深港澳大咖說 | 中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任林江：粵港澳大灣區(qū)是市場和技術的試驗田，最重要的就是對外開放

每經(jīng)記者 陳浩    每經(jīng)編輯 董興生    

粵港澳大灣區(qū)是中國開放水平最高、經(jīng)濟最具活力的區(qū)域之一。自2019年2月《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布以來，高質(zhì)量建設粵港澳大灣區(qū)取得階段性成效，粵港澳大灣區(qū)正朝著建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群的目標前進。

5年來，粵港澳大灣區(qū)城市群正在崛起。2023年，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量突破14萬億元，以不到全國0.6%的國土面積、6%的人口總量，創(chuàng)造了全國1/9的經(jīng)濟總量；“深圳-香港-廣州”科技集群連續(xù)五年蟬聯(lián)全球第二位，區(qū)域合作的加深也為粵港澳大灣區(qū)帶來了更多發(fā)展機遇。今年6月，深中通道正式開通，開創(chuàng)了灣區(qū)交通發(fā)展新格局。

粵港澳大灣區(qū)在當今全球經(jīng)濟格局中的地位如何？哪些產(chǎn)業(yè)最有潛力成為未來的新興增長點？如何看待香港當前面臨的挑戰(zhàn)？

在每日經(jīng)濟新聞成立20周年之際，中山大學嶺南學院經(jīng)濟學系教授、中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任林江接受了《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪。

林江表示，粵港澳大灣區(qū)是市場和技術的試驗田，大灣區(qū)最重要的就是對外開放，凡是有利于對外開放或者需要借助對外開放來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，都需要大灣區(qū)。他同時表示，在地緣政治錯綜復雜的情況下，應該更好地發(fā)揮香港的作用，“大灣區(qū)是因為有香港，才能在國家新一輪高水平對外開放中顯示出自己的價值”。

中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任林江 圖片來源：受訪者供圖

優(yōu)化營商環(huán)境關鍵在于讓企業(yè)家有信心

NBD：《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布已有5年，這5年粵港澳大灣區(qū)有哪些新變化和新趨勢？

林江：過去5年中，有3年時間受新冠疫情影響。大灣區(qū)最重要的就是對外開放，3年疫情對大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響還是很大的。

我覺得，這5年大灣區(qū)主要是在基建上做出了不少成績，例如港珠澳大橋、深中通道這些標志性的基建，都帶有非常明顯的灣區(qū)特色。還有就是跨市地鐵，除了廣佛地鐵早已開通運營外，廣州與東莞、東莞與深圳之間都將迎來跨市地鐵?？缡械罔F是很創(chuàng)新的概念，讓地鐵不再僅僅是城市內(nèi)部的交通工具，而是讓地鐵城際化了。這些基建促進了灣區(qū)城市間的融合。

另外，港澳跟內(nèi)地城市在科技合作上邁上了更高的層次，比如說，香港中文大學有了深圳校區(qū)，香港科技大學有了廣州校區(qū)，這不僅是高等教育的跨境延伸，也標志著大灣區(qū)城市在科技合作領域有了進一步的拓展。我經(jīng)常給香港公務員上課，過去香港人基本上只關心自己的事情，現(xiàn)在他們都很關心大灣區(qū)發(fā)展對香港的影響，這其實是前所未有的事，這對于灣區(qū)融合發(fā)展來說是一件很可喜的事。

NBD：過去5年，粵港澳大灣區(qū)遇到了哪些挑戰(zhàn)？

林江：從正面角度看，地鐵聯(lián)通、高鐵聯(lián)通、高速公路聯(lián)通，這些都是大灣區(qū)看得見的成果，但是這里面也存在不少需要解決的問題。像廣深港高鐵，我經(jīng)常從廣州去香港，一般坐到深圳北就下車了，因為從廣州南坐到香港西九龍（票價）是215元，但是從廣州南到深圳北、深圳北到香港西九龍，分別只要七十幾元。這兩段鐵路計價機制很不一樣，很難協(xié)同，客流量基本上到深圳北就流失了。

現(xiàn)在大灣區(qū)交通已經(jīng)很便利了，再大量增加基建設施，未來可能存在供給過剩的問題。

另外，由于地緣政治形勢的變化，我覺得大灣區(qū)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。對香港來講，它的國際金融中心地位受到了很大挑戰(zhàn)。

