在保護(hù)與修復(fù)中 如何持續(xù)筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障？｜解碼“美麗四川”

作為長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障和重要水源涵養(yǎng)地，在四川，越來(lái)越多可感可觸的“綠色福利”正在悄然改變著所有人的生活。 在擁有兩千多萬(wàn)常住人口的成都，水清岸綠的錦江邊，喝茶曬太陽(yáng)的人們瞇著眼睛，眼前這條治理后的“母親河”已是名副其實(shí)的“幸福河”；在廣元蜀道翠云廊，整改與保護(hù)下，這個(gè)當(dāng)今世界存世最長(zhǎng)、規(guī)模最大、數(shù)量最多的人工栽植行道古樹(shù)群，青蒼簇?fù)碓角?；還有雅安，大熊貓國(guó)家公園內(nèi)，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)中，“熊貓老家”已煥新顏…… 在保護(hù)與修復(fù)中，這只是美麗四川的一部分。 日前，省委十二屆六次全會(huì)召開(kāi)，審議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神 進(jìn)一步全面深化改革奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化四川新篇章的決定》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），明確提出，深化生態(tài)文明體制改革，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障。 顯然，跋涉在打造美麗中國(guó)先行區(qū)的時(shí)代使命中，四川正不斷夯實(shí)生態(tài)本底，并郁郁然凝結(jié)成屬于當(dāng)下的守護(hù)。 實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程 助推長(zhǎng)江黃河重要生態(tài)屏障建設(shè) 這個(gè)夏天，四川省阿壩州若爾蓋縣轄曼鎮(zhèn)西倉(cāng)村，狹長(zhǎng)步道上，藍(lán)天白云下的若爾蓋大草原像點(diǎn)綴著各種細(xì)碎花朵的巨幅地毯，綿延鋪向無(wú)垠天邊。 據(jù)若爾蓋縣林草局副局長(zhǎng)付志勇介紹，在修建眼前的生態(tài)攔水壩之前，這里曾經(jīng)是一片已經(jīng)無(wú)法蓄水的濕地，且出現(xiàn)沙化趨勢(shì)。 整體上看，隨著四川黃河上游若爾蓋草原濕地山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程的實(shí)施，截至目前，若爾蓋濕地水域面積由215公頃擴(kuò)大至650公頃，892公頃湖泊周邊半沼澤和干沼澤得以恢復(fù)，濕地萎縮退化趨勢(shì)得以逆轉(zhuǎn)。 對(duì)于整個(gè)阿壩州而言，以一系列重大保護(hù)和修復(fù)工程等項(xiàng)目為依托，在統(tǒng)籌推進(jìn)森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)治理下，成效顯著。 記者從阿壩州人民政府獲得的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)修復(fù)治理，若爾蓋濕地自然水位提高30厘米，含沙量已從10年前的每立方米1.4千克減少到0.3千克，水資源量從2016年的34億立方米增加到56億立方米，提供了黃河干流枯水期40%、豐水期26％的水量，成為名副其實(shí)的黃河天然蓄水池。 這只是高質(zhì)量實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程的一個(gè)縮影。整體上看，隨著高質(zhì)量推進(jìn)若爾蓋山水工程等重大工程建設(shè)，全省實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)面積已達(dá)600余萬(wàn)畝，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。 事實(shí)上，作為健全生態(tài)環(huán)境管理體系的重要內(nèi)容，針對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，此次《決定》也明確，要統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，創(chuàng)新多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制。 如何統(tǒng)籌和創(chuàng)新？ 此前，在談及打造美麗中國(guó)先行區(qū)的思路方法時(shí)，四川省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在處理好自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系時(shí)，要綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。 經(jīng)驗(yàn)源于實(shí)踐。 