在保護(hù)與修復(fù)中 如何持續(xù)筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障？｜解碼“美麗四川”

作為長江黃河上游生態(tài)屏障和重要水源涵養(yǎng)地，在四川，越來越多可感可觸的“綠色福利”正在悄然改變著所有人的生活。 在擁有兩千多萬常住人口的成都，水清岸綠的錦江邊，喝茶曬太陽的人們瞇著眼睛，眼前這條治理后的“母親河”已是名副其實(shí)的“幸福河”；在廣元蜀道翠云廊，整改與保護(hù)下，這個當(dāng)今世界存世最長、規(guī)模最大、數(shù)量最多的人工栽植行道古樹群，青蒼簇?fù)碓角辏贿€有雅安，大熊貓國家公園內(nèi)，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)中，“熊貓老家”已煥新顏…… 在保護(hù)與修復(fù)中，這只是美麗四川的一部分。 日前，省委十二屆六次全會召開，審議通過《中共四川省委關(guān)于深入貫徹黨的二十屆三中全會精神 進(jìn)一步全面深化改革奮力譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章的決定》（下文簡稱《決定》），明確提出，深化生態(tài)文明體制改革，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障。 顯然，跋涉在打造美麗中國先行區(qū)的時代使命中，四川正不斷夯實(shí)生態(tài)本底，并郁郁然凝結(jié)成屬于當(dāng)下的守護(hù)。 實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程 助推長江黃河重要生態(tài)屏障建設(shè) 這個夏天，四川省阿壩州若爾蓋縣轄曼鎮(zhèn)西倉村，狹長步道上，藍(lán)天白云下的若爾蓋大草原像點(diǎn)綴著各種細(xì)碎花朵的巨幅地毯，綿延鋪向無垠天邊。 據(jù)若爾蓋縣林草局副局長付志勇介紹，在修建眼前的生態(tài)攔水壩之前，這里曾經(jīng)是一片已經(jīng)無法蓄水的濕地，且出現(xiàn)沙化趨勢。 整體上看，隨著四川黃河上游若爾蓋草原濕地山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程的實(shí)施，截至目前，若爾蓋濕地水域面積由215公頃擴(kuò)大至650公頃，892公頃湖泊周邊半沼澤和干沼澤得以恢復(fù)，濕地萎縮退化趨勢得以逆轉(zhuǎn)。 對于整個阿壩州而言，以一系列重大保護(hù)和修復(fù)工程等項(xiàng)目為依托，在統(tǒng)籌推進(jìn)森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)治理下，成效顯著。 記者從阿壩州人民政府獲得的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過修復(fù)治理，若爾蓋濕地自然水位提高30厘米，含沙量已從10年前的每立方米1.4千克減少到0.3千克，水資源量從2016年的34億立方米增加到56億立方米，提供了黃河干流枯水期40%、豐水期26％的水量，成為名副其實(shí)的黃河天然蓄水池。 這只是高質(zhì)量實(shí)施國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程的一個縮影。整體上看，隨著高質(zhì)量推進(jìn)若爾蓋山水工程等重大工程建設(shè)，全省實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)面積已達(dá)600余萬畝，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。 事實(shí)上，作為健全生態(tài)環(huán)境管理體系的重要內(nèi)容，針對生態(tài)保護(hù)修復(fù)，此次《決定》也明確，要統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，創(chuàng)新多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制。 如何統(tǒng)籌和創(chuàng)新？ 此前，在談及打造美麗中國先行區(qū)的思路方法時，四川省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在處理好自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系時，要綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。 經(jīng)驗(yàn)源于實(shí)踐。 2022年6月，在自然資源部大力支持下，四川省大熊貓國家公園（雅安片區(qū)）歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目成功入選國家示范工程，計(jì)劃修復(fù)歷史遺留礦山面積10.55平方公里。 記者從四川省自然資源廳獲悉，具體到項(xiàng)目進(jìn)行時，不僅成立省級層面大熊貓國家公園歷史遺留礦山修復(fù)工程聯(lián)絡(luò)組，建立定期聯(lián)席會議制度，還明確了10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工和完成時限，清單式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。 值得一提的是，項(xiàng)目還在生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易等領(lǐng)域，探索新路徑。截至目前，大熊貓國家公園歷史遺留礦山修復(fù)工程6個子項(xiàng)目已全部開工，生態(tài)保護(hù)修復(fù)面積1.47萬畝。 聚焦突出環(huán)境問題 扎實(shí)做好整改“后半篇”文章 另一方面，聚焦突出環(huán)境問題，將扎實(shí)做好整改“后半篇”文章作為高質(zhì)量發(fā)展的動力，已成為共識。 在四川省雅安市，作為全市5936平方公里劃入大熊貓國家公園、占大熊貓國家公園總面積的27%的“熊貓老家”，2021年第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出，鍋巴巖礦區(qū)生態(tài)修復(fù)滯后，對大熊貓國家公園造成影響。 對此，雅安市將問題整改作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，著力在生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、綠色發(fā)展和民生改善上下功夫。 例如，雅安市啟動了全國唯一、總投資5.36億元的大熊貓國家公園歷史遺留廢棄礦山修復(fù)項(xiàng)目，累計(jì)完成生態(tài)修復(fù)面積1007.17公頃，項(xiàng)目總體完成率已達(dá)95.42%。同時，拖烏山、泥巴山、二郎山生態(tài)廊道建設(shè)成效明顯，修復(fù)廢棄礦點(diǎn)90個、消除地質(zhì)環(huán)境隱患點(diǎn)53個、恢復(fù)植被918公頃。 