NBD：優(yōu)化營商環(huán)境是增強經(jīng)濟活力的關鍵舉措，對此您有哪些建議？

林江：優(yōu)化營商環(huán)境有很多內(nèi)容，包括提高政府辦事效率、降低企業(yè)稅率、加強基礎設施建設等。我們?nèi)バ姓k事中心，多少分鐘之內(nèi)就辦完了事，甚至足不出戶可以在線處理，這些都是優(yōu)化營商環(huán)境的標志。

優(yōu)化營商環(huán)境，關鍵在于讓企業(yè)家有信心，要讓企業(yè)家相信營商環(huán)境包含法治準則和政府的服務效率。在優(yōu)化營商環(huán)境方面，我們現(xiàn)在太注重技術性問題，這沒有辦法解決企業(yè)家精神，關鍵在于要把企業(yè)家精神激發(fā)出來。

全國民營企業(yè)看廣東，看廣東就是看大灣區(qū)。要通過大灣區(qū)的對外開放來倒逼改革，你不改革人家就不來。

NBD：今年6月底，深中通道正式開通，這將給粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局帶來哪些影響？深圳是否面臨產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移到中山的問題？

林江：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要出于兩種原因：一種是成本考慮。一家企業(yè)在深圳做不下去了，但是產(chǎn)品在行業(yè)內(nèi)還有一定的競爭力，深圳的地價、房租、人工這些要比中山高，為了降低成本，它可能就會向中山轉(zhuǎn)移。第二種是從產(chǎn)業(yè)鏈布局的角度考慮?；浳鞯漠a(chǎn)業(yè)可能跟它的產(chǎn)品有高度的相關性，為了尋求合作伙伴，可能會轉(zhuǎn)移到中山。但這種情況應該不多，因為即使沒有深中通道，也可以去找人家合作。

這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能不能持續(xù)還不好說，因為我看不到中山為深中通道出臺了哪些有別于以往的政策措施。我們要避免陷入一種迷思，好像深中通道開通以后就會有很多企業(yè)準備遷到中山，我不排除這種可能，但是我們要看到這里面有很復雜的原因，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既有成本因素，也有產(chǎn)業(yè)鏈因素，有可能跟深中通道沒有任何關系。

要讓香港保持國際金融中心地位

NBD：在粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級中，哪些產(chǎn)業(yè)未來有望成為新興的增長點？

林江：大灣區(qū)高度依賴對外開放，凡是需要對外開放才能做大做強的產(chǎn)業(yè)，不管是半導體還是生物醫(yī)藥，都離不開大灣區(qū)。這些產(chǎn)業(yè)一般都是先在大灣區(qū)發(fā)展一輪之后，積累了一些產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗，再擴大到內(nèi)地。

所以，大灣區(qū)其實是市場和技術的試驗田，凡是有利于對外開放或者需要借助對外開放來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，都需要大灣區(qū)。

NBD：您如何看待粵港澳大灣區(qū)在當前全球經(jīng)濟格局中的地位和作用？

林江：大灣區(qū)不在于港口有多么厲害，大灣區(qū)的核心是港澳，尤其是香港，而香港的作用就是對外開放。

國家要求高水平制度型開放，那就要通過制度創(chuàng)新吸引更多的高端制造業(yè)，吸引半導體、人工智能、生物醫(yī)藥等高科技產(chǎn)業(yè)進入大灣區(qū)。我們必須要進行制度型開放。

在地緣政治錯綜復雜的情況下，我們國家應該更好地發(fā)揮香港的作用，大灣區(qū)是因為有香港，才能在國家新一輪高水平對外開放中顯示出自己的價值。

NBD：對于粵港澳大灣區(qū)的未來發(fā)展，您有哪些建議？

林江：從重要程度來看，首先要讓香港保持國際金融中心的地位，這是大灣區(qū)最重要的事情。經(jīng)濟活動都是有國際標準的，香港最怕的是與國際標準漸行漸遠，理想的結果是采用更高的標準，進而帶動整個大灣區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

香港要堅持既有價值，一定要有定力。現(xiàn)在香港大力推行高才通、優(yōu)才計劃政策，但不少通過這種途徑來港的人找不到工作，有意愿在香港買房的人就更少了。這些人不在香港就業(yè)，也不在香港買房子，對香港的經(jīng)濟貢獻很有限。

對香港來講，關鍵不在于高才通、優(yōu)才計劃提供了多少優(yōu)惠，不是政策越寬松越好，而是要有針對性，否則那些真正有價值的人才不會來香港。

封面圖片來源：受訪者提供