電動(dòng)自行車(chē)“新國(guó)標(biāo)”征求意見(jiàn)：增加篡改難度，最高設(shè)計(jì)車(chē)速不得超過(guò)25公里/小時(shí)

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

9月19日，工信部官網(wǎng)信息顯示，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委下達(dá)的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，工業(yè)和信息化部組織完成了《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)范》）強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，現(xiàn)就標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿、編制說(shuō)明、主要修訂內(nèi)容說(shuō)明予以公示并公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，征求意見(jiàn)截止日期為2024年10月19日。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，本次征求意見(jiàn)稿是對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的修訂。相較于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，本次征求意見(jiàn)稿在限制塑料件、防火阻燃、防篡改、北斗定位、企業(yè)質(zhì)量保證能力和產(chǎn)品一致性、電機(jī)功率限制等方面均進(jìn)行了修訂。

中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、江蘇省自行車(chē)電動(dòng)車(chē)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)陸金龍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，“與此前第二次征求意見(jiàn)稿相比較，這一次的征求意見(jiàn)稿明顯更接地氣了。”

市民為電動(dòng)自行車(chē)充電 圖片來(lái)源：新華社

電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)暴露出一些問(wèn)題

我國(guó)是全球電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、消費(fèi)大國(guó)，截至2023年底，我國(guó)電動(dòng)自行車(chē)社會(huì)保有量超3.5億輛。電動(dòng)自行車(chē)主要使用鉛蓄電池和鋰電池，目前鋰電池電動(dòng)自行車(chē)保有量約5000萬(wàn)輛。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2023年包括電動(dòng)自行車(chē)在內(nèi)的助動(dòng)車(chē)制造行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)738家，年產(chǎn)量4228萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)3.8%，近5年產(chǎn)量年均增速為11.8%。

工信部消費(fèi)品工業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人在對(duì)《技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行解讀時(shí)表示，我國(guó)是全球電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)和銷(xiāo)售第一大國(guó)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，電動(dòng)自行車(chē)已逐漸成為消費(fèi)者日常短途出行的重要基礎(chǔ)性交通工具。但是，伴隨著市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)也暴露出一些問(wèn)題。

例如，近年來(lái)電動(dòng)自行車(chē)多次引發(fā)火災(zāi)事故，甚至造成人員傷亡，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)威脅，據(jù)國(guó)家消防救援局通報(bào)，電動(dòng)自行車(chē)引發(fā)的火災(zāi)2021年是1.8萬(wàn)起，2023年就迅速增加到2.5萬(wàn)起，年均增長(zhǎng)約20%；電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)在全年較大火災(zāi)中的占比，從2021年的5.9%上升到2023年的12.7%，漲勢(shì)迅猛。

另外，由于不少車(chē)輛存在違規(guī)篡改的情況，導(dǎo)致其最高車(chē)速、蓄電池電壓、電動(dòng)機(jī)功率等技術(shù)指標(biāo)超出了現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》（GB 17761—2018）的規(guī)定，成為交通安全事故的重要誘因。

產(chǎn)業(yè)層面，盡管近年來(lái)電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)集中度不斷提升，涌現(xiàn)出一批年銷(xiāo)售額超百億元的龍頭骨干企業(yè)，但行業(yè)整體質(zhì)量保障能力依然偏弱，不少企業(yè)缺乏足夠的研發(fā)投入和設(shè)計(jì)能力，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，甚至為降低生產(chǎn)成本使用劣質(zhì)原材料、縮減檢測(cè)項(xiàng)目，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、抽檢合格率不高，與人民群眾期待存在差距。

“因此，在國(guó)務(wù)院部署的電動(dòng)自行車(chē)安全隱患全鏈條整治行動(dòng)中，健全質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系是一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，希望通過(guò)對(duì)《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》的修訂，提升電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品本質(zhì)安全水平，促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。”該負(fù)責(zé)人表示。

征求意見(jiàn)稿的修訂內(nèi)容比以往更“接地氣”

記者注意到，與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，本次征求意見(jiàn)稿在多個(gè)方面做了改進(jìn)和提升。

具體而言，比如提高防火阻燃性能。完善了電動(dòng)自行車(chē)所用非金屬材料的阻燃要求和試驗(yàn)方法，限制塑料件使用比例，從而降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、提高消防安全性能；同時(shí)要求整車(chē)編碼應(yīng)采用耐高溫永久性標(biāo)識(shí)，便于加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管和火災(zāi)事故溯源調(diào)查處理。

