鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃發(fā)布：構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系 促進(jìn)農(nóng)民收入增長

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

1月22日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024－2027年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》明確，到2027年，鄉(xiāng)村全面振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階。到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《規(guī)劃》從優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才、繁榮鄉(xiāng)村文化等方面進(jìn)行了具體部署。

分類推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

《規(guī)劃》提出，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。細(xì)化村莊分類標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)。集聚提升類村莊重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造提升基礎(chǔ)設(shè)施；城郊融合類村莊重點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；特色保護(hù)類村莊重點(diǎn)改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境；搬遷撤并類村莊有序?qū)嵤┌徇w撤并，解決好民生保障、就業(yè)增收和生態(tài)保護(hù)等問題。短期內(nèi)難以判斷的村莊，留足觀察和論證時(shí)間，重點(diǎn)保障基本民生需要。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，實(shí)際上《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》中就提到了“分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展”，并提出了集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類四類村莊。

“本次《規(guī)劃》的一個(gè)突出亮點(diǎn)是提出‘短期內(nèi)難以判斷的村莊，留足觀察和論證時(shí)間’，這有助于避免地方因拿不準(zhǔn)方向而盲目決策。”

在李國祥看來，《規(guī)劃》對(duì)村莊進(jìn)行了有針對(duì)性的劃分，可以有效避免建設(shè)的盲目性。在當(dāng)前國家擴(kuò)大內(nèi)需、提高投資效益的背景下，這一舉措顯得尤為重要。有人質(zhì)疑，隨著農(nóng)村人口大量外流，再進(jìn)行投資是否合理。這次《規(guī)劃》提出對(duì)于“短期內(nèi)難以判斷的村莊”，留足觀察和論證時(shí)間，這就意味著慎重投資。最主要的是看人流向哪里，根據(jù)新的流向來進(jìn)行投資建設(shè)，這樣既能有效拉動(dòng)投資，又能使投資更具針對(duì)性和長效性。

同時(shí)，這種對(duì)村莊類型的劃分更為科學(xué)，適應(yīng)人口變化和村莊發(fā)展的分化?！兑?guī)劃》以人口作為最重要的考量指標(biāo)，劃分出這幾個(gè)類型，這些分類都以人口的聚集或流失為主要判斷依據(jù)。當(dāng)然，除了人口因素外，還會(huì)考慮地理位置、區(qū)位條件、生態(tài)環(huán)境等因素。

他舉例說，對(duì)于那些靠近城市、適合融合發(fā)展的村莊，就是城郊融合類；一些需要保護(hù)的傳統(tǒng)村落就納入特色保護(hù)類；而對(duì)于那些生態(tài)環(huán)境惡劣、交通不便、人口流失嚴(yán)重的村莊，則考慮搬遷撤并。

“盡管這些因素也會(huì)被考慮，但核心仍是以人口的自愿流向?yàn)橹饕罁?jù)，以此判斷村莊分化，并據(jù)此確定政府建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，有針對(duì)性地解決人口流動(dòng)問題。實(shí)際上就是把新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。”李國祥說。

培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入增長方面，《規(guī)劃》提出，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，發(fā)展鄉(xiāng)村種養(yǎng)業(yè)、加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。

農(nóng)村居民人均可支配收入季度變化情況（元）

農(nóng)村居民收入情況 圖片來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

問及對(duì)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的理解，中原農(nóng)谷專家咨詢委員會(huì)委員、老楊會(huì)客廳創(chuàng)始人楊建國在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者書面采訪時(shí)表示，“現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”是一個(gè)系統(tǒng)的概念，涵蓋了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各個(gè)層面，其核心在于推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

具體而言，其具有產(chǎn)業(yè)多元化、高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)涵。比如在產(chǎn)業(yè)多元化方面，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)通常以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)則強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，不僅包括傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)，還包括加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)等。這種多元化的產(chǎn)業(yè)布局有助于提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，減少單一依賴農(nóng)業(yè)的局限性。

在高質(zhì)量發(fā)展方面，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不僅注重?cái)?shù)量的增長，更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、效益和可持續(xù)性。例如，在農(nóng)產(chǎn)品方面，發(fā)展高附加值的特色農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和品牌價(jià)值。此外，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化、數(shù)字化、智能化也是現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要方向。

在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)科技進(jìn)步和市場變化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的深度融合。例如，智能農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的推廣，不僅可以提高生產(chǎn)效率，還能優(yōu)化資源配置，降低環(huán)境污染，提升農(nóng)民收入。

全國主要科技貢獻(xiàn)相關(guān)指標(biāo)年度變化情況（%）

我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率逐年提升 圖片來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同方面，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之一在于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同，形成從“田頭到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。這意味著要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通和銷售等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新和升級(jí)，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，并通過電商、物流等現(xiàn)代流通手段拓展市場。

在楊建國看來，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的核心在于提升產(chǎn)業(yè)的多樣性、創(chuàng)新性、綠色性和可持續(xù)性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，形成現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興。

培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需從產(chǎn)業(yè)多元化等方面著手

楊建國表示，培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)旨在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民收入的增長，需要從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)多元化、品牌建設(shè)、人才培養(yǎng)等多個(gè)維度著手，同時(shí)要注重生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和政策支持，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、全方位的振興。

在加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要完善交通物流網(wǎng)絡(luò)，提高鄉(xiāng)村與城市之間的交通便利性，改善農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和流通條件，降低物流成本。同時(shí)，提升信息化水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)支付技術(shù)，幫助鄉(xiāng)村企業(yè)與市場對(duì)接，提高銷售效率。此外，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施，支持建設(shè)智能溫室、農(nóng)業(yè)機(jī)器人等設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動(dòng)化和精細(xì)化水平。

在加快農(nóng)業(yè)與科技融合方面，要推廣智能農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，通過引入新品種、先進(jìn)的種植技術(shù)和環(huán)保的農(nóng)藥替代品，提升農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，減少環(huán)境污染。

在發(fā)展鄉(xiāng)村多元化產(chǎn)業(yè)方面，要發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，依托鄉(xiāng)村的自然資源和文化遺產(chǎn)，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、文化旅游等新型旅游項(xiàng)目，提升鄉(xiāng)村吸引力。同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工，推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的加工和包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加附加值。例如，將傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品如糧油、果蔬等加工成高端產(chǎn)品，提升市場競爭力。此外，還要發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，提升農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化、娛樂等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，尤其是為年輕人提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力。

在強(qiáng)化品牌建設(shè)與市場拓展方面，要幫助鄉(xiāng)村企業(yè)打造和推廣地方特色品牌，注重品牌文化的塑造，增強(qiáng)市場認(rèn)知度。例如，結(jié)合地域特色、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)勢，形成獨(dú)具特色的“鄉(xiāng)村名片”。同時(shí)，開拓電商平臺(tái)銷售，利用電子商務(wù)平臺(tái)擴(kuò)展市場渠道，減少中間環(huán)節(jié)，幫助農(nóng)民直接面對(duì)消費(fèi)者，提高產(chǎn)品的市場占有率。

封面圖片來源：視覺中國-VCG211336163898