2022年6月，在自然資源部大力支持下，四川省大熊貓國(guó)家公園（雅安片區(qū)）歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目成功入選國(guó)家示范工程，計(jì)劃修復(fù)歷史遺留礦山面積10.55平方公里。 記者從四川省自然資源廳獲悉，具體到項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)，不僅成立省級(jí)層面大熊貓國(guó)家公園歷史遺留礦山修復(fù)工程聯(lián)絡(luò)組，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，還明確了10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工和完成時(shí)限，清單式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。 值得一提的是，項(xiàng)目還在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易等領(lǐng)域，探索新路徑。截至目前，大熊貓國(guó)家公園歷史遺留礦山修復(fù)工程6個(gè)子項(xiàng)目已全部開(kāi)工，生態(tài)保護(hù)修復(fù)面積1.47萬(wàn)畝。 聚焦突出環(huán)境問(wèn)題 扎實(shí)做好整改“后半篇”文章 另一方面，聚焦突出環(huán)境問(wèn)題，將扎實(shí)做好整改“后半篇”文章作為高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力，已成為共識(shí)。 在四川省雅安市，作為全市5936平方公里劃入大熊貓國(guó)家公園、占大熊貓國(guó)家公園總面積的27%的“熊貓老家”，2021年第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出，鍋巴巖礦區(qū)生態(tài)修復(fù)滯后，對(duì)大熊貓國(guó)家公園造成影響。 對(duì)此，雅安市將問(wèn)題整改作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，著力在生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、綠色發(fā)展和民生改善上下功夫。 例如，雅安市啟動(dòng)了全國(guó)唯一、總投資5.36億元的大熊貓國(guó)家公園歷史遺留廢棄礦山修復(fù)項(xiàng)目，累計(jì)完成生態(tài)修復(fù)面積1007.17公頃，項(xiàng)目總體完成率已達(dá)95.42%。同時(shí)，拖烏山、泥巴山、二郎山生態(tài)廊道建設(shè)成效明顯，修復(fù)廢棄礦點(diǎn)90個(gè)、消除地質(zhì)環(huán)境隱患點(diǎn)53個(gè)、恢復(fù)植被918公頃。 值得注意的是，當(dāng)?shù)剡€堅(jiān)持系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)解決大熊貓生態(tài)廊道阻斷、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降等問(wèn)題，舉一反三，退出77宗礦業(yè)權(quán)、171座小水電，支付補(bǔ)償資金14.9億元。 如今，大熊貓“傘護(hù)效應(yīng)”得到有效發(fā)揮，絕跡多年的金錢(qián)豹、棕背田雞、黃腰響蜜鴷、大衛(wèi)兩棲甲等珍稀動(dòng)物相繼在雅安市重現(xiàn)山林。當(dāng)?shù)卣e極探索“熊貓?zhí)紖R”開(kāi)發(fā)，預(yù)計(jì)產(chǎn)生330余萬(wàn)噸減排量，年均可產(chǎn)生收益約1000萬(wàn)元。 若是將視角放大，一系列環(huán)境整治行動(dòng)正在持續(xù)發(fā)力。例如，在“江之頭”的宜賓，“清單制+責(zé)任制+銷(xiāo)號(hào)制”被落實(shí)，在城市中的錦江流域，水質(zhì)優(yōu)良率由2016年的69%提升至100%，還有“林之深”的廣元，翠云廊古柏省級(jí)自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題排查整治正穩(wěn)步推進(jìn)…… 整體上看，這正是四川將環(huán)境問(wèn)題整改作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，高位部署推進(jìn)中央環(huán)保督察、國(guó)家移交長(zhǎng)江黃河和省級(jí)督察等問(wèn)題整改。 截至目前，中央環(huán)保督察224項(xiàng)整改任務(wù)，已完成216項(xiàng)，完成率96.4%；省級(jí)環(huán)保督察9982項(xiàng)整改任務(wù)，已完成9789項(xiàng)，完成率98.1%。國(guó)家移交長(zhǎng)江黃河問(wèn)題共96個(gè)，已完成整改74個(gè)。 在這個(gè)過(guò)程中，一系列“川味”方案常態(tài)化。 例如，建立環(huán)境質(zhì)量改善不力約談辦法和區(qū)域限批管理辦法等2項(xiàng)制度，牢牢守住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的剛性底線(xiàn)。再例如，四川在全國(guó)率先完成兩輪全覆蓋督察的基礎(chǔ)上，2022年再次啟動(dòng)第三輪省級(jí)督察，已分四批完成了18個(gè)市（州）和2家省屬?lài)?guó)企督察工作。 