四川五大片區(qū)規(guī)劃“出爐”：有何藍(lán)圖？如何下好“一盤棋”？

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。 蘭珍 攝

四川地域廣闊、地理差異明顯、歷史文化豐富，逐漸形成了各具特色的成都平原、川南、川東北、攀西、川西北五個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，各區(qū)域發(fā)展不充分不平衡，而“五區(qū)共興”是破解發(fā)展不平衡問題的現(xiàn)實(shí)需要。

圍繞“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，2019年底，四川啟動(dòng)編制五大片區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃。于今年8月獲省政府正式批復(fù)。這是五大片區(qū)首部“多規(guī)合一”的跨市（州）區(qū)域型專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)《四川省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》進(jìn)行了深化細(xì)化，著重統(tǒng)籌各類資源在市（州）之間的協(xié)同布局，促進(jìn)各片區(qū)差異化、高質(zhì)量發(fā)展。

五大片區(qū)規(guī)劃分別有哪些亮點(diǎn)？描繪出怎樣的美好圖景？各片區(qū)如何下好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”？11月4日，省政府新聞辦舉行成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)等五大片區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行解讀。

成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局圖

成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)：

內(nèi)圈一小時(shí)通勤、全域一小時(shí)可達(dá)

· 包括成都、德陽、綿陽、遂寧、樂山、眉山、雅安、資陽8市

成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)以全省約18%的土地貢獻(xiàn)了60%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值，集聚了超50%常住人口。全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，如何進(jìn)一步統(tǒng)籌促進(jìn)區(qū)內(nèi)8市聯(lián)動(dòng)發(fā)展？

自然資源廳副廳長(zhǎng)羅旭剛介紹，通過統(tǒng)籌各類資源要素，《成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（簡(jiǎn)稱“成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃”）構(gòu)建以“內(nèi)圈同城化、全域一體化”為主要特征的國(guó)土空間保護(hù)利用新格局。

“內(nèi)圈同城化”即成都都市圈的成都、德陽、眉山、資陽4市。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃提出4市突出各地優(yōu)勢(shì)特色，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同合作，共建電子信息、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

“全域一體化”即促進(jìn)區(qū)內(nèi)8市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一方面，推動(dòng)一批跨市域合作示范區(qū)建設(shè)。比如，推動(dòng)成德綿產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區(qū)建設(shè)、雅安與成都共建亞蓉歐雅安組貨基地等；另一方面，推動(dòng)7個(gè)毗鄰地區(qū)開展融合發(fā)展試點(diǎn)，如成都市蒲江與眉山市丹棱壯大以晚熟柑橘等為主打產(chǎn)品的區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。

以“同乘化”促同城化，9月底，四川省首條跨市域軌道交通線路資陽線開通，運(yùn)行一個(gè)多月來，累計(jì)客運(yùn)量超百萬人次。圍繞“打造軌道上的成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)”，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃明確將推動(dòng)成都城市軌道交通線網(wǎng)有序向德陽、眉山、資陽延伸，還規(guī)劃了成都都市圈環(huán)線鐵路，實(shí)現(xiàn)4市鐵路直連，實(shí)現(xiàn)成都都市圈內(nèi)一小時(shí)通勤、成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市一小時(shí)可達(dá)。

川南經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局圖

川南經(jīng)濟(jì)區(qū)：

“兩兩協(xié)同”，打造四川第二經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

· 包括自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓4市，四川南向開放的重要門戶

2023年川南經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值破萬億，經(jīng)濟(jì)總量位居全省第二。勢(shì)頭足，短板也突出，面臨核心城市能級(jí)不足，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等方面交叉重復(fù)等情況。對(duì)此，《川南經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（簡(jiǎn)稱“川南經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃”》）進(jìn)一步引導(dǎo)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)空間高效集聚。

川南經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃提出重點(diǎn)打造宜賓-瀘州組團(tuán)與內(nèi)江自貢同城化區(qū)域兩個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展極核，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向兩大極核轉(zhuǎn)移和集聚，宜賓、瀘州兩市組團(tuán)建設(shè)川南省域經(jīng)濟(jì)副中心，內(nèi)江、自貢加快推進(jìn)同城化發(fā)展，通過“兩兩協(xié)同”整合優(yōu)化城鎮(zhèn)空間。

“宜賓、瀘州突出沿江布局、岸線開發(fā)和港口建設(shè)等方面統(tǒng)籌，內(nèi)江、自貢推動(dòng)空間相向集聚發(fā)展，共建合作園區(qū)。”自然資源廳國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)楊健介紹。

以該區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)白酒為例，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃提出構(gòu)建區(qū)域白酒全產(chǎn)業(yè)鏈，以宜賓、瀘州為生產(chǎn)基地和品牌創(chuàng)新基地，帶動(dòng)內(nèi)江、自貢發(fā)展原糧種植、設(shè)計(jì)包裝、基酒釀造等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，培育一批優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

推動(dòng)川南制造將更好地走向世界，4市還將共同推動(dòng)南向開放門戶樞紐建設(shè)。楊健介紹，4市將協(xié)同重慶共建長(zhǎng)江上游航運(yùn)樞紐，建設(shè)川南渝西區(qū)域合作平臺(tái)，提升面向滇黔的輻射能力，形成“毗鄰互聯(lián)，通江達(dá)海” 的區(qū)域開放新格局。

