中國(guó)工程院院士賀克斌：據(jù)測(cè)算，到2030年我國(guó)碳價(jià)可達(dá)180元/噸以上 建議引入碳排放配額有償分配制度

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

最近，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）對(duì)外公布，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)謀劃和總體部署。

《意見》指出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，是新時(shí)代黨治國(guó)理政新理念新實(shí)踐的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是解決我國(guó)資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策，是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

我國(guó)該如何理解全面綠色轉(zhuǎn)型？建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系需要解決好哪些問題？當(dāng)前我國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制是否能激勵(lì)企業(yè)通過技改等方式實(shí)現(xiàn)減排降碳？圍繞上述問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）對(duì)中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)碳中和研究院院長(zhǎng)賀克斌進(jìn)行了專訪。

賀克斌是環(huán)境工程專家，主要從事大氣污染防治研究，在大氣顆粒物與復(fù)合污染識(shí)別、復(fù)雜源排放特征與多污染物協(xié)同控制、大氣污染與溫室氣體協(xié)同控制方面開展了深入細(xì)致的研究。

賀克斌院士主持建立了中國(guó)多尺度排放清單在線技術(shù)平臺(tái)，在動(dòng)態(tài)排放清單技術(shù)領(lǐng)域成為國(guó)際引領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)，為我國(guó)空氣質(zhì)量管理在精細(xì)溯源和定量評(píng)估方面技術(shù)水平的提升作出重要貢獻(xiàn)。

賀克斌還是教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授，擔(dān)任國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家委員會(huì)副主任，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)科評(píng)議組召集人，全國(guó)環(huán)境科學(xué)與工程教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)主任。擔(dān)任全球排放研究計(jì)劃（GEIA）中國(guó)工作委員會(huì)主席，全球能源評(píng)估研究計(jì)劃（GEA）環(huán)境組組長(zhǎng)，國(guó)際清潔交通技術(shù)委員會(huì)（ICCT）委員等。

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色

NBD：近日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》對(duì)外公布，我們?cè)撊绾卫斫馊婢G色轉(zhuǎn)型？

賀克斌：黨的十八大以來，我國(guó)在推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型方面取得了顯著成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正逐步擺脫傳統(tǒng)高污染、高能耗模式，向綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)。

具體來看，首先，我國(guó)通過大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步淘汰了落后產(chǎn)能，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能得到有效控制?！笆濉逼陂g我國(guó)累計(jì)退出鋼鐵落后產(chǎn)能超過1.5億噸，原煤占一次能源生產(chǎn)的比重近十年從75.4%下降到66.6%。同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重也顯著上升，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率逐年增加，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ弧?/p>

其次，我國(guó)大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為綠色轉(zhuǎn)型注入了新的活力。一是截至2024年6月底，我國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到16.53億千瓦，占總裝機(jī)的53.8%，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化極大拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是2024年上半年新能源汽車市場(chǎng)份額達(dá)到35.2%，新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，汽車行業(yè)實(shí)力整體躍升。

此外，“新三樣”成為我國(guó)新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)，2023年全年合計(jì)出口1.06萬億元，首次突破萬億元大關(guān)，增長(zhǎng)29.9%。

全面綠色轉(zhuǎn)型，指的是將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全方位、全領(lǐng)域、全地域的推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。

NBD：實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型的抓手在哪里？

賀克斌：全面綠色轉(zhuǎn)型以碳達(dá)峰碳中和為抓手，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力。我們應(yīng)該深刻意識(shí)到，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，其實(shí)質(zhì)就是要在完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的過程中，以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，形成環(huán)境與發(fā)展之間的相互促進(jìn)關(guān)系。通過推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速預(yù)期保持在6%~8%

NBD：《意見》指出，到2030年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬億元左右，非化石能源消費(fèi)比重提高到25%左右。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)有沒有難度？15萬億元的規(guī)模是什么概念？

賀克斌：《意見》中提出的“到2030年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬億元左右”指的是產(chǎn)值規(guī)模目標(biāo)。

據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2022年時(shí)，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就超過8萬億元，年增速10%以上?！丁笆奈濉惫I(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2025年，中國(guó)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到11萬億元。