建立健全保障機(jī)制 筑牢美麗四川的環(huán)境質(zhì)量根基 當(dāng)然，在修復(fù)與保護(hù)之間，四川在生態(tài)環(huán)境治理方面的“成績(jī)單”也不斷被刷新。 天更藍(lán)，1至8月，四川省空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排全國(guó)第13位，同比2023年穩(wěn)位、較2022年同期前進(jìn)5位； 水更清，1至8月，全省203個(gè)國(guó)考斷面，201個(gè)水質(zhì)達(dá)到優(yōu)良，占比99%，相較去年同期和今年上半年均提升1個(gè)百分點(diǎn)； 土更凈，各地推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，啟動(dòng)建設(shè)“無(wú)廢城市”，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控的四川模式加快探索。 成績(jī)背后，還有不斷建立健全的保障機(jī)制。 就在2024年4月，在四川省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投融資合作簽約洽談會(huì)上，與8家金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，預(yù)計(jì)未來(lái)三年將帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投融資超2500億元。 ——這只是拓展綠色投融資渠道的一個(gè)縮影。 近年來(lái)，針對(duì)全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域資金需求大的實(shí)際，四川在堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的原則中，通過(guò)探索建立財(cái)政投入和社會(huì)投入并重的投入模式，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)投資成為主體，破解資金來(lái)源單一和總量不足問(wèn)題。 例如，通過(guò)建立生態(tài)環(huán)境金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，組織各市（州）及時(shí)謀劃儲(chǔ)備生態(tài)環(huán)境融資項(xiàng)目并定期向各大金融機(jī)構(gòu)推送，目前在庫(kù)項(xiàng)目400個(gè)、投資總額2327.66億元，融資需求1849.46億元。 還有穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開(kāi)發(fā)（EOD）模式項(xiàng)目，近年來(lái)，全省共16個(gè)EOD項(xiàng)目通過(guò)生態(tài)環(huán)境部審核，入庫(kù)總量位居全國(guó)前列，已協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)授信全省EOD項(xiàng)目64億元、放款21億元，助力各地探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。 還有制度體系上的保障。 10月1日，四川省人民政府印發(fā)的《四川省赤水河流域保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》正式施行。更早之前，四川省人大常委會(huì)會(huì)議便審議通過(guò)了《四川省赤水河流域保護(hù)條例》，這是四川省流域類(lèi)第一部跨省協(xié)同地方立法。 類(lèi)似的，2023年，川陜甘三省以“四川條例+三省決定”的形式協(xié)同立法，攜手建好大熊貓國(guó)家公園。 更多的，還有2022年印發(fā)的《美麗四川建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》，這是西部第一個(gè)、全國(guó)第四個(gè)出臺(tái)的美麗中國(guó)建設(shè)地方規(guī)劃；還有省內(nèi)首部土壤污染防治地方性法規(guī)《四川省土壤污染防治條例》正式施行…… 各方責(zé)任也在被壓實(shí)。四川把生態(tài)文明示范創(chuàng)建納入省委省政府對(duì)市（州）生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)目標(biāo)考核、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核加分事項(xiàng)，充分發(fā)揮考核指揮棒的作用；為有效傳導(dǎo)壓力，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)每年約談環(huán)境質(zhì)量考核排名靠后的市（州）政府負(fù)責(zé)同志，將考評(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)的重要參考。 毫無(wú)疑問(wèn)，在不斷建立健全保障機(jī)制下，越來(lái)越多的“美麗細(xì)胞”正讓美麗四川充滿(mǎn)可能性。