中辦、國辦發(fā)文加快建設統(tǒng)一開放的交通運輸市場 適度超前開展交通基礎設施建設

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

12月23日，中共中央辦公廳 國務院辦公廳發(fā)布《關于加快建設統(tǒng)一開放的交通運輸市場的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出，推進公路收費制度和養(yǎng)護體制改革，推動收費公路政策優(yōu)化。構建全要素水上交通管理體制，完善海事監(jiān)管機制和模式。持續(xù)推進空管體制改革，深化低空空域管理改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，適度超前開展交通基礎設施建設，加快建設國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，提升國家綜合貨運樞紐能力。

深化低空空域管理改革

在深化交通運輸重點領域改革部分，《意見》提出，持續(xù)推進空管體制改革，深化低空空域管理改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。

關于低空空域改革，記者注意到，2023年11月，國家空中交通管理委員會辦公室發(fā)布《中華人民共和國空域管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》擬按照空域等級將中國空域分為兩級七類，即管制空域（A、B、C、D、E類）和非管制空域（G、W類）。新增設的G、W類空域主要為無人駕駛航空器飛行提供法規(guī)上的支持。

中國城市臨空經(jīng)濟研究中心秘書長、北京臨空國際技術研究院院長馬劍在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，今年號稱低空經(jīng)濟元年，而低空改革的核心在于G、W類這兩個非管制空域，需要建立適合中國國情的由軍航、民航和地方政府三方共管的空域管理模式。

馬劍表示，目前各地發(fā)展低空經(jīng)濟很有熱情，但是低空空管實際上比中高空更加復雜。各地政府首先應該有加強低空空域管理能力的意識，要在現(xiàn)有的職能體系基礎上加強這方面的能力建設。

“只有建立了安全的低空管理體系，未來低空經(jīng)濟在各地才能真正落地。”馬劍說，現(xiàn)在低空空域管理改革到了一個攻堅階段，今年大家對低空經(jīng)濟呼聲比較高，尤其這幾年無人機發(fā)展也非常迅速。

低空經(jīng)濟有望加速

在中國低空經(jīng)濟聯(lián)盟執(zhí)行理事長羅軍看來，低空經(jīng)濟有望在2025年開始全面提速，從科學普及到全面推廣進入到實質性推進階段。

羅軍表示，空域管理和航線開放是低空經(jīng)濟最為重要的一環(huán)。過去由于各部門職責不夠清晰，管理和監(jiān)督機制不完善，空域改革一直未有重大突破。“（目前）空域劃分已經(jīng)很清楚，也談到了哪些是放開管控的區(qū)域，但是落實起來還需要一個過程，特別是低空交通指揮平臺，若干地面服務平臺都沒建立。在低空交通管理規(guī)則、監(jiān)督保障措施等都不具備的情況下，空域管理改革不可能一蹴而就，還需要逐步調整到位，并在實踐中不斷摸索和總結。”他說。

談及對低空空域管理改革的建議，羅軍表示，一是盡快明確相關責任主體；二是制定和完善相關管理和監(jiān)督機制；三是完善空域管理執(zhí)行細則；四是空域改革盡快落實到位；五是航線申請更加方便快捷，即飛即申請。

此外，在穩(wěn)步推進交通運輸領域自然壟斷環(huán)節(jié)改革部分，《意見》提到，以深入推進政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內容，加快推進鐵路等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，明確自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)范圍。鼓勵和引導社會資本依法依規(guī)參與鐵路建設運營。促進鐵路運輸業(yè)務經(jīng)營主體多元化和適度競爭，支持符合條件的企業(yè)自主運營城際鐵路和市域（郊）鐵路。支持地方控股鐵路企業(yè)自主選擇運營管理模式。

在健全多式聯(lián)運運行體系方面，《意見》提到，以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，適度超前開展交通基礎設施建設，加快建設國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，提升國家綜合貨運樞紐能力。嚴格交通基礎設施關停關閉程序。積極發(fā)展鐵路（高鐵）快運、甩掛運輸、網(wǎng)絡貨運、江海直達、水水中轉等運輸組織模式，加快鐵水、公鐵、空陸等多式聯(lián)運發(fā)展，推動“一單制”等規(guī)則協(xié)調和互認，加快培育多式聯(lián)運經(jīng)營主體。推動冷鏈、危險貨物等專業(yè)化運輸發(fā)展。