值得注意的是，當(dāng)?shù)剡€堅(jiān)持系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)解決大熊貓生態(tài)廊道阻斷、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降等問題，舉一反三，退出77宗礦業(yè)權(quán)、171座小水電，支付補(bǔ)償資金14.9億元。 如今，大熊貓“傘護(hù)效應(yīng)”得到有效發(fā)揮，絕跡多年的金錢豹、棕背田雞、黃腰響蜜鴷、大衛(wèi)兩棲甲等珍稀動物相繼在雅安市重現(xiàn)山林。當(dāng)?shù)卣e極探索“熊貓?zhí)紖R”開發(fā)，預(yù)計(jì)產(chǎn)生330余萬噸減排量，年均可產(chǎn)生收益約1000萬元。 若是將視角放大，一系列環(huán)境整治行動正在持續(xù)發(fā)力。例如，在“江之頭”的宜賓，“清單制+責(zé)任制+銷號制”被落實(shí)，在城市中的錦江流域，水質(zhì)優(yōu)良率由2016年的69%提升至100%，還有“林之深”的廣元，翠云廊古柏省級自然保護(hù)區(qū)問題排查整治正穩(wěn)步推進(jìn)…… 整體上看，這正是四川將環(huán)境問題整改作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，高位部署推進(jìn)中央環(huán)保督察、國家移交長江黃河和省級督察等問題整改。 截至目前，中央環(huán)保督察224項(xiàng)整改任務(wù)，已完成216項(xiàng)，完成率96.4%；省級環(huán)保督察9982項(xiàng)整改任務(wù)，已完成9789項(xiàng)，完成率98.1%。國家移交長江黃河問題共96個，已完成整改74個。 在這個過程中，一系列“川味”方案常態(tài)化。 例如，建立環(huán)境質(zhì)量改善不力約談辦法和區(qū)域限批管理辦法等2項(xiàng)制度，牢牢守住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的剛性底線。再例如，四川在全國率先完成兩輪全覆蓋督察的基礎(chǔ)上，2022年再次啟動第三輪省級督察，已分四批完成了18個市（州）和2家省屬國企督察工作。 建立健全保障機(jī)制 筑牢美麗四川的環(huán)境質(zhì)量根基 當(dāng)然，在修復(fù)與保護(hù)之間，四川在生態(tài)環(huán)境治理方面的“成績單”也不斷被刷新。 天更藍(lán)，1至8月，四川省空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排全國第13位，同比2023年穩(wěn)位、較2022年同期前進(jìn)5位； 水更清，1至8月，全省203個國考斷面，201個水質(zhì)達(dá)到優(yōu)良，占比99%，相較去年同期和今年上半年均提升1個百分點(diǎn)； 土更凈，各地推進(jìn)生活垃圾分類，啟動建設(shè)“無廢城市”，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，土壤污染風(fēng)險管控的四川模式加快探索。 成績背后，還有不斷建立健全的保障機(jī)制。 就在2024年4月，在四川省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投融資合作簽約洽談會上，與8家金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，預(yù)計(jì)未來三年將帶動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投融資超2500億元。 ——這只是拓展綠色投融資渠道的一個縮影。 近年來，針對全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域資金需求大的實(shí)際，四川在堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會參與，風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的原則中，通過探索建立財(cái)政投入和社會投入并重的投入模式，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，撬動社會投資成為主體，破解資金來源單一和總量不足問題。 例如，通過建立生態(tài)環(huán)境金融支持項(xiàng)目儲備庫，組織各市（州）及時謀劃儲備生態(tài)環(huán)境融資項(xiàng)目并定期向各大金融機(jī)構(gòu)推送，目前在庫項(xiàng)目400個、投資總額2327.66億元，融資需求1849.46億元。 還有穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)（EOD）模式項(xiàng)目，近年來，全省共16個EOD項(xiàng)目通過生態(tài)環(huán)境部審核，入庫總量位居全國前列，已協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)授信全省EOD項(xiàng)目64億元、放款21億元，助力各地探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。 還有制度體系上的保障。 10月1日，四川省人民政府印發(fā)的《四川省赤水河流域保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》正式施行。更早之前，四川省人大常委會會議便審議通過了《四川省赤水河流域保護(hù)條例》，這是四川省流域類第一部跨省協(xié)同地方立法。 類似的，2023年，川陜甘三省以“四川條例+三省決定”的形式協(xié)同立法，攜手建好大熊貓國家公園。 更多的，還有2022年印發(fā)的《美麗四川建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》，這是西部第一個、全國第四個出臺的美麗中國建設(shè)地方規(guī)劃；還有省內(nèi)首部土壤污染防治地方性法規(guī)《四川省土壤污染防治條例》正式施行…… 各方責(zé)任也在被壓實(shí)。四川把生態(tài)文明示范創(chuàng)建納入省委省政府對市（州）生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)目標(biāo)考核、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核加分事項(xiàng)，充分發(fā)揮考核指揮棒的作用；為有效傳導(dǎo)壓力，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)每年約談環(huán)境質(zhì)量考核排名靠后的市（州）政府負(fù)責(zé)同志，將考評結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考評的重要參考。 毫無疑問，在不斷建立健全保障機(jī)制下，越來越多的“美麗細(xì)胞”正讓美麗四川充滿可能性。