全國人大常委會審議通過近年來力度最大化債舉措 增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)

每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳旭    

11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議在北京人民大會堂閉幕。會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》（以下簡稱議案）的決議。

財(cái)政部部長藍(lán)佛安在同日舉行的十四屆全國人大常委會第十二次會議新聞發(fā)布會上表示，從2024年開始，連續(xù)5年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元，補(bǔ)充政府性基金財(cái)力，專門用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬億元。再加上本次全國人大常委會批準(zhǔn)的6萬億元債務(wù)限額，直接增加地方化債資源10萬億元。同時(shí)也明確，2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元，仍按原合同償還。

上述三項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力，2028年之前，地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元，不到原來的六分之一，化債壓力大大減輕。

增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)

為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，國務(wù)院提出增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案，提請全國人大常委會審議批準(zhǔn)。

議案提出，在壓實(shí)地方主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，建議增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。為便于操作、盡早發(fā)揮政策效用，新增債務(wù)限額全部安排為專項(xiàng)債務(wù)限額，一次報(bào)批，分三年實(shí)施。按此安排，2024年末地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額將由29.52萬億元增加到35.52萬億元。

地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額

此次決議審議通過后，2024年末地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額將由29.52萬億元增加到35.52萬億元

民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，存量隱性債務(wù)是地方政府在法定債務(wù)預(yù)算之外，以提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)，需要直接或間接以財(cái)政資金償還，目前主要體現(xiàn)形式是城投有息債務(wù)。

此次啟動(dòng)新一輪大規(guī)模隱性債務(wù)置換，旨在鞏固前期化債成果的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中化債。一方面，目前我國部分地區(qū)隱性債務(wù)規(guī)模仍然偏高，還本付息壓力較大，需要繼續(xù)通過“借新還舊”的方式優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、拉長債務(wù)期限、壓降債務(wù)成本，從而更好達(dá)到“以時(shí)間換空間”的目的。

另一方面，解決債務(wù)問題的關(guān)鍵還是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、做大分母，通過新一輪大規(guī)模債務(wù)置換，可以減輕地方歷史債務(wù)包袱、釋放財(cái)力空間，從而騰出更多精力來促發(fā)展、保民生。

中泰證券研究所政策組首席分析師楊暢接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，根據(jù)預(yù)算法第三十五條的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。據(jù)此可以推測，本輪操作的舉債主體仍是地方政府。

東方金誠首席宏觀分析師王青接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者書面采訪時(shí)表示，安排10萬億元地方政府專項(xiàng)債置換隱性債務(wù)，基本符合市場預(yù)期，這意味著化債力度明顯加大，將有效減輕地方政府償債壓力，釋放穩(wěn)增長動(dòng)能。“以上安排意味著在2024年至2026年，每年大約會安排2.8萬億元專項(xiàng)債化解隱性債務(wù)，其后兩年還要每年安排8000億元化債。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2015年以來，財(cái)政部會同相關(guān)部門采取一系列措施，發(fā)行地方債券置換存量政府債務(wù)。2023年7月，中央政治局會議明確要制定一攬子化債方案， 2023年財(cái)政部安排了超過2.2萬億元地方政府債券額度，2024年以來財(cái)政部安排了1.2萬億元債務(wù)限額，用以支持地方化解存量隱性債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。

王青表示，地方政府專項(xiàng)債限額上調(diào)后，預(yù)計(jì)年底前有可能至少新增發(fā)行1.6萬億元專項(xiàng)債，用于置換到期隱性債務(wù)，這意味著11月和12月將再度出現(xiàn)政府債券發(fā)行高峰。

近期將推出支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的相關(guān)稅收政策

藍(lán)佛安在發(fā)布會上表示，今年以來，受多種因素影響，中央和地方財(cái)政收入不及預(yù)期，對此，財(cái)政部門正在采取一系列措施，確保完成全年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)。

“后兩個(gè)月，一方面，我們在依法依規(guī)組織收入的同時(shí)，安排有關(guān)中央單位上繳一部分專項(xiàng)收益，補(bǔ)充中央財(cái)政收入；另一方面，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，確保重點(diǎn)支出，特別是中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金足額到位。”藍(lán)佛安表示，從地方看，財(cái)政部門拿出4000億元地方政府債務(wù)結(jié)存限額，用于補(bǔ)充地方政府綜合財(cái)力；鼓勵(lì)有條件的地方盤活政府存量資源資產(chǎn)，加強(qiáng)國有資本收益管理，保障財(cái)政支出需要。如果確有必要，地方還有預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等存量資金可以動(dòng)用。

記者注意到，本次全國人大常委會會議并未上調(diào)赤字率。王青表示，這或許源于今年置換隱債規(guī)模較去年顯著增加，地方政府可“騰出”更多資源用于穩(wěn)增長，因此上調(diào)赤字率、增發(fā)普通國債的必要性下降。

王青表示，預(yù)計(jì)2025年目標(biāo)財(cái)政赤字率將從今年的3.0%上調(diào)至3.5%~4.0%，積極財(cái)政政策的空間進(jìn)一步打開。這有助于有效應(yīng)對各類潛在內(nèi)外部沖擊，加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度。

記者注意到，此次發(fā)布會也明確了房地產(chǎn)領(lǐng)域的兩項(xiàng)重要政策。

一是，目前，支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的相關(guān)稅收政策，已按程序報(bào)批，近期即將推出。

二是，專項(xiàng)債券支持回收閑置存量土地、新增土地儲備，以及收購存量商品房用作保障性住房方面，財(cái)政部正在配合相關(guān)部門研究制定政策細(xì)則，推動(dòng)加快落地。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進(jìn)接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者書面采訪時(shí)表示，存量債務(wù)的化解和房地產(chǎn)關(guān)系較大。最近幾年各地土地出讓金收入減少，自然會造成地方政府償債資金的萎縮，也導(dǎo)致一些債務(wù)問題的放大。

他認(rèn)為，一方面，從目前房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策來看，包括增值稅、土地增值稅和個(gè)稅的政策都存在積極調(diào)整的空間，其直接影響就是降低房東和房企的稅費(fèi)成本，對于房屋交易和開發(fā)成本降低具有積極的作用。

另一方面，可以明確專項(xiàng)債在“優(yōu)化存量”方面的積極作用，其中在回收閑置存量土地進(jìn)而轉(zhuǎn)為土地儲備方面，主要包括兩類土地，即安置房閑置用地、房企未開發(fā)用地。這對于緩解城中村改造安置房領(lǐng)域、出險(xiǎn)房企土地庫存項(xiàng)目方面的風(fēng)險(xiǎn)具有積極作用，也有效改善了2025年的土地儲備結(jié)構(gòu)和供地結(jié)構(gòu)。此外，在收購存量商品房用作保障性住房方面，這也有助于消化現(xiàn)房庫存或準(zhǔn)現(xiàn)房庫存的房源，同時(shí)積極增加保障房的供給。

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