我認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到15萬億元左右的規(guī)模目標(biāo)，這意味著未來“十五五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速仍將保持中高速增長(zhǎng)，增速預(yù)期保持在6%~8%。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要政策的持續(xù)引導(dǎo)和支持，并以科技創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底層“引擎”，融合生物、材料、信息科技打造節(jié)能環(huán)保新業(yè)態(tài)，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。能源消費(fèi)方面，2023年我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重已達(dá)17.9%，與2013年相比，10年累計(jì)提升7.7個(gè)百分點(diǎn)。

如果2030年非化石能源消費(fèi)比重提升至25%，意味著7年內(nèi)還要提升7.1個(gè)百分點(diǎn)，差不多每年提升1個(gè)百分點(diǎn)左右，提升速度比之前更快，對(duì)我國(guó)能源系統(tǒng)的挑戰(zhàn)還是非常大的。

NBD：您認(rèn)為現(xiàn)有的碳市場(chǎng)機(jī)制，包括碳價(jià)，是否足以激勵(lì)企業(yè)通過技改等方式實(shí)現(xiàn)減排降碳？

賀克斌：碳市場(chǎng)通過市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。首先，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將碳減排責(zé)任直接落實(shí)到企業(yè)，使企業(yè)成為減碳的主體，實(shí)現(xiàn)對(duì)碳市場(chǎng)覆蓋企業(yè)碳排放總量的有效控制。

其次，碳排放配額交易為企業(yè)履行減碳責(zé)任提供了靈活性，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)低成本減碳。

再次，碳市場(chǎng)形成的碳價(jià)可以促進(jìn)氣候投融資工具創(chuàng)新，為低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)投融資提供基礎(chǔ)支撐。

總體而言我國(guó)碳價(jià)處于合理區(qū)間

NBD：目前，我國(guó)的碳價(jià)到底高不高？伴隨碳市場(chǎng)擴(kuò)容和碳排放基準(zhǔn)值下調(diào)，未來碳價(jià)上漲的空間有多大？

賀克斌：結(jié)合全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展并比較國(guó)外主要碳市場(chǎng)、試點(diǎn)碳市場(chǎng)運(yùn)行情況，總體而言，我國(guó)碳價(jià)處于合理區(qū)間，反映了中國(guó)現(xiàn)階段氣候政策力度下的邊際減排成本。過去三年，全國(guó)碳市場(chǎng)的碳價(jià)由50元/噸左右上漲至目前的超90元/噸，一度超過100元/噸。

驅(qū)動(dòng)碳價(jià)上漲的因素主要有三方面：首先，碳市場(chǎng)的基準(zhǔn)線不斷收緊，配額供給減少，使得更多控排企業(yè)出現(xiàn)配額缺口。其次，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》于5月開始實(shí)施，明確了配額清繳履約的法律責(zé)任，重點(diǎn)排放單位為了確保低成本完成履約，提前購(gòu)買配額，增加了配額需求。第三，今年初全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)創(chuàng)造了巨大的綠色市場(chǎng)機(jī)遇，引發(fā)了CCER（中國(guó)核證自愿減排量）交易價(jià)格上升，也成為帶動(dòng)配額價(jià)格上漲的催化劑。市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)作用下，碳價(jià)穩(wěn)步上漲。碳價(jià)上漲是我國(guó)碳市場(chǎng)配額稀缺性的體現(xiàn)，也是因?yàn)榇?，碳價(jià)信號(hào)才能夠發(fā)揮出越來越大的減排激勵(lì)作用。

從理論上來說，一個(gè)有效的碳價(jià)水平應(yīng)當(dāng)是我國(guó)達(dá)成氣候目標(biāo)的邊際碳減排成本的體現(xiàn)。因此，分析我國(guó)目前的碳價(jià)水平是否合理，應(yīng)當(dāng)考慮其是否能夠反映出我國(guó)達(dá)成氣候目標(biāo)的邊際碳減排成本。我國(guó)碳價(jià)水平基本符合碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)之初的預(yù)期水平，且與大多國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算的我國(guó)在接近碳達(dá)峰階段的邊際減排成本基本吻合，說明我國(guó)目前碳價(jià)處于合理區(qū)間。

