招商“卷王”，何以煉成 | 智庫

每經(jīng)記者 劉艷美    每經(jīng)編輯 楊歡    

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招商，承載著地方產(chǎn)業(yè)培育的重任，歷來是地方政府的頭等大事。尤其是近年來，面對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的迫切需求，不少地方都將招商引資列為“頭等任務(wù)”“一號工程”，招商比拼愈演愈烈。

激烈的“搶企”浪潮中，江蘇常常被提及，甚至被稱為招商“卷王”。

江蘇有多猛？僅以高新技術(shù)企業(yè)為例，從最直觀的注冊地遷移來看，根據(jù)天眼查數(shù)據(jù)，自2020年起，從其他省份遷入江蘇的高新技術(shù)企業(yè)明顯增加，合計(jì)達(dá)到1079家，占同期全國跨省遷移高新技術(shù)企業(yè)總量“半壁江山”，與其他省份流入總和相當(dāng)。

令外界頗為好奇的是：招商“卷王”，何以煉成？新的形勢下，當(dāng)招商不能再簡單粗暴地依賴過去拼土地、拼稅費(fèi)、拼補(bǔ)貼，“江蘇模式”對其他省市又有著怎樣的啟示？

區(qū)域引力

企業(yè)遷移作為要素流動(dòng)和資源配置的重要手段，已經(jīng)成為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中的常見經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。當(dāng)科技創(chuàng)新日益成為區(qū)域競爭的核心主題，對于高科技企業(yè)的爭奪也比以往更加激烈。

這從高新技術(shù)企業(yè)的“流動(dòng)”中可見一斑。

天眼查數(shù)據(jù)顯示，自2020年以來，四年多時(shí)間里，全國共有2138家高新技術(shù)企業(yè)發(fā)生跨省遷移。其中，江蘇是名副其實(shí)的最大贏家，共有1079家高新技術(shù)企業(yè)從其他省份遷入，全國占比高達(dá)50.5%，遠(yuǎn)高于排名第二、第三的山東(385家）和浙江（151家）。

企業(yè)注冊地遷移背后，往往蘊(yùn)含著產(chǎn)業(yè)資源、地區(qū)政策、生產(chǎn)成本或人才趨向等方面的變化。

去年5月，江蘇媒體就曾發(fā)文指出，“高新技術(shù)企業(yè)集聚江蘇，一方面體現(xiàn)江蘇對于科技型產(chǎn)業(yè)招商力度大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心強(qiáng)；另一方面展現(xiàn)出江蘇關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，資源、底蘊(yùn)深厚，對于新興產(chǎn)業(yè)的落地具備出色的承接能力”。

遷入江蘇的高新技術(shù)企業(yè)都來自哪些省份？整體而言，這些企業(yè)來源較為廣泛，其中陜西流出最多，2020年至今，共有104家高新技術(shù)企業(yè)注冊地從陜西遷至江蘇。緊隨其后是上海、北京及四川，同期分別有97家、93家、89家高新技術(shù)企業(yè)流出。此外，流出較多的省份還包括遼寧74家、湖北71家、福建66家、吉林64家以及黑龍江62家。

分城市來看，上海和北京作為高新技術(shù)企業(yè)最為密集的兩大頂尖城市，遷往江蘇的高新技術(shù)企業(yè)最多，某種程度上這也是其產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)的直接體現(xiàn)。緊隨其后是西安和成都兩大創(chuàng)新資源較為富集的城市，分別有89家、85家高新技術(shù)企業(yè)遷往江蘇。此外，武漢及東北三座省會城市流向江蘇的高新技術(shù)企業(yè)也位居前列。

江蘇對高新技術(shù)企業(yè)強(qiáng)勁“吸引力”的背后，是這座經(jīng)濟(jì)大省一直以來靈敏的招商嗅覺和快速反應(yīng)。

一個(gè)典型例子是，2022年11月，蘇州市商務(wù)局率先“搶跑”，組織包括12個(gè)招商小分隊(duì)、51名外貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人在內(nèi)的經(jīng)貿(mào)團(tuán)包機(jī)赴日，成為2020年疫情以來，全國首個(gè)組織大型經(jīng)貿(mào)團(tuán)組包機(jī)服務(wù)的地方政府。

