《巴黎協(xié)定》國際碳市場進展更新，減排項目高質(zhì)量發(fā)展與國際合作成趨勢

每經(jīng)記者 黃宗彥    每經(jīng)編輯 楊夏    

11月24日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（以下簡稱COP29）順利閉幕。大會就新的氣候融資集體量化目標（NCQG）、《巴黎協(xié)定》第六條國際碳市場機制等關(guān)鍵議題，達成了名為“巴庫氣候團結(jié)契約”的一攬子平衡成果。

《巴黎協(xié)定》第六條的核心是建立一個由聯(lián)合國監(jiān)督的碳信用機制，幫助各國和企業(yè)在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)減排目標。值得注意的是，會議通過了關(guān)于《巴黎協(xié)定》第六條第四款所確立機制的規(guī)則、方式和程序的決議文件（以下簡稱《決議》），進一步明確了《巴黎協(xié)定》第六條國際碳市場的進一步機制安排。

國際碳市場如何運行？遵循什么方法學(xué)原則？減排量如何授權(quán)??針對這些問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者近日專訪了上海環(huán)境能源交易所研究團隊（以下簡稱上海環(huán)交所研究團隊）。

《決議》部分內(nèi)容截圖 圖片來源：《巴黎協(xié)定》截圖

減排項目應(yīng)兼顧項目質(zhì)量與協(xié)同效益

《決議》指出：“鼓勵監(jiān)督機構(gòu)加快推進與基準線、向下調(diào)整、標準化基準線、抑制需求、額外性、泄漏以及非永久性和逆轉(zhuǎn)（包括項目計入期監(jiān)測、逆轉(zhuǎn)風(fēng)險評估和補救措施等方面）相關(guān)的進一步標準、工具和準則的工作。”

在上海環(huán)交所研究團隊看來，各項方法學(xué)的核心原則是確保減排項目能夠真實、有效地實現(xiàn)碳減排的重要基礎(chǔ)。近兩年，國際自愿減排市場出現(xiàn)了關(guān)于很多減排項目是否真實減排、是否涉嫌虛假、夸大減排效益的爭議，關(guān)于企業(yè)購買減排量“漂綠”的指控也不斷出現(xiàn)，一定程度上也對自愿減排市場的發(fā)展蒙上陰影。

在此背景下，近年各自愿減排機制、獨立第三方機構(gòu)、交易基礎(chǔ)設(shè)施、評級機構(gòu)對自愿減排市場的高質(zhì)量評價標準展現(xiàn)出了高度的認同與關(guān)注，各相關(guān)方法學(xué)的核心原則一般是這些標準的重要組成部分。而在今年4月，上交所、深交所、北交所正式發(fā)布《上市公司可持續(xù)發(fā)展報告指引》中也指出：“披露主體涉及使用碳信用額度的，應(yīng)當披露所使用的碳信用額度的來源與數(shù)量。”

對此，上海環(huán)交所研究團隊表示，自愿減排市場作為一項激勵機制，在鼓勵各方參與溫室氣體自愿減排，為減排技術(shù)與減排項目提供經(jīng)濟激勵，降低社會減排成本等方面具有突出意義，但同時必須以減排項目的可信與真實減排作為前提。隨著未來自愿減排市場參與主體的擴大，無論從減排機制健康發(fā)展的內(nèi)部要求，還是避免參與主體“漂綠”，實現(xiàn)真實減排與可持續(xù)發(fā)展的外部訴求，自愿減排市場都展現(xiàn)出了向高質(zhì)量發(fā)展的重要趨勢。

此外，《決議》同時提到，“請求監(jiān)督機構(gòu)與利益相關(guān)方協(xié)商，進一步引入獨立的科學(xué)和技術(shù)專業(yè)知識以及當?shù)厣鐓^(qū)，并在相關(guān)情況下納入原住民的知識、科學(xué)和實踐，以支持其工作，包括通過其專家小組審查提案并在必要時提供獨立的科學(xué)和技術(shù)建議”。

