民營經(jīng)濟促進法 以法治確定性促進預(yù)期之穩(wěn) 以法治保障性筑牢信心之強

黨的十八大以來，黨中央出臺一系列促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措，不斷為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。黨的二十屆三中全會對促進民營經(jīng)濟發(fā)展作出新的重要部署。在這個關(guān)鍵歷史節(jié)點上，出臺一部專門法律為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義法治體系，維護民營企業(yè)合法權(quán)益、回應(yīng)民營企業(yè)期待的有力舉措。

法治是最好的營商環(huán)境，正在公開征求意見的《民營經(jīng)濟促進法（草案征求意見稿）》著力破解民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的制度性障礙，將維護公平競爭、促進投資融資、推動科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、優(yōu)化服務(wù)保障、保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益等與民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展息息相關(guān)的事項作為重要內(nèi)容進行了制度性、長期性的規(guī)定，以法治的“確定性”促進預(yù)期之“穩(wěn)”，以法治的“保障性”筑牢信心之“強”。

亮點一：首部以“民營經(jīng)濟”命名的法律。

這將是新中國成立以來第一部以“民營經(jīng)濟”命名的法律，是新時代我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)和進一步全面深化改革的重大成果。改革開放40多年來，黨和國家高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展工作，先后出臺了一系列政策措施促進民營經(jīng)濟發(fā)展，推動了不同歷史時期民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。新時代構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、激發(fā)各類經(jīng)營主體活力、促進各種所有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，需要強有力的法治護航。《民營經(jīng)濟促進法（草案征求意見稿）》總結(jié)提煉改革開放后特別是黨的十八大以來民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，將以往的政策經(jīng)驗和改革成果轉(zhuǎn)化為法律制度，無論是從歷史維度看，還是從當(dāng)前發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點看，都在民營經(jīng)濟發(fā)展史上具有里程碑式意義。

亮點二：順應(yīng)發(fā)展需要，以專門法促進民營經(jīng)濟發(fā)展，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展夯實制度基礎(chǔ)。

立良法、促善治、謀發(fā)展。近年來，我國持續(xù)強化民營經(jīng)濟法治保障，從出臺《中華人民共和國民法典》，到修訂《中華人民共和國反壟斷法》，再到出臺一系列促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策，民營經(jīng)濟發(fā)展的法治基礎(chǔ)不斷夯實。此次更是以專項立法的形式對涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的長期性、基礎(chǔ)性制度規(guī)則作出了明確規(guī)定。例如，首次從法律層面明確了民營經(jīng)濟的地位，“民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量”。

亮點三：優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以“平等”為主線，將平等對待的一貫要求用法律制度落下來。

《民營經(jīng)濟促進法（草案征求意見稿）》總則開宗明義提出“國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”“民營經(jīng)濟組織與其他各類經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權(quán)利”，進一步從法律上明確民營經(jīng)濟的平等地位。

亮點四：回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，以針對性的法律條款設(shè)計，保障民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。

《民營經(jīng)濟促進法（草案征求意見稿）》聚焦公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素、公平執(zhí)法公正司法、保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益等影響民營企業(yè)長遠健康發(fā)展的重大問題提出解決方案，釋放出積極回應(yīng)民營企業(yè)關(guān)切、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的強烈信號。通過建立健全產(chǎn)權(quán)保護法律制度，有效保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)，進一步穩(wěn)定民營企業(yè)發(fā)展預(yù)期、提振發(fā)展信心。

亮點五：筑牢發(fā)展根基，以高質(zhì)量發(fā)展為指引，將規(guī)范經(jīng)營作為重要內(nèi)容進行了明確規(guī)定。

《民營經(jīng)濟促進法（草案征求意見稿）》在鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的同時，對如何更好引導(dǎo)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也作了明確規(guī)定，強調(diào)引導(dǎo)民營企業(yè)加強職工思想政治引領(lǐng)、完善治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者行為、強化內(nèi)部監(jiān)督，支持民營經(jīng)濟組織加強風(fēng)險防范管理，鼓勵民營經(jīng)濟組織做強做優(yōu)主業(yè)，提高企業(yè)競爭能力，在法治軌道上健康發(fā)展。

亮點六：彰顯法治擔(dān)當(dāng)，以法律保障制度剛性，增強法治實效。

《民營經(jīng)濟促進法（草案征求意見稿）》建立起一系列涉企權(quán)利保障與救濟制度，對民營企業(yè)的物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等合法財產(chǎn)權(quán)益的保護，以務(wù)實管用為出發(fā)點和落腳點，從規(guī)范性、強制性等方面，為民營經(jīng)濟提供良好的發(fā)展環(huán)境，不斷增強企業(yè)的獲得感、安全感。

（作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟體制與管理研究所研究員 李紅娟）