實(shí)際上，無論是對外開放還是面向國內(nèi)，招商引資一直被視為蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“不二法門”。有中部城市赴蘇州學(xué)習(xí)考察后撰寫的調(diào)研報(bào)告透露：

“蘇州各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部全年70%左右的時(shí)間都用在抓招商、跑項(xiàng)目、下企業(yè)上面，50%左右的公務(wù)員直接為企業(yè)跑腿辦事，把困難留給自己，把方便留給企業(yè)。”

集群效應(yīng)

根據(jù)天眼查數(shù)據(jù)，在2020年以來跨省遷入江蘇的高新技術(shù)企業(yè)中，落地南京的數(shù)量最多，共有254家，占比23.5%；無錫緊隨其后，流入企業(yè)達(dá)到196家；此外，蘇州、常州、鹽城流入企業(yè)也位居前列，分別達(dá)到192家、165家、127家。

作為全國工業(yè)最強(qiáng)省份之一，江蘇擁有規(guī)模最大的制造業(yè)集群。在工信部公布的45個(gè)國家先進(jìn)制造集群名單中，江蘇入圍數(shù)量達(dá)到10個(gè)，高居全國首位。稍加留意不難發(fā)現(xiàn)，江蘇不少城市都有自己鮮明的產(chǎn)業(yè)特色——

蘇州有電子信息、高端裝備、先進(jìn)材料3個(gè)萬億級產(chǎn)業(yè)；南京軟件產(chǎn)業(yè)正在朝萬億目標(biāo)邁進(jìn)；無錫是我國集成電路產(chǎn)業(yè)鏈最全的城市之一；“新能源之都”常州動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈完整度高居全國首位；鹽城是我國最大的海上風(fēng)電基地，被譽(yù)為“海上風(fēng)電第一城”……

根據(jù)邁克爾·波特的產(chǎn)業(yè)集群理論，產(chǎn)業(yè)集群因地理接近，可以使生產(chǎn)率和創(chuàng)新利益提高，交易費(fèi)用降低，是區(qū)域發(fā)展的核心推動(dòng)力之一。

從招商的視角來看，當(dāng)下，不少地方都已經(jīng)意識到產(chǎn)業(yè)鏈招商的重要性——即立足本地產(chǎn)業(yè)稟賦，有針對性地延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。這在江蘇城市中表現(xiàn)得尤為明顯。

一個(gè)最經(jīng)典的案例，就是最強(qiáng)縣級市昆山 “拆筆記本電腦招商”的故事。當(dāng)年，招商人員把一臺筆記本電腦拆開，緊盯其中1000多個(gè)主要零部件，圍繞逐個(gè)環(huán)節(jié)開展招商，最終構(gòu)筑了一條規(guī)模宏大的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。巔峰時(shí)期，全球每三臺筆記本電腦，就有一臺產(chǎn)自蘇州。

與此類似，近年南京也有“拆機(jī)床招商”的例子。為了幫助本土企業(yè)鏈接上下游企業(yè)，街道招商部門“拆”開數(shù)控機(jī)床盤點(diǎn)主要零部件，分析上下游產(chǎn)業(yè)鏈，并做出一份產(chǎn)業(yè)圖譜，圈出鏈條上的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，再對照本地企業(yè)情況，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則鏈?zhǔn)秸猩獭?/p>

不久前，南京發(fā)布招商“半年報(bào)”，上半年招引項(xiàng)目800多個(gè)，其中高能級項(xiàng)目26個(gè)，完成實(shí)際投資總額約830億元。尤其是靠著精準(zhǔn)的“產(chǎn)業(yè)招商圖譜”，今年以來南京舉辦上規(guī)模的招商活動(dòng)上百場，寶馬、國機(jī)、上汽等知名企業(yè)高管接連到此洽談合作。

產(chǎn)業(yè)鏈的不斷優(yōu)化完善，又能進(jìn)一步助力企業(yè)招引。

在無錫，有投資人曾評價(jià)，對于像集成電路這樣的本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，相關(guān)企業(yè)從外地遷到無錫幾乎可以“無縫銜接”，而且相比于上海更加偏重研發(fā)、設(shè)計(jì)，無錫更加偏重制造，能夠差異化競爭。