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局圖

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)：

以鐵路和高速公路為重點(diǎn)，提升交通通達(dá)能力

·包括廣元、南充、廣安、達(dá)州、巴中5市，是四川東向北向開放的重要門戶

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施短板問題情況突出，綜合交通運(yùn)輸體系支撐能力弱，高鐵通道嚴(yán)重缺乏。聚焦提升其交通通達(dá)能力，《川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》提出以鐵路和高速公路為重點(diǎn)，打造連南接北、內(nèi)引外聯(lián)、通江達(dá)海的對(duì)外綜合運(yùn)輸通道。

其中，鐵路網(wǎng)絡(luò)方面，推進(jìn)成達(dá)萬高鐵、西渝高鐵、漢巴南鐵路等鐵路建設(shè)，研究論證南充至廣安鐵路。“比如西渝高鐵建成后，西安至重慶的旅程將從現(xiàn)在的6小時(shí)縮短至2個(gè)半小時(shí)，將極大便利川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)等沿線的人民群眾出行。”四川省國(guó)土空間規(guī)劃研究院院長(zhǎng)王永峰介紹。

航空港口樞紐方面，新建廣安機(jī)場(chǎng)，萬源支線機(jī)場(chǎng)，建設(shè)達(dá)州通用機(jī)場(chǎng)，擴(kuò)建廣元盤龍機(jī)場(chǎng)、南充高坪機(jī)場(chǎng)，有序推進(jìn)達(dá)州金埡機(jī)場(chǎng)二期建設(shè)，建成閬中古城機(jī)場(chǎng)。

高速公路方面，以達(dá)州至萬州直線快速通道、達(dá)州至萬州鐵路擴(kuò)能改造、G5 廣元至綿陽段高速公路擴(kuò)容等重大交通設(shè)施為支撐，打通毗鄰地區(qū)交通瓶頸，提升出川大通道綜合運(yùn)輸通行能力。

攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局圖

攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)：

建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)

·包括攀枝花市和涼山州，國(guó)家重要的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源富集區(qū)

作為全國(guó)唯一的資源開發(fā)綜合利用試驗(yàn)區(qū)，攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)將如何規(guī)劃建設(shè)？《攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（簡(jiǎn)稱“攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃”）明確“建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)”的戰(zhàn)略定位，提出建成世界級(jí)釩鈦產(chǎn)業(yè)基地、我國(guó)重要的稀土研發(fā)制造中心和有色金屬深加工基地，打造國(guó)內(nèi)資源富集地科學(xué)開發(fā)利用資源的示范區(qū)。

攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，釩鈦磁鐵礦資源儲(chǔ)量居全國(guó)第一位，稀土氧化物居全國(guó)第一位。如何推進(jìn)攀枝花、涼山兩地優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同共建？

自然資源廳副廳長(zhǎng)羅旭剛介紹，攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃堅(jiān)持攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)“一盤棋”，以釩鈦和稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源為核心，以產(chǎn)業(yè)鏈分工為導(dǎo)向，整體統(tǒng)籌相關(guān)工業(yè)園區(qū)的功能分工與布局優(yōu)化，推動(dòng)攀枝花和涼山州生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)，共建釩鈦、稀土優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

以釩鈦產(chǎn)業(yè)為例，攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃提出支持攀枝花市、西昌市、會(huì)理市、鹽邊縣、米易縣、德昌縣協(xié)同布局產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，保障釩鈦產(chǎn)業(yè)用地需求，共建世界級(jí)釩鈦產(chǎn)業(yè)基地。各地各有側(cè)重，比如攀枝花市依托釩鈦綜合利用平臺(tái)，聚焦航空航天、醫(yī)藥等領(lǐng)域。會(huì)理市、鹽邊縣、米易縣、德昌縣以釩鈦產(chǎn)業(yè)的上游和中游為主，聚焦采選、初級(jí)加工、中端產(chǎn)品加工、配套機(jī)械制造和資源循環(huán)利用。

川西北生態(tài)示范區(qū)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局圖

川西北生態(tài)示范區(qū)：

面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)

·包括甘孜州和阿壩州，幅員廣闊、生態(tài)地位重要

川西北生態(tài)示范區(qū)是五大片區(qū)中，唯一沒有以“經(jīng)濟(jì)區(qū)”命名的片區(qū)，其全域均為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，肩負(fù)著水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)等重要使命任務(wù)。另一方面，今年國(guó)慶期間，甘孜州的游客接待量和旅游綜合收入兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均創(chuàng)歷史新高，阿壩州成為“新入選入境游熱門TOP50目的地”和“增速最快的十大熱門目的地”。如何統(tǒng)籌好發(fā)展和保護(hù)？

《川西北生態(tài)示范區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（簡(jiǎn)稱“川西北生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃”）明確了“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)”的基本原則。

“川西北生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃針對(duì)性提出‘三增三減’總體策略。”四川省國(guó)土空間規(guī)劃研究院院長(zhǎng)王永峰解釋說，也就是增加生態(tài)管控層次，減少保護(hù)開發(fā)矛盾；減少低效農(nóng)牧地、增加特色農(nóng)牧業(yè)空間及產(chǎn)出；減少低效閑置建設(shè)用地，增加公共服務(wù)、旅游服務(wù)用地空間。

圍繞全域旅游，川西北生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃提出將重點(diǎn)建設(shè)10條精品旅游線路，同步完善旅游服務(wù)中心體系，打造康定-瀘定綜合服務(wù)中心，建設(shè)松潘、茂縣等7個(gè)片區(qū)旅游集散中心，培育香格里拉、漳扎等9個(gè)旅游核心城鎮(zhèn)和南坪等18個(gè)旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)，逐步形成全域旅游的服務(wù)支撐網(wǎng)絡(luò)。