又如更好保障消費(fèi)者騎行安全。優(yōu)化了電動(dòng)機(jī)額定功率和最高轉(zhuǎn)速的測(cè)試方法，從技術(shù)上確保最高設(shè)計(jì)車(chē)速無(wú)法超過(guò)25 公里/小時(shí)；同時(shí)加嚴(yán)制動(dòng)距離要求，減少碰撞事故發(fā)生。

再如防范非法改裝行為。從電池組、控制器、限速器三個(gè)方面完善防篡改要求，確保實(shí)現(xiàn)充電器、蓄電池、控制器之間的互認(rèn)協(xié)同，大力推行“一車(chē)一池一充一碼”，不給非法篡改留空間。

陸金龍認(rèn)為本次征求意見(jiàn)稿的修訂內(nèi)容比以往更接地氣。他舉例說(shuō)，首先是重量的適當(dāng)調(diào)整，對(duì)鋰電池和鉛酸電池的重量有所區(qū)分?？紤]到近年來(lái)消費(fèi)者出行半徑逐漸擴(kuò)大和鉛蓄電池能量密度較低的特點(diǎn)，將鉛蓄電池車(chē)型的整車(chē)重量限值由55千克放寬至63千克，提升了產(chǎn)品的實(shí)用性。

“其次是對(duì)助力的電動(dòng)自行車(chē)和可以全電動(dòng)的電動(dòng)自行車(chē)也有一個(gè)明顯的區(qū)分。”陸金龍說(shuō)，這次征求意見(jiàn)稿允許生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)車(chē)型設(shè)計(jì)需要，自行決定是否安裝腳踏板，這也能更符合消費(fèi)者的需求。

“另外就是更注重安全，特別是從阻燃、電器，還有要求車(chē)輛必須具備北斗定位和動(dòng)態(tài)安全監(jiān)測(cè)功能等幾個(gè)方面，這一點(diǎn)也比以前大有改進(jìn)。”他說(shuō)。

在陸金龍看來(lái)，征求意見(jiàn)稿公布之后，會(huì)在全國(guó)特別是在行業(yè)范圍之內(nèi)引起廣泛關(guān)注。“因?yàn)橛幸粋€(gè)月的征求意見(jiàn)期，我們邀請(qǐng)了15家龍頭企業(yè)，將開(kāi)會(huì)來(lái)對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行研究討論。”他說(shuō)，其目的是既要領(lǐng)會(huì)精神，又要在這個(gè)基礎(chǔ)上從行業(yè)角度提一些合理化的建議。

鼓勵(lì)通過(guò)以舊換新等方式將現(xiàn)存老舊電動(dòng)自行車(chē)逐步淘汰

前述工信部消費(fèi)品工業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，征求意見(jiàn)稿正式發(fā)布后，預(yù)計(jì)將發(fā)揮降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、減少交通事故隱患、便利消費(fèi)者使用、提升產(chǎn)品供給質(zhì)量、改善主動(dòng)安全性能等幾方面積極作用。

該負(fù)責(zé)人表示，征求意見(jiàn)稿正式發(fā)布后，廣大電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)需要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)條款的規(guī)定，盡快進(jìn)行技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的升級(jí)，早日符合標(biāo)準(zhǔn)的要求。

一是盡快調(diào)整產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案，按照標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)出新的車(chē)型，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中的試驗(yàn)方法進(jìn)行驗(yàn)證，確保方案設(shè)計(jì)合理、產(chǎn)品質(zhì)量合格。

二是改進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提升自動(dòng)化和智能化水平，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于企業(yè)質(zhì)量保障能力和產(chǎn)品一致性的要求，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，還要加大研發(fā)投入，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

新標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施后，不符合新標(biāo)準(zhǔn)的在用電動(dòng)自行車(chē)將如何處理？對(duì)此，該負(fù)責(zé)人表示，新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，企業(yè)就可以執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)、合理排產(chǎn)。新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十五條規(guī)定，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品一律不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者提供。對(duì)于消費(fèi)者已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)的不符合新標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)，將由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定妥善的解決辦法，鼓勵(lì)通過(guò)以舊換新、折價(jià)回購(gòu)、自然報(bào)廢、發(fā)放報(bào)廢補(bǔ)貼等方式，將現(xiàn)存的老舊電動(dòng)自行車(chē)逐步淘汰。

談及新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后將對(duì)行業(yè)產(chǎn)生的影響，陸金龍認(rèn)為，新國(guó)標(biāo)在幾個(gè)方面都有非常明顯的改善。對(duì)于制造企業(yè)來(lái)說(shuō)，新國(guó)標(biāo)出臺(tái)以后，不管是內(nèi)銷(xiāo)還是出海，在產(chǎn)品質(zhì)量、安全等各個(gè)方面也會(huì)更加適應(yīng)終端消費(fèi)者的需求。

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