司法部答每經(jīng)問：建立分級分類檢查制度，對經(jīng)營比較規(guī)范、信用等級高的企業(yè)無需頻繁檢查

每經(jīng)記者 李宣璋    每經(jīng)編輯 陳星    

1月7日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（以下簡稱《意見》）有關(guān)情況。

《意見》對嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查作出了系統(tǒng)全面的規(guī)定，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在發(fā)布會現(xiàn)場對此提問：頻繁的行政檢查增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，針對目前企業(yè)反映較多的多頭檢查、重復(fù)檢查等問題，《意見》有哪些規(guī)定？

司法部新聞發(fā)言人、法治宣傳中心主任費(fèi)翔紅在回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問時表示，目前，企業(yè)反映比較多的多頭檢查、重復(fù)檢查等問題，《意見》作了明確要求，要求最大限度減少入企檢查的頻次，主要從嚴(yán)控現(xiàn)場檢查、合理選擇檢查方式、建立分級分類檢查制度、公布年度檢查頻次的上限四個方面作出了規(guī)定。

吹風(fēng)會現(xiàn)場 每經(jīng)記者 李宣璋 攝

6月底前建立本領(lǐng)域分級分類檢查制度

費(fèi)翔紅介紹，一是嚴(yán)控現(xiàn)場檢查。要求能夠通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式落實(shí)的，不得入企實(shí)施現(xiàn)場檢查。比如，關(guān)于企業(yè)的基本信息、有沒有獲得行政許可等情況，行政機(jī)關(guān)是可以通過內(nèi)部信息共享等方式來獲取的，就沒有必要再去企業(yè)進(jìn)行檢查。

二是合理選擇檢查方式?！兑庖姟芬螅瑢?shí)施行政檢查，能合并的合并，能聯(lián)合的聯(lián)合，不得重復(fù)檢查、多頭檢查。現(xiàn)在一些地方在改進(jìn)檢查方式上進(jìn)行了有益嘗試和探索，在總結(jié)這些好的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，《意見》提出優(yōu)化“綜合查一次”等檢查方式。“綜合查一次”就是對涉及跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級等多個執(zhí)法主體的相關(guān)行政檢查事項(xiàng)，在同一時間對同一監(jiān)管對象進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。

“比如，在餐飲行業(yè)的檢查中，執(zhí)法部門就可以對有沒有餐飲服務(wù)許可證、有無餐具消毒設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生狀況等這些內(nèi)容一并進(jìn)行檢查。”費(fèi)翔紅表示。

三是建立分級分類檢查制度。根據(jù)企業(yè)自身管理的規(guī)范程度不同，對檢查頻次的要求也應(yīng)該有所區(qū)別，不能搞“一刀切”。比如，現(xiàn)在有的地方對于經(jīng)營比較規(guī)范、信用等級高的企業(yè)就不需要頻繁地進(jìn)行檢查，對于那些管理不規(guī)范、風(fēng)險等級高的企業(yè)就要加強(qiáng)管理，檢查頻次就要高一些?！兑庖姟芬髧鴦?wù)院有關(guān)主管部門要在今年6月底前建立本領(lǐng)域分級分類檢查制度。

四是公布年度檢查頻次的上限。目前有些領(lǐng)域的主管部門對于企業(yè)的檢查過于頻繁，有的超過了合理的限度，導(dǎo)致企業(yè)疲于應(yīng)對，正常的生產(chǎn)經(jīng)營都受到了影響。針對社會反映的這種現(xiàn)象，《意見》要求，有關(guān)主管部門要在今年6月底前公布同一行政機(jī)關(guān)對同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限，目的就是要通過硬性要求，最大限度減少檢查頻次，切實(shí)把不必要的檢查減下來，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

要把握好行政檢查的“度”

《意見》為企業(yè)營造了更加寬松的發(fā)展環(huán)境，對于企業(yè)的行政檢查該如何做到不缺位也不越位，確保檢查既不過度影響企業(yè)正常經(jīng)營，也保證必要的檢查有效開展？

針對這一問題，司法部副部長胡衛(wèi)列表示，行政檢查作為行政執(zhí)法主體依法履行管理職責(zé)的重要方式，對于引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)合法經(jīng)營，預(yù)防糾正違法行為具有重要的作用。

胡衛(wèi)列進(jìn)一步表示，既要通過檢查來引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營，也要通過檢查及時查處違法違規(guī)行為。但是在實(shí)踐當(dāng)中，確實(shí)存在著該查的沒有查、不該查的又去亂查這些問題。因此，落實(shí)好《意見》各項(xiàng)措施的關(guān)鍵在于如何把握好行政檢查的“度”。

此次出臺的《意見》主要是為了遏制行政檢查的突出問題，給企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。但是，對于人民群眾十分關(guān)切的，與他們切身利益緊密相關(guān)的食品藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，特別是對于群眾投訴舉報或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦交辦的這些問題，該查的不但要查，而且要嚴(yán)格進(jìn)行，確保檢查能夠務(wù)求實(shí)效、不走過場。通過有效的檢查，能夠讓人民群眾的生命健康安全得到維護(hù)和保障。

另外，要注意避免“卸責(zé)式”檢查的傾向，防止“查了就免責(zé)、不查就追責(zé)”的錯誤觀念，行政執(zhí)法主體要準(zhǔn)確把握《意見》的精神要求，在開展檢查時，真正做到既不越位也不缺位，既不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，又保證必要的檢查能夠有效開展。