國(guó)家發(fā)展改革委：今年近6萬(wàn)億元政府投資絕大部分已落實(shí)到具體項(xiàng)目，民間資本參與核電、鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目取得新進(jìn)展

每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳旭    

10月8日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹“系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策 扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好”有關(guān)情況。

國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在發(fā)布會(huì)上介紹，9月26日，中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下一步經(jīng)濟(jì)工作，推出一攬子增量政策。9月29日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，專題研究部署一攬子增量政策的具體落實(shí)工作。

鄭柵潔表示，從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀全局看，可以用“穩(wěn)”和“進(jìn)”兩個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)簡(jiǎn)要概括。“穩(wěn)”主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)大盤上。“進(jìn)”主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上。但在看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效、成績(jī)、亮點(diǎn)的同時(shí)，也要正視存在的困難和問(wèn)題。

一方面，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)動(dòng)能弱、債務(wù)負(fù)擔(dān)重，近期普遍實(shí)施降息，國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)明顯，全球貿(mào)易保護(hù)加劇，不確定不穩(wěn)定因素增多，這些都會(huì)通過(guò)貿(mào)易、投資、金融等渠道對(duì)我國(guó)產(chǎn)生不利影響。

另一方面，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，三季度以來(lái)工業(yè)、投資消費(fèi)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)波動(dòng)，有些行業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，有些企業(yè)還不適應(yīng)優(yōu)化升級(jí)或轉(zhuǎn)型發(fā)展變化，有的增產(chǎn)不增收不增利，有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較困難，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較大。

“綜合分析，從發(fā)展態(tài)勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒(méi)有改變，市場(chǎng)潛力大、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)等有利條件沒(méi)有改變，隨著各項(xiàng)存量政策效應(yīng)繼續(xù)釋放特別是增量政策出臺(tái)實(shí)施，近期市場(chǎng)預(yù)期明顯改善。”鄭柵潔強(qiáng)調(diào)，對(duì)實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)充滿信心，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展充滿信心。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 每經(jīng)記者 周逸斐 攝

民間資本參與核電、鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目取得新進(jìn)展

國(guó)家發(fā)展改革委副主任劉蘇社在發(fā)布會(huì)上介紹，今年以來(lái)，有關(guān)部門聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。

在政府投資方面，今年近6萬(wàn)億元的政府投資絕大部分已經(jīng)落實(shí)到具體項(xiàng)目，目前正在加快形成更多的實(shí)物工作量，今年7000億元的中央預(yù)算內(nèi)投資已經(jīng)下達(dá)，目前項(xiàng)目開工率是58%；1萬(wàn)億元的超長(zhǎng)期特別國(guó)債里用于“兩重”建設(shè)的7000億元也全部下達(dá)到項(xiàng)目，項(xiàng)目開工率是50%；今年用于項(xiàng)目建設(shè)的3.12萬(wàn)億元的地方政府專項(xiàng)債，目前到9月底統(tǒng)計(jì)已經(jīng)發(fā)行2.83萬(wàn)億元，發(fā)行率是90%，項(xiàng)目開工率是85%。

民間投資方面，今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)向民間資本推介1635個(gè)重大項(xiàng)目，其中吸引民間資本參與項(xiàng)目441個(gè)、總投資3448億元。民間資本參與核電、鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也取得了新的進(jìn)展。國(guó)家發(fā)展改革委還組織篩選形成第一批189個(gè)全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目，幫助協(xié)調(diào)解決資金要素保障等重大問(wèn)題。同時(shí)規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，聚焦使用者付費(fèi)、全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式、優(yōu)先支持民營(yíng)企業(yè)參與等政策導(dǎo)向，向社會(huì)公布了一批示范項(xiàng)目、涉及總投資1410億元。

按照中央政治局會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，統(tǒng)籌擴(kuò)大有效投資的增量政策和存量政策，促進(jìn)投資平穩(wěn)有序增長(zhǎng)。

一是抓緊提前下達(dá)2025年部分“兩重”建設(shè)項(xiàng)目的清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。國(guó)家發(fā)展改革委擬在本月底按程序提前下達(dá)1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。所涉及的項(xiàng)目已經(jīng)經(jīng)過(guò)發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真篩選，符合投向、前期工作成熟、具備下達(dá)條件，可以盡快在年內(nèi)形成實(shí)物工作量。

二是加大“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程的推進(jìn)力度。102項(xiàng)重大工程涉及的5100個(gè)具體項(xiàng)目，92%的項(xiàng)目到目前已經(jīng)開工建設(shè)或者已經(jīng)建成。下一步，將進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化資金支持和要素資源保障，推動(dòng)尚未開工的409個(gè)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，確保到明年底“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程順利收官。