科技成色

2023年，一貫作為招商來源地的上海罕見“掉頭”，到成都、杭州、武漢等內(nèi)陸城市招商，引發(fā)諸多關(guān)注。其實(shí)，同樣地處東部沿海的江蘇城市也已在低調(diào)轉(zhuǎn)向。

去年底，川觀智庫一份報(bào)告透露，2023年間，5家在川智能網(wǎng)聯(lián)企業(yè)接待了來自南京、蘇州、無錫、張家港等城市的招引團(tuán)隊(duì)，其中不乏書記市長帶隊(duì)“上門招商”，提出希望搬遷總部或建研發(fā)中心，以補(bǔ)齊當(dāng)?shù)刂悄芫W(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

與以往許多地方偏重于對資本項(xiàng)目的招引不同，現(xiàn)在滬蘇招商，往往更看重產(chǎn)業(yè)資本和科技資源。

近年來，在重大項(xiàng)目招引競爭愈發(fā)激烈的背景下，很多城市把決勝未來的砝碼放在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上，科技招商也逐漸成為招商領(lǐng)域的熱門話題。

在江蘇，很多地方都明確強(qiáng)調(diào)科技招商：

蘇州制定出臺專項(xiàng)政策，明確由科技局牽頭組建全市科技招商聯(lián)盟；南通布局未來產(chǎn)業(yè)，明確要招引一批“有高科技含量、有高層次人才、有高成長潛力、有社會資本關(guān)注”的“四有型”科創(chuàng)項(xiàng)目；今年以來，鹽城分赴深圳、上海、蘇州、武漢、成都、青島、長沙等地，開展科技招商推介……

從2020年以來跨省遷入江蘇的高新技術(shù)企業(yè)行業(yè)分布來看，505家屬于科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、400家屬于信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，合計(jì)占比超八成，足見其“科技”成色。

值得注意的是，多年以來，不少城市的招商理念都是“招大引強(qiáng)”，往往只盯著少數(shù)大企業(yè)，卻很少挖掘中小企業(yè)中的“潛力股”。在安徽大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院研究員宋宏看來，當(dāng)前，大量新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)尚處于創(chuàng)新成長周期的早中期，企業(yè)規(guī)模往往以中小微企業(yè)為主，一味“招大引強(qiáng)”并不現(xiàn)實(shí)。

近年來，江蘇在招商時(shí)兼容并蓄、“插秧育苗”，不僅吸引大企業(yè)遷入，也吸引了一眾中小企業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示，2020年以來跨省遷入江蘇的高新技術(shù)企業(yè)中，注冊資本在1000萬元及以下的中小型企業(yè)占比84.5%。并且，江蘇各市還在企業(yè)進(jìn)入后給予大力扶持，幫助企業(yè)迅速立足和成長，進(jìn)而形成群體效應(yīng)。

這種模式在蘇州早已有過成功先例。成立于2007年的蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園（BioBAY），創(chuàng)業(yè)之初就選擇與北京、上海等一線城市差異化競爭，聚焦細(xì)分領(lǐng)域重點(diǎn)引進(jìn)海外生物醫(yī)藥初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。與國內(nèi)同類型的平臺相比，BioBAY的一大鮮明特色，就是專業(yè)化的招商隊(duì)伍。

BioBAY董事長殷建國曾向媒體透露，在BioBAY招商團(tuán)隊(duì)中，博士占到20%，他們和創(chuàng)業(yè)者一樣，經(jīng)常研究最前沿的學(xué)術(shù)文章和技術(shù)進(jìn)展，以便更好地了解項(xiàng)目技術(shù)、專利、產(chǎn)品抗風(fēng)險(xiǎn)能力等。甚至有園內(nèi)企業(yè)評價(jià)，“在專業(yè)度方面，他們不輸業(yè)內(nèi)人士”。

憑借專業(yè)且強(qiáng)悍的招商能力，蘇州如今已集聚4200多家生物醫(yī)藥企業(yè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與北京、上海、深圳同列全國第一方陣。

