已在黨的二十屆三中全會作出部署，建議在川渝先行探索。以更開放的姿態(tài)、更靈活的政策，打造一流創(chuàng)新環(huán)境，完善生活保障體系，確保高技術(shù)人才愿意來、留得住、能發(fā)展，推動川渝在全球科技競爭中占據(jù)領(lǐng)先地位。

“這個應該比較符合兩地短期發(fā)展的需要。”蒲勇健表示，目前成渝兩地正在推進西部科學城的建設，前幾年主要是進行了基礎(chǔ)設施建設，現(xiàn)在則要努力吸引人才，尤其是吸引全球精英人才。

此外，四川和重慶兩地代表團還提出，作為科技成果轉(zhuǎn)化鏈條中的關(guān)鍵一環(huán)，概念驗證、中試研發(fā)等平臺建設用地目前仍作為產(chǎn)業(yè)用地、工業(yè)用地管理，對相關(guān)平臺建設不利。建議對新建的概念驗證、中試研發(fā)等平臺享受科研用地政策，支持重大科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

記者還注意到，據(jù)四川新聞網(wǎng)報道，四川代表團有6件全團建議都聚焦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，除了支持成渝地區(qū)加快打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心外，還包括關(guān)于支持成渝地區(qū)物流大通道建設、支持川渝共創(chuàng)國家檢驗醫(yī)學中心、加快提升城際通勤效率、培育高度同城化成渝現(xiàn)代化都市圈等。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