多地城市更新經(jīng)驗做法獲住建部全國推廣 業(yè)內(nèi)：需平衡項目短期與長期利益

每經(jīng)記者 陳榮浩    每經(jīng)編輯 魏文藝    

10月11日，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)實施城市更新行動可復制經(jīng)驗做法清單（第三批）的通知》（以下簡稱《通知》）發(fā)布，向全國推廣各地在城市更新中的經(jīng)驗做法。這些經(jīng)驗做法囊括了城市更新過程中組織機制、法規(guī)標準、推進機制、資源盤活利用政策、多元投融資機制等多個維度。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地的城市更新舉措主要包括成立專門管理部門、加強考核激勵、開展試點工作、出臺法規(guī)標準、推進城市體檢與更新一體化、加大資金投入等，在實施過程中的相關(guān)指標也存在差異。

“城市更新已經(jīng)成為推動各地可持續(xù)發(fā)展的重要動力，更關(guān)乎城市的面貌、功能和品質(zhì)。在快速城市化的今天，如何平衡歷史與現(xiàn)代、保護與發(fā)展、創(chuàng)新與傳承，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)的重要課題。”深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院董事長兼首席規(guī)劃師、深圳市城市規(guī)劃協(xié)會會長司馬曉10月12日接受每經(jīng)記者采訪時分析稱。

住建部官網(wǎng)截圖

多地城市更新經(jīng)驗做法獲全國推廣

《通知》總結(jié)了各地在建立城市更新工作組織機制、完善城市更新法規(guī)和標準、完善城市更新推進機制、優(yōu)化存量資源盤活利用政策、構(gòu)建城市更新多元投融資機制、探索城市更新多方參與機制等方面經(jīng)驗做法，并向全國推廣。

在管理機制方面，湖北省各市（州）均成立了城市更新專門管理部門，武漢市率先成立住房和城市更新局，其他市（州）也參照組建，于2024年7月全部完成掛牌；石家莊市則成立城市更新促進中心，負責城市更新規(guī)劃和項目招商引資等工作。

為加強城市更新工作考核，安徽省和江蘇省將城市更新工作推進情況納入政府目標管理和績效考核，對表現(xiàn)優(yōu)秀的城市給予資金激勵；浙江省和山東省則開展省級城市更新試點，探索城市體檢評估、規(guī)劃設(shè)計管理制度建設(shè)等。

在法規(guī)和標準制定方面，臺州市、鄭州市、石家莊市和玉溪市出臺了城市更新條例，明確了城市更新的目標、原則和要求；河北省和蘇州市則明確了城市更新全過程的技術(shù)要求和微更新工作指引。

在城市體檢與更新一體化方面，天津市依據(jù)城市體檢結(jié)果確定老舊房屋改造任務，寧波市結(jié)合城市體檢劃定城市更新先行片區(qū)，唐山市則著重探索片區(qū)體檢推進更新工作機制。

在資金投入方面，江蘇省出臺“城新貸”財政貼息政策，重慶市發(fā)行政府專項債支持城市更新，河南省整合多種金融工具支持城市更新，江西省則引導開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)支持城市更新。

此外，各地還鼓勵央企、國企參與實施城市更新項目，引導經(jīng)營主體市場化運作，優(yōu)化公眾參與路徑方法。如天津市建立城市更新與低效閑置國有資產(chǎn)盤活聯(lián)動機制，北京市則支持中央企業(yè)開展城市更新全鏈條資源統(tǒng)籌。

來源：住建部官網(wǎng)

平衡項目短期與長期利益引關(guān)注

“城市更新并非只是單純的拆了重造，在這個過程中，對生活場景的保護是很重要的一點，所以把重要場景建筑與周圍環(huán)境生活相結(jié)合是我們在實踐中堅持的方式。”

華東建筑設(shè)計研究院有限公司（深圳）院長助理、副總建筑師田鳴告訴每經(jīng)記者：“比如我們在參與大灣區(qū)很多城市更新過程中，有些業(yè)主就明確提出要保留某些建筑的歷史特征，所以我們在實施過程中更多是把重要場景性建筑跟周圍環(huán)境與生活結(jié)合起來，而不是一味地拆除重造。”

此外，有業(yè)內(nèi)人士提到，在城市更新過程中如何平衡好項目短期利益和社會長期利益值得關(guān)注。因為從資方利益角度來看，一般拆除一個高容積率項目后，首先需要考慮拆除后的項目回報，在拆除重建后往往會回饋給社會一個更高容積率的項目，但這種項目可能會與社會長期利益相違背。

“從業(yè)內(nèi)一些項目實操經(jīng)驗來看，更多項目是通過長期運營方式去實現(xiàn)短期利益與長期利益的平衡。比如一個建筑空間，可以將這個場景與周圍環(huán)境和生活結(jié)合起來，通過對交通、連廊等室外空間改造，與業(yè)主實現(xiàn)利益共享。”田鳴補充道。

深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市更新規(guī)劃研究中心主任王嘉則認為，城市更新過程中的核心問題其實是公平性問題，城市更新不應該是簡單的財富再分配，更應該從長期資源配置、空間使用體驗等角度去考慮。

“目前不少地方在城市更新過程中有專門的公示制度，比如在設(shè)計規(guī)劃環(huán)節(jié)，會公示項目設(shè)計是否達到法律要求；再比如，當規(guī)劃基本穩(wěn)定后，項目居民就可以提需求，在程序上保證大家都參與，主要是為了兼顧與平衡各方利益。”王嘉表示。

第一太平戴維斯華南區(qū)策略顧問部負責人鄧耀華認為，在城市更新過程中，還可以通過對原項目的微空間進行設(shè)計與改造，從而對項目進行重塑，起到激活社區(qū)、提升城市功能的作用。“微空間的靈活設(shè)計可以滿足多樣化的城市需求，推動城市從‘物理改造’向‘有機更新’轉(zhuǎn)變，為未來高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展注入無限可能。”

封面圖片來源：每經(jīng)記者 黃婉銀 攝