國(guó)家能源局答每經(jīng)問(wèn)：非自然人投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，不得以自然人名義備案

每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳旭    

1月23日，國(guó)家能源局舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹新型儲(chǔ)能發(fā)展、油氣勘探開(kāi)發(fā)和綠證核發(fā)有關(guān)情況，解讀《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）并回答記者提問(wèn)。

近日，國(guó)家能源局發(fā)布通知，正式印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)潘慧敏在發(fā)布會(huì)上介紹，2013年《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）的出臺(tái)，明確了分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策和要求，對(duì)行業(yè)快速發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。《暫行辦法》出臺(tái)十多年來(lái)，分布式光伏發(fā)電行業(yè)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行修訂顯得尤為必要和迫切。

《管理辦法》實(shí)施后，關(guān)于項(xiàng)目“新老劃斷”是怎么要求的？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者就此在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)。

潘慧敏回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問(wèn)時(shí)表示，《管理辦法》在備案部分提出，非自然人投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不得以自然人名義備案，《管理辦法》印發(fā)前已經(jīng)由自然人備案的，可不作備案主體變更，仍按原備案項(xiàng)目類型管理。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 每經(jīng)記者 周逸斐 攝

2024年分布式光伏發(fā)電量占光伏發(fā)電量的41%

潘慧敏表示，從規(guī)模體量看，在累計(jì)裝機(jī)方面，截至2024年底，分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)3.7億千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏發(fā)電裝機(jī)的42%。新增裝機(jī)方面，2024年分布式光伏發(fā)電新增裝機(jī)達(dá)1.2億千瓦，占當(dāng)年新增光伏發(fā)電裝機(jī)的43%。發(fā)電量方面，2024年分布式光伏發(fā)電量3462億千瓦時(shí)，占光伏發(fā)電量的41%。分布式光伏發(fā)電已經(jīng)成為能源轉(zhuǎn)型的重要力量。

從發(fā)展環(huán)境看，包括分布式光伏發(fā)電在內(nèi)的新能源已全面進(jìn)入平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼市場(chǎng)化發(fā)展的新階段，《暫行辦法》中圍繞財(cái)政補(bǔ)貼確立的規(guī)模管理等一系列規(guī)定不再適用，國(guó)家層面已逐步建立起可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和分布式光伏發(fā)電接入配電網(wǎng)承載力評(píng)估等發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制。

從主要矛盾和突出問(wèn)題看，隨著分布式光伏發(fā)電裝機(jī)持續(xù)快速增長(zhǎng)，接網(wǎng)消納成為制約發(fā)展的主要矛盾，迫切需要調(diào)整管理思路，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展。近年來(lái)隨著分布式光伏發(fā)電特別是戶用光伏不斷拓展開(kāi)發(fā)模式，一些項(xiàng)目以自然人名義備案、實(shí)則由企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)，一些項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)存在侵害農(nóng)民利益的情況，亟需進(jìn)行規(guī)范。

潘慧敏回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問(wèn)時(shí)表示，在《管理辦法》征求意見(jiàn)過(guò)程中，做好新老政策的銜接和明確“新老劃斷”，是行業(yè)比較集中的意見(jiàn)。

為此，《管理辦法》在備案部分提出：“非自然人投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不得以自然人名義備案，本辦法印發(fā)前已經(jīng)由自然人備案的，可不作備案主體變更，仍按原備案項(xiàng)目類型管理……”，同時(shí)在附則中進(jìn)一步明確“本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》同時(shí)廢止。對(duì)于本辦法發(fā)布之日前已備案且于2025年5月1日前并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，仍按原有政策執(zhí)行”，由此對(duì)于在《管理辦法》印發(fā)前已備案項(xiàng)目給予充足的政策銜接期。

第一批“沙戈荒”基地建成裝機(jī)9199萬(wàn)千瓦

外界比較關(guān)注大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)的推進(jìn)情況，我國(guó)第一批“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地目前的建設(shè)進(jìn)展如何？

對(duì)此潘慧敏表示，2021年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)項(xiàng)目清單的通知》，在內(nèi)蒙古、青海、甘肅、寧夏、新疆等18個(gè)?。▍^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，統(tǒng)籌安排50個(gè)基地項(xiàng)目、裝機(jī)9736萬(wàn)千瓦。

以“沙戈荒”為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地是新能源發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地，是新能源裝機(jī)增長(zhǎng)的基本盤。國(guó)家能源局深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，采取有力有效措施推進(jìn)基地建設(shè)。截至2024年底，第一批基地建成裝機(jī)9199萬(wàn)千瓦，約占目標(biāo)任務(wù)的95%，投產(chǎn)9079萬(wàn)千瓦。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)進(jìn)行了專門部署。下一步國(guó)家能源局將用好第一批基地建設(shè)成果經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)抓好第二、三批大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，為保障電力安全供應(yīng)、促進(jìn)清潔低碳轉(zhuǎn)型作出更大貢獻(xiàn)。

封面圖片來(lái)源：每經(jīng)記者周逸斐攝