顯然，國際碳市場擬實施的標準如何展示公平性和包容性，是影響多元知識體系融合以及多元社會共同開展氣候相關(guān)工作的重要前提。

上海環(huán)交所研究團隊認為，從國際碳市場的發(fā)展歷史來看，原住民和當?shù)厣鐓^(qū)在全球氣候解決方案中沒有得到足夠重視。例如：他們可能無法從減排項目中獲得應(yīng)有的權(quán)利與收益；相關(guān)減排項目可能占用或損害了當?shù)氐陌l(fā)展資源或自然資源；減排項目可能與當?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)或習(xí)慣做法相違背。

因此，《決議》中強調(diào)了多方參與地方實踐的整合。在原住民和當?shù)厣鐓^(qū)參與減排項目的過程中，應(yīng)該確保當?shù)厝嗣袷顷P(guān)鍵的利益相關(guān)者、充分參考當?shù)厝嗣駥τ陧椖块_發(fā)與方法學(xué)設(shè)計的建議，從而服務(wù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展與生物多樣性保護。

近年來，國際相關(guān)自愿減排市場的高質(zhì)量標準特別強調(diào)項目對于支持當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的協(xié)同效益（包括增加就業(yè)、改善當?shù)厣缛航】禒顩r與生活條件、社區(qū)發(fā)展、生物多樣性保護等），這也將成為未來國際碳市場發(fā)展的重要趨勢。

同一減排項目可先后在國內(nèi)與國際市場交易

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《決議》允許同一減排項目先后用于國內(nèi)與國際交易，這對國際碳市場具有重要意義。那么，這條規(guī)則將如何影響全球減排項目的投資和合作？

上海環(huán)交所研究團隊分析表示，國際碳行動伙伴組織此前發(fā)布的《2024年度全球碳市場進展報告》顯示，當前國際一共有36個碳市場正在運行。然而，各碳市場在交易產(chǎn)品、交易機制方面相對獨立，碳定價主要由碳市場內(nèi)部的供需關(guān)系以及當?shù)氐奶紲p排成本決定。

《決議》提出，同一“機制”下的減排項目可先后分別用于國內(nèi)碳市場與國際碳市場。這一設(shè)計使得國內(nèi)與國際碳市場可能通過《巴黎協(xié)定》減排項目實現(xiàn)間接性的鏈接，即同一減排項目可能先簽發(fā)一定的相關(guān)碳減排量用于國內(nèi)自愿減排市場交易或國內(nèi)強制碳市場履約抵消，在其后經(jīng)過東道國主管部門授權(quán)后，項目再另外以“相關(guān)碳減排量”形式參與到國際碳市場的交易與消納當中。

從宏觀角度來看，在政策允許的前提下，滿足轉(zhuǎn)換條件的減排項目將來可能成為連接不同碳市場的橋梁，對未來各碳市場的碳定價發(fā)揮引導(dǎo)作用。從微觀角度，能較好滿足方法學(xué)各項核心原則，協(xié)同效益突出，項目運行穩(wěn)健，被市場認定為“高質(zhì)量”的自愿減排項目將在未來存在更大的市場需求。

因此，上海環(huán)交所研究團隊認為，這項舉措一方面會促使未來更多國家和機構(gòu)參與到自愿減排市場布局當中，加大全球減排項目的跨國投資與合作；另一方面市場對“高質(zhì)量”自愿減排項目的需求，也會對未來減排項目的開發(fā)類型與側(cè)重點形成引導(dǎo)。

根據(jù)《巴黎協(xié)定》有關(guān)機制，在簽發(fā)相關(guān)碳減排量時，將征收5%的減排量，這部分減排量將被分配給適應(yīng)基金，用于支持發(fā)展中國家的適應(yīng)行動。而《決議中》專門規(guī)定了最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家，可不受適應(yīng)資金收益分成制度的約束，不用向適應(yīng)基金賬戶轉(zhuǎn)移5%的減排量。

對于這一豁免政策，上海環(huán)交所研究團隊認為，這一決定將導(dǎo)致最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家的減排項目較其他地區(qū)的同規(guī)模項目可以獲得更大的減排量收益，事實上直接改變了減排項目的投資回報。對于國際碳市場而言，未來可能進一步鼓勵更多市場參與主體參與到最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家的減排項目的開發(fā)當中（這也是這一決定的初衷），進而增加來源于這些地區(qū)的項目供給。

封面圖片來源：視覺中國-VCG41N1408416580