深讀政府工作報(bào)告|專(zhuān)訪李旭紅：適當(dāng)提高赤字率時(shí)，政府可通過(guò)增加支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提振需求、穩(wěn)定就業(yè)

每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳星    

3月5日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)提到，今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模5.66萬(wàn)億元、比上年增加1.6萬(wàn)億元。擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券4.4萬(wàn)億元、比上年增加5000億元，重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲(chǔ)和收購(gòu)存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。

如何看待赤字率提高？地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券有哪些重點(diǎn)投向？將發(fā)揮哪些作用？圍繞相關(guān)問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）記者專(zhuān)訪了北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授李旭紅。

圖片來(lái)源：受訪者

赤字率適度調(diào)整可發(fā)揮經(jīng)濟(jì)“調(diào)節(jié)器”作用

NBD：我們注意到，今年赤字率和赤字規(guī)模較以前有一定增加，對(duì)此應(yīng)如何解讀？這一調(diào)整反映了怎樣的政策考量？

李旭紅：赤字率的適度調(diào)整可發(fā)揮經(jīng)濟(jì)“調(diào)節(jié)器”作用。當(dāng)赤字率適當(dāng)上升時(shí)，政府可通過(guò)增加支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提振需求、穩(wěn)定就業(yè)、助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在逆周期的調(diào)節(jié)中適當(dāng)提高赤字率及增加債務(wù)規(guī)模對(duì)于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的回穩(wěn)向好具有積極的作用。

今年赤字率的提高是在綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制以及長(zhǎng)遠(yuǎn)政策目標(biāo)的基礎(chǔ)上作出的科學(xué)決策。這一安排符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際，釋放出積極信號(hào)，體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體向好趨勢(shì)的認(rèn)可，同時(shí)也向外界傳遞了積極的政策信號(hào)。這一水平既能夠保障必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，又能通過(guò)適度增加赤字規(guī)模支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這也反映出2025年財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力的取向。

與其他國(guó)家相比我國(guó)赤字率在過(guò)去長(zhǎng)期保持相對(duì)較低水平

NBD：2025年擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券4.4萬(wàn)億元、比上年增加5000億元，重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲(chǔ)和收購(gòu)存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。對(duì)此您怎么看？將發(fā)揮哪些作用？

李旭紅：將新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額支持地方加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，并擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金范圍，這對(duì)于撬動(dòng)地方的投資項(xiàng)目會(huì)發(fā)揮積極作用，預(yù)計(jì)一些新基建及民生項(xiàng)目將會(huì)加快建設(shè)進(jìn)度。尤其是允許專(zhuān)項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備，對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)的利好將有助于更多的地方政府有效緩解壓力，拉動(dòng)地方政府新增投資。

將進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政支持“兩新”政策作用

NBD：政府工作報(bào)告提出，大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。請(qǐng)問(wèn)在這些方面，2025年財(cái)政政策將如何更好發(fā)揮作用？

李旭紅：2025年第一季度，整體宏觀經(jīng)濟(jì)回暖向好的趨勢(shì)已經(jīng)呈現(xiàn)，其中消費(fèi)提升的貢獻(xiàn)尤其突出，相信2025年通過(guò)財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展將產(chǎn)生更加顯著的效果。

在擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需方面，可以通過(guò)優(yōu)化稅費(fèi)、社保及補(bǔ)貼政策，加大對(duì)個(gè)人端及消費(fèi)端的傾斜，釋放消費(fèi)潛能，有效拉動(dòng)消費(fèi)，激發(fā)市場(chǎng)活力，從而發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

NBD：“兩新”政策對(duì)促消費(fèi)發(fā)揮著重要作用。今年政府工作報(bào)告提到，安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新。您認(rèn)為2025年財(cái)政在支持“兩新”政策方面將發(fā)揮哪些作用？

李旭紅：年初，中央財(cái)政已預(yù)下達(dá)2025年消費(fèi)品以舊換新首批資金810億元，下一步將進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政支持“兩新”政策作用，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)購(gòu)買(mǎi)更多類(lèi)型的家電、手機(jī)等產(chǎn)品可以享受以舊換新產(chǎn)品補(bǔ)貼，進(jìn)而拉動(dòng)消費(fèi)，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

NBD：政府工作報(bào)告提到，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。在您看來(lái)，2025年財(cái)稅政策在支持科技創(chuàng)新方面將發(fā)揮哪些作用？

李旭紅：當(dāng)前，我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵時(shí)期，因此科技進(jìn)步是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。人工智能等新興行業(yè)的快速興起，為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破瓶頸提供了有力支撐。

2025年應(yīng)持續(xù)增大對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的支持。給予企業(yè)數(shù)字化、智能化設(shè)備改造稅收優(yōu)惠，促進(jìn)企業(yè)設(shè)備更新?lián)Q代。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這一系列的財(cái)稅支持政策將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)人工智能等新技術(shù)的蓬勃發(fā)展和在多領(lǐng)域應(yīng)用的創(chuàng)新熱情及創(chuàng)新力度，并因此賦能我國(guó)更多的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

封面圖片來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 劉國(guó)梅 攝