新規(guī)出臺：中央行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資，中央事業(yè)單位原則上不得利用房屋類國有資產(chǎn)對外投資……

每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳旭    

9月14日，據(jù)財政部網(wǎng)站消息，為規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為，財政部日前印發(fā)《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》（財資〔2024〕116號，以下簡稱《使用辦法》）。

財政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負責人答記者問時表示，中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理主要遵循的原則包括堅持自用為主，物盡其用；嚴格控制出租出借、對外投資；強化收入管理，確保規(guī)范有序。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，在國有資產(chǎn)對外投資方面，《使用辦法》規(guī)定，中央事業(yè)單位原則上不得利用房屋類國有資產(chǎn)對外投資。中央事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資應(yīng)當有利于事業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，原則上不得直接投資新設(shè)或者新入股企業(yè)。

中央行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資

為規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為，維護國有資產(chǎn)安全和完整，保障國家所有者權(quán)益，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738號）等規(guī)定，財政部制定了《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，2021年《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》公布并實施，這是我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)。伴隨該條例的實施，相關(guān)部門已相繼出臺了相關(guān)的配套管理辦法，進一步細化操作流程。

施正文認為，此次針對資產(chǎn)使用制定的《使用辦法》，有助于共同構(gòu)成完整覆蓋中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從配置、使用到處置的全鏈條管理制度體系，有助于確保國有資產(chǎn)的保值增值，防止管理低效及腐敗問題。

在對外投資方面，《使用辦法》規(guī)定，除國家另有規(guī)定外，中央行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資或者設(shè)立營利性組織，不得利用國有資產(chǎn)對外擔保。中央事業(yè)單位原則上不得直接投資新設(shè)或者新入股企業(yè)，確需新設(shè)或者新入股企業(yè)的，應(yīng)當經(jīng)主管部門審核同意后報財政部審批。

施正文表示，市場投資行為是有一定風險的，對中央行政單位利用國有資產(chǎn)對外投資或擔保等行為嚴格約束，有助于防范市場行為帶來的風險，能確保不會因投資虧損影響政府職能與公共服務(wù)。

相比之下，中央事業(yè)單位在一定條件下適度放寬了對外投資，確需新設(shè)或者新入股企業(yè)的，應(yīng)當經(jīng)主管部門審核同意后報財政部審批，這有利于提高資產(chǎn)配置與使用效率，但仍需遵循嚴格的審批流程并符合國家相關(guān)規(guī)定，確保資產(chǎn)盤活合法合規(guī)。

嚴格控制房屋資產(chǎn)出租出借行為

值得注意的是，《使用辦法》對房屋資產(chǎn)、公務(wù)用車管理權(quán)限和要求再次進行了明確。

《使用辦法》強調(diào)，要嚴格按照規(guī)定使用房屋資產(chǎn)，不得擅自改變使用功能；公務(wù)用車應(yīng)當用于保障工作開展，嚴格按照規(guī)定用途使用，嚴禁公車私用，嚴禁違規(guī)固定給單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者個人使用。

在國有資產(chǎn)出租出借方面，《使用辦法》規(guī)定，中央行政事業(yè)單位應(yīng)當嚴格控制房屋資產(chǎn)的出租出借行為，經(jīng)批準出租出借的辦公用房、業(yè)務(wù)用房、其他用房不得轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借。

財政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負責人表示，近年來，各部門、各單位資產(chǎn)管理意識逐步增強，資產(chǎn)使用管理不斷規(guī)范，但還存在一些問題，如主管部門管理權(quán)限較低，不利于落實主體管理責任；部分單位未按規(guī)定履行國有資產(chǎn)使用審批程序；新形勢下需進一步加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)和房屋資產(chǎn)、公務(wù)用車管理，充分發(fā)揮預算管理一體化系統(tǒng)在資產(chǎn)調(diào)劑共享和盤活利用中的功能作用。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴躍進接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，過去，中央行政事業(yè)單位在房地產(chǎn)等資產(chǎn)管理存在的松散問題可能會造成國有資產(chǎn)的流失。這次出臺《使用辦法》體現(xiàn)了對國有資產(chǎn)管理的重視，通過規(guī)范化管理，對涉及的房產(chǎn)資源設(shè)置了嚴格的程序和規(guī)定，確保房屋出租、出售等行為得到規(guī)范，防止隨意投資行為可能帶來的外部風險，有利于促進中央單位健康發(fā)展，保障國有資產(chǎn)的安全。

此外，此舉也有利于防范房屋在出租、出售過程中可能產(chǎn)生的各類經(jīng)營風險與問題，確保房源交易的規(guī)范性。

封面圖片來源：新華社