三是用足用好地方政府專項(xiàng)債。一方面，督促有關(guān)地方到10月底完成今年剩余約2900億的地方政府專項(xiàng)債額度的發(fā)行工作，同時(shí)加快已發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目的實(shí)施和資金使用進(jìn)度，推動(dòng)形成更多的實(shí)物工作量。另一方面，針對(duì)目前地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行、使用、管理方面存在的一些突出問(wèn)題，目前發(fā)改委、財(cái)政部正在按照部署抓緊研究合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模和比例，研究開展項(xiàng)目審核自主權(quán)試點(diǎn)，實(shí)施續(xù)建項(xiàng)目“綠色通道”等，盡快出臺(tái)優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債管理的新舉措。

四是強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程管理。主要通過(guò)在線監(jiān)測(cè)、實(shí)地督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式加強(qiáng)項(xiàng)目的調(diào)度，督促指導(dǎo)地方、部門組織實(shí)施好各類政府投資項(xiàng)目，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，大力度深化投資審批制度改革，抓緊研究制定出臺(tái)進(jìn)一步完善政府投資決策機(jī)制、提高政府投資效益的政策措施。

五是支持和鼓勵(lì)民間投資健康發(fā)展。加快完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)是持續(xù)做好優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的推介，推動(dòng)更多民間資本參與鐵路、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快篩選形成新一批全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目清單。同時(shí)，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作的新機(jī)制，支持更多符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，深化投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作。

擴(kuò)大有效需求創(chuàng)造新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)

伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)房地產(chǎn)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)流出的勞動(dòng)力，國(guó)家將如何創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，如何實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)？

對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨表示，今年以來(lái)，各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力，就業(yè)形勢(shì)總體保持平穩(wěn)。

今年前8個(gè)月，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%，同比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)力從勞動(dòng)生產(chǎn)率低的行業(yè)向勞動(dòng)生產(chǎn)率高的行業(yè)流動(dòng)，這是一種非常正常的現(xiàn)象。技術(shù)進(jìn)步在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，還會(huì)催生許多新職業(yè)和新就業(yè)崗位。比如，低空經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展催生了無(wú)人機(jī)操控員這樣的新崗位。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，現(xiàn)在我國(guó)這個(gè)崗位的就業(yè)人才缺口高達(dá)100萬(wàn)人。再比如，新能源汽車維修行業(yè)，現(xiàn)在中國(guó)的總體就業(yè)人員不足10萬(wàn)人。有關(guān)部門預(yù)測(cè)，到2025年，新能源汽車維修和研發(fā)這方面的專業(yè)人才缺口將達(dá)到103萬(wàn)人，這都是很龐大的就業(yè)崗位。

9月26日中央政治局會(huì)議對(duì)做好就業(yè)工作作出了一系列明確部署。擴(kuò)大就業(yè)關(guān)鍵還是要發(fā)展，尤其是高質(zhì)量發(fā)展。下一步，國(guó)家發(fā)改委將大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)樹立正確就業(yè)觀念，堅(jiān)持依靠發(fā)展促就業(yè)。

一是擴(kuò)大有效需求創(chuàng)造新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，多措并舉激發(fā)民間投資活力。加快落實(shí)“兩重”“兩新”等重大舉措，對(duì)吸納就業(yè)效果好的項(xiàng)目加大支持力度。舉例來(lái)說(shuō)，去年國(guó)家發(fā)改委以工代賑專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資安排109億元，帶動(dòng)了農(nóng)村低收入群體就近就地就業(yè)達(dá)到29萬(wàn)人，人均創(chuàng)收達(dá)到1萬(wàn)元，“兩重”“兩新”提供了龐大的就業(yè)市場(chǎng)。

二是增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多知識(shí)技能型崗位。

三是拓寬生活服務(wù)性行業(yè)就業(yè)空間。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，加快培育消費(fèi)新場(chǎng)景，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)現(xiàn)在老齡化程度逐年遞增，一定要充分釋放出養(yǎng)老、家政、托育、物流等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)潛力。以家政行業(yè)為例，目前我國(guó)家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員約3000萬(wàn)人，而實(shí)際上市場(chǎng)需求高達(dá)5000萬(wàn)人，尤其是高質(zhì)量、高水平的家政服務(wù)人員極度短缺。

四是發(fā)揮職業(yè)教育、技能培訓(xùn)對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用。統(tǒng)籌多渠道資源加大對(duì)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，指導(dǎo)地方建好用好公共實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地等平臺(tái)載體，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)用工需求，為廣大勞動(dòng)者開展訂單式、定向式及項(xiàng)目制培訓(xùn)，使其能夠以一技之長(zhǎng)打通就業(yè)增收之路。

封面圖片來(lái)源：每經(jīng)記者周逸斐攝