我國(guó)碳市場(chǎng)碳價(jià)與歐盟和美國(guó)加州碳市場(chǎng)相比較低。但是，中國(guó)當(dāng)下的碳價(jià)反映的是我國(guó)目前發(fā)展階段和減排目標(biāo)下的減排成本，與歐美國(guó)家的減排成本有差異是合理的。相對(duì)較低的碳價(jià)反映出來的是我國(guó)相對(duì)歐美國(guó)家還具有較大的碳減排空間，減排成本還相對(duì)較低。

未來隨著實(shí)施越來越嚴(yán)格的減排目標(biāo)和碳市場(chǎng)基準(zhǔn)線收緊，碳減排的邊際成本呈不斷上升的態(tài)勢(shì)，因此，雖然碳價(jià)在短期內(nèi)可能隨著市場(chǎng)情況會(huì)有所波動(dòng)，但總體來看，碳價(jià)會(huì)繼續(xù)上漲并隨著行業(yè)覆蓋范圍的擴(kuò)大在更多部門發(fā)揮作用，為資金、技術(shù)創(chuàng)新能力匯聚到綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域提供有效價(jià)格指引，推動(dòng)建成更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。根據(jù)清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所測(cè)算，隨著全國(guó)碳市場(chǎng)基準(zhǔn)線的收緊和行業(yè)覆蓋范圍的擴(kuò)大，2030年碳價(jià)可以達(dá)到180元/噸以上。

NBD：我們了解到，從碳市場(chǎng)前兩個(gè)履約周期來看，部分電力企業(yè)對(duì)碳配額存在惜售的心態(tài)，一定程度上加重了較小控排企業(yè)的履約難度。您認(rèn)為該如何有效轉(zhuǎn)變企業(yè)的惜售心態(tài)？

賀克斌：建議一是引入碳排放配額有償分配制度（配額拍賣）。引入拍賣穩(wěn)定機(jī)制能夠發(fā)揮調(diào)節(jié)市場(chǎng)供給、穩(wěn)定碳價(jià)水平、提升市場(chǎng)活力、暢通企業(yè)履約渠道等作用。二是科學(xué)制定配額有效期和結(jié)轉(zhuǎn)政策，給予企業(yè)更明確的市場(chǎng)預(yù)期，根據(jù)市場(chǎng)供需平衡情況建立靈活的配額存儲(chǔ)規(guī)定，同時(shí)建立配額供應(yīng)靈活機(jī)制并將其觸發(fā)條件與企業(yè)配額存儲(chǔ)總量相掛鉤。

NBD：近日，CCER第二批方法學(xué)公布，分別是煤礦瓦斯回收利用與公路隧道照明節(jié)能兩大領(lǐng)域。第二批方法學(xué)為什么會(huì)聚焦上述兩大領(lǐng)域？

賀克斌：首先是方法學(xué)領(lǐng)域擴(kuò)充的需求。由于CCER重啟不再認(rèn)可原有方法學(xué)，因此第一批方法學(xué)選取了方法學(xué)成熟度高、社會(huì)關(guān)注度高的造林和新能源，以配合CCER市場(chǎng)重啟，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)重啟后有方法學(xué)可用。

第二批在前期社會(huì)需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，面向當(dāng)前減排工作重點(diǎn)，進(jìn)行方法學(xué)領(lǐng)域的擴(kuò)充，以不斷豐富CCER市場(chǎng)。目前來看，能效提升仍然是最重要的減排途徑，甲烷減排則是最近兩年國(guó)內(nèi)外的減排熱點(diǎn)。因此，綜合已征集方法學(xué)草稿質(zhì)量和相關(guān)專家建議，選擇了上述兩個(gè)方法學(xué)。

其次是考慮方法學(xué)與當(dāng)前核算監(jiān)測(cè)能力的匹配。為確保自愿減排項(xiàng)目的高質(zhì)量，主管部門特別重視減排項(xiàng)目數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。經(jīng)過前期研究，認(rèn)為這兩個(gè)方法學(xué)所屬行業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好，當(dāng)前的監(jiān)測(cè)核算能力能夠支撐兩個(gè)方法學(xué)的應(yīng)用。