電動自行車“新國標”征求意見：增加篡改難度，最高設計車速不得超過25公里/小時

每經記者 張蕊    每經編輯 陳旭    

9月19日，工信部官網信息顯示，根據國家標準委下達的強制性國家標準制修訂計劃，工業(yè)和信息化部組織完成了《電動自行車安全技術規(guī)范（征求意見稿）》（以下簡稱《技術規(guī)范》）強制性國家標準的編制工作，現就標準征求意見稿、編制說明、主要修訂內容說明予以公示并公開征求社會意見，征求意見截止日期為2024年10月19日。

《每日經濟新聞》記者注意到，本次征求意見稿是對現行標準的修訂。相較于現行標準，本次征求意見稿在限制塑料件、防火阻燃、防篡改、北斗定位、企業(yè)質量保證能力和產品一致性、電機功率限制等方面均進行了修訂。

中國自行車協(xié)會副理事長、江蘇省自行車電動車協(xié)會名譽理事長陸金龍在接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，“與此前第二次征求意見稿相比較，這一次的征求意見稿明顯更接地氣了。”

市民為電動自行車充電 圖片來源：新華社

電動自行車行業(yè)暴露出一些問題

我國是全球電動自行車生產、消費大國，截至2023年底，我國電動自行車社會保有量超3.5億輛。電動自行車主要使用鉛蓄電池和鋰電池，目前鋰電池電動自行車保有量約5000萬輛。

據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2023年包括電動自行車在內的助動車制造行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)738家，年產量4228萬輛，同比增長3.8%，近5年產量年均增速為11.8%。

工信部消費品工業(yè)司有關負責人在對《技術規(guī)范》進行解讀時表示，我國是全球電動自行車生產和銷售第一大國，經過多年的發(fā)展，電動自行車已逐漸成為消費者日常短途出行的重要基礎性交通工具。但是，伴隨著市場規(guī)模不斷擴大，電動自行車行業(yè)也暴露出一些問題。

例如，近年來電動自行車多次引發(fā)火災事故，甚至造成人員傷亡，給人民群眾生命財產安全帶來威脅，據國家消防救援局通報，電動自行車引發(fā)的火災2021年是1.8萬起，2023年就迅速增加到2.5萬起，年均增長約20%；電動自行車火災在全年較大火災中的占比，從2021年的5.9%上升到2023年的12.7%，漲勢迅猛。

另外，由于不少車輛存在違規(guī)篡改的情況，導致其最高車速、蓄電池電壓、電動機功率等技術指標超出了現行強制性國家標準《電動自行車安全技術規(guī)范》（GB 17761—2018）的規(guī)定，成為交通安全事故的重要誘因。

產業(yè)層面，盡管近年來電動自行車行業(yè)集中度不斷提升，涌現出一批年銷售額超百億元的龍頭骨干企業(yè)，但行業(yè)整體質量保障能力依然偏弱，不少企業(yè)缺乏足夠的研發(fā)投入和設計能力，產品同質化嚴重，甚至為降低生產成本使用劣質原材料、縮減檢測項目，導致產品質量參差不齊、抽檢合格率不高，與人民群眾期待存在差距。

“因此，在國務院部署的電動自行車安全隱患全鏈條整治行動中，健全質量安全標準體系是一項重點任務，希望通過對《電動自行車安全技術規(guī)范》的修訂，提升電動自行車產品本質安全水平，促進行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，切實保護人民群眾生命財產安全。”該負責人表示。

征求意見稿的修訂內容比以往更“接地氣”

記者注意到，與現行標準相比，本次征求意見稿在多個方面做了改進和提升。

具體而言，比如提高防火阻燃性能。完善了電動自行車所用非金屬材料的阻燃要求和試驗方法，限制塑料件使用比例，從而降低火災風險、提高消防安全性能；同時要求整車編碼應采用耐高溫永久性標識，便于加強全鏈條監(jiān)管和火災事故溯源調查處理。

又如更好保障消費者騎行安全。優(yōu)化了電動機額定功率和最高轉速的測試方法，從技術上確保最高設計車速無法超過25 公里/小時；同時加嚴制動距離要求，減少碰撞事故發(fā)生。

再如防范非法改裝行為。從電池組、控制器、限速器三個方面完善防篡改要求，確保實現充電器、蓄電池、控制器之間的互認協(xié)同，大力推行“一車一池一充一碼”，不給非法篡改留空間。

陸金龍認為本次征求意見稿的修訂內容比以往更接地氣。他舉例說，首先是重量的適當調整，對鋰電池和鉛酸電池的重量有所區(qū)分?？紤]到近年來消費者出行半徑逐漸擴大和鉛蓄電池能量密度較低的特點，將鉛蓄電池車型的整車重量限值由55千克放寬至63千克，提升了產品的實用性。

“其次是對助力的電動自行車和可以全電動的電動自行車也有一個明顯的區(qū)分。”陸金龍說，這次征求意見稿允許生產企業(yè)根據車型設計需要，自行決定是否安裝腳踏板，這也能更符合消費者的需求。

“另外就是更注重安全，特別是從阻燃、電器，還有要求車輛必須具備北斗定位和動態(tài)安全監(jiān)測功能等幾個方面，這一點也比以前大有改進。”他說。

在陸金龍看來，征求意見稿公布之后，會在全國特別是在行業(yè)范圍之內引起廣泛關注。“因為有一個月的征求意見期，我們邀請了15家龍頭企業(yè)，將開會來對征求意見稿進行研究討論。”他說，其目的是既要領會精神，又要在這個基礎上從行業(yè)角度提一些合理化的建議。

鼓勵通過以舊換新等方式將現存老舊電動自行車逐步淘汰

前述工信部消費品工業(yè)司有關負責人表示，征求意見稿正式發(fā)布后，預計將發(fā)揮降低火災風險、減少交通事故隱患、便利消費者使用、提升產品供給質量、改善主動安全性能等幾方面積極作用。

該負責人表示，征求意見稿正式發(fā)布后，廣大電動自行車生產企業(yè)需要根據標準中相關條款的規(guī)定，盡快進行技術、設備和產品的升級，早日符合標準的要求。

一是盡快調整產品設計方案，按照標準要求生產出新的車型，并依據標準中的試驗方法進行驗證，確保方案設計合理、產品質量合格。

二是改進生產工藝和設備，提升自動化和智能化水平，達到標準中關于企業(yè)質量保障能力和產品一致性的要求，增強企業(yè)的市場競爭力。此外，還要加大研發(fā)投入，增強企業(yè)核心競爭力。

新標準正式實施后，不符合新標準的在用電動自行車將如何處理？對此，該負責人表示，新標準發(fā)布后，企業(yè)就可以執(zhí)行新標準、合理排產。新標準實施后，根據《中華人民共和國標準化法》第二十五條規(guī)定，不符合強制性標準的產品一律不得生產、銷售或者提供。對于消費者已經購買的不符合新標準的電動自行車，將由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據有關法律規(guī)定，結合當地實際情況制定妥善的解決辦法，鼓勵通過以舊換新、折價回購、自然報廢、發(fā)放報廢補貼等方式，將現存的老舊電動自行車逐步淘汰。

談及新標準實施后將對行業(yè)產生的影響，陸金龍認為，新國標在幾個方面都有非常明顯的改善。對于制造企業(yè)來說，新國標出臺以后，不管是內銷還是出海，在產品質量、安全等各個方面也會更加適應終端消費者的需求。

封面圖片來源：新華社