全國人大常委會審議通過近年來力度最大化債舉措 增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)

每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳旭    

11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議在北京人民大會堂閉幕。會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》（以下簡稱議案）的決議。

財政部部長藍佛安在同日舉行的十四屆全國人大常委會第十二次會議新聞發(fā)布會上表示，從2024年開始，連續(xù)5年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，補充政府性基金財力，專門用于化債，累計可置換隱性債務(wù)4萬億元。再加上本次全國人大常委會批準(zhǔn)的6萬億元債務(wù)限額，直接增加地方化債資源10萬億元。同時也明確，2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元，仍按原合同償還。

上述三項政策協(xié)同發(fā)力，2028年之前，地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元，不到原來的六分之一，化債壓力大大減輕。

增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)

為貫徹落實黨中央決策部署，國務(wù)院提出增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案，提請全國人大常委會審議批準(zhǔn)。

議案提出，在壓實地方主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，建議增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。為便于操作、盡早發(fā)揮政策效用，新增債務(wù)限額全部安排為專項債務(wù)限額，一次報批，分三年實施。按此安排，2024年末地方政府專項債務(wù)限額將由29.52萬億元增加到35.52萬億元。

地方政府專項債務(wù)限額

此次決議審議通過后，2024年末地方政府專項債務(wù)限額將由29.52萬億元增加到35.52萬億元

民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，存量隱性債務(wù)是地方政府在法定債務(wù)預(yù)算之外，以提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)，需要直接或間接以財政資金償還，目前主要體現(xiàn)形式是城投有息債務(wù)。

此次啟動新一輪大規(guī)模隱性債務(wù)置換，旨在鞏固前期化債成果的同時，實現(xiàn)在發(fā)展中化債。一方面，目前我國部分地區(qū)隱性債務(wù)規(guī)模仍然偏高，還本付息壓力較大，需要繼續(xù)通過“借新還舊”的方式優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、拉長債務(wù)期限、壓降債務(wù)成本，從而更好達到“以時間換空間”的目的。

另一方面，解決債務(wù)問題的關(guān)鍵還是要推動經(jīng)濟增長、做大分母，通過新一輪大規(guī)模債務(wù)置換，可以減輕地方歷史債務(wù)包袱、釋放財力空間，從而騰出更多精力來促發(fā)展、保民生。

中泰證券研究所政策組首席分析師楊暢接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，根據(jù)預(yù)算法第三十五條的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。據(jù)此可以推測，本輪操作的舉債主體仍是地方政府。

東方金誠首席宏觀分析師王青接受《每日經(jīng)濟新聞》記者書面采訪時表示，安排10萬億元地方政府專項債置換隱性債務(wù)，基本符合市場預(yù)期，這意味著化債力度明顯加大，將有效減輕地方政府償債壓力，釋放穩(wěn)增長動能。“以上安排意味著在2024年至2026年，每年大約會安排2.8萬億元專項債化解隱性債務(wù)，其后兩年還要每年安排8000億元化債。”

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，2015年以來，財政部會同相關(guān)部門采取一系列措施，發(fā)行地方債券置換存量政府債務(wù)。2023年7月，中央政治局會議明確要制定一攬子化債方案， 2023年財政部安排了超過2.2萬億元地方政府債券額度，2024年以來財政部安排了1.2萬億元債務(wù)限額，用以支持地方化解存量隱性債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。

王青表示，地方政府專項債限額上調(diào)后，預(yù)計年底前有可能至少新增發(fā)行1.6萬億元專項債，用于置換到期隱性債務(wù)，這意味著11月和12月將再度出現(xiàn)政府債券發(fā)行高峰。

近期將推出支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的相關(guān)稅收政策

藍佛安在發(fā)布會上表示，今年以來，受多種因素影響，中央和地方財政收入不及預(yù)期，對此，財政部門正在采取一系列措施，確保完成全年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)。

“后兩個月，一方面，我們在依法依規(guī)組織收入的同時，安排有關(guān)中央單位上繳一部分專項收益，補充中央財政收入；另一方面，加強財政支出管理，確保重點支出，特別是中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金足額到位。”藍佛安表示，從地方看，財政部門拿出4000億元地方政府債務(wù)結(jié)存限額，用于補充地方政府綜合財力；鼓勵有條件的地方盤活政府存量資源資產(chǎn)，加強國有資本收益管理，保障財政支出需要。如果確有必要，地方還有預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等存量資金可以動用。

記者注意到，本次全國人大常委會會議并未上調(diào)赤字率。王青表示，這或許源于今年置換隱債規(guī)模較去年顯著增加，地方政府可“騰出”更多資源用于穩(wěn)增長，因此上調(diào)赤字率、增發(fā)普通國債的必要性下降。

王青表示，預(yù)計2025年目標(biāo)財政赤字率將從今年的3.0%上調(diào)至3.5%~4.0%，積極財政政策的空間進一步打開。這有助于有效應(yīng)對各類潛在內(nèi)外部沖擊，加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度。

記者注意到，此次發(fā)布會也明確了房地產(chǎn)領(lǐng)域的兩項重要政策。

一是，目前，支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的相關(guān)稅收政策，已按程序報批，近期即將推出。

二是，專項債券支持回收閑置存量土地、新增土地儲備，以及收購存量商品房用作保障性住房方面，財政部正在配合相關(guān)部門研究制定政策細則，推動加快落地。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進接受《每日經(jīng)濟新聞》記者書面采訪時表示，存量債務(wù)的化解和房地產(chǎn)關(guān)系較大。最近幾年各地土地出讓金收入減少，自然會造成地方政府償債資金的萎縮，也導(dǎo)致一些債務(wù)問題的放大。

他認為，一方面，從目前房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策來看，包括增值稅、土地增值稅和個稅的政策都存在積極調(diào)整的空間，其直接影響就是降低房東和房企的稅費成本，對于房屋交易和開發(fā)成本降低具有積極的作用。

另一方面，可以明確專項債在“優(yōu)化存量”方面的積極作用，其中在回收閑置存量土地進而轉(zhuǎn)為土地儲備方面，主要包括兩類土地，即安置房閑置用地、房企未開發(fā)用地。這對于緩解城中村改造安置房領(lǐng)域、出險房企土地庫存項目方面的風(fēng)險具有積極作用，也有效改善了2025年的土地儲備結(jié)構(gòu)和供地結(jié)構(gòu)。此外，在收購存量商品房用作保障性住房方面，這也有助于消化現(xiàn)房庫存或準(zhǔn)現(xiàn)房庫存的房源，同時積極增加保障房的供給。

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