模式變革

如今，地方招商引資模式正在發(fā)生變革。

今年8月，繼國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范招商引資行為促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》后，《公平競爭審查條例》也正式施行。其中，沒有法律法規(guī)依據(jù)或國務(wù)院批準(zhǔn)，不得“給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠”的規(guī)定備受關(guān)注。這意味著，“稅收優(yōu)惠”式、“獎(jiǎng)補(bǔ)”式招商引資開始退出歷史舞臺。

“后招商”時(shí)代，基金招商正成為地方政府招商引資的重要選項(xiàng)。近年來，當(dāng)合肥因“最牛風(fēng)投城市”名聲大振，深圳國資委屢因精準(zhǔn)“抄底”出圈，平均每天發(fā)生2.3起股權(quán)融資案例的蘇州，似乎顯得低調(diào)許多。

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不久前，在2024蘇州國際科創(chuàng)大會上，由蘇創(chuàng)投集團(tuán)牽頭，73只總規(guī)模近千億元的科創(chuàng)基金集中發(fā)布。

千億級基金定位清晰，主要有三類：既有通過優(yōu)秀資本合作組建的基金，如航投蘇州空地互聯(lián)產(chǎn)業(yè)基金；也有省市合作的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，包括聚焦“高端裝備”“生物醫(yī)藥”的產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)母基金；還有圍繞本地龍頭產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新策源地發(fā)起設(shè)立的特色基金，如蘇創(chuàng)中荷科創(chuàng)耐心投資基金等。

蘇創(chuàng)投集團(tuán)副總裁朱巍指出，“從投資方向可見千億科創(chuàng)基金集群劍指‘產(chǎn)業(yè)所向、創(chuàng)新所需’，這也是蘇州各類科創(chuàng)基金布局的底層邏輯”。

時(shí)間回到2017年，面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切，蘇州設(shè)立 120 億元的蘇州市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金（以下簡稱“蘇州基金”），以“母基金+子基金”方式，運(yùn)用市場手段引進(jìn)優(yōu)秀的基金及管理團(tuán)隊(duì)，投資蘇州新興產(chǎn)業(yè)。

過去幾年間，蘇州基金助力蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。有統(tǒng)計(jì)顯示，在蘇州基金所投行業(yè)中，醫(yī)療健康行業(yè)占到投資份額配置的40%。

2022年6月，蘇創(chuàng)投集團(tuán)由蘇州基金與其他幾支地方引導(dǎo)基金、產(chǎn)投平臺整合成立，注冊資本高達(dá)180億元，一舉躋身國內(nèi)創(chuàng)投第一方陣。

數(shù)據(jù)顯示，2023年，蘇州共有628家企業(yè)完成830起融資（不含IPO），平均每天發(fā)生2.3起股權(quán)融資案例。其中，蘇創(chuàng)投集團(tuán)參與345起。

不只是蘇州。根據(jù)創(chuàng)投數(shù)據(jù)服務(wù)商IT 桔子統(tǒng)計(jì)，江蘇省內(nèi)地方城市國資在股權(quán)投資方面的參與率達(dá)到 92%，幾乎每個(gè)城市的國資都在做投資，遠(yuǎn)超廣東、山東、安徽等省份。

在《2024年中國城市國資投資活躍指數(shù)榜》中，前20名城市江蘇就占4個(gè)，蘇州、無錫、南京及常州攜手上榜。

現(xiàn)在，越來越多的城市和地區(qū)正在復(fù)制“基金+招商”模式，但此前一些省份公布的2023年度審計(jì)報(bào)告顯示，部分政府投資基金存在募資難、花錢難、退出難等問題。

致廣大而盡精微，企業(yè)招商落地是一個(gè)系統(tǒng)工程，招商能力、配套服務(wù)和運(yùn)行績效都考驗(yàn)著地方政府。

對于地方發(fā)展而言，招引企業(yè)只是開始，更重要的是打破要素流動(dòng)壁壘、優(yōu)化營商環(huán)境，以良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)“放水養(yǎng)魚”。

還是那句話：水大魚大，水渾魚雜。