是時(shí)候正視“關(guān)停潮”了

每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：新華社

“開學(xué)了，學(xué)校沒了。”進(jìn)入9月開學(xué)季，這個(gè)看似荒誕不經(jīng)的“段子”，正在多地上演。

近日，山西朔州“家長(zhǎng)稱取學(xué)籍卡發(fā)現(xiàn)學(xué)校人去樓空”引發(fā)熱議，隨后，當(dāng)?shù)亟逃滞▓?bào)：該學(xué)校處于停止辦學(xué)狀態(tài)，未向主管部門提出申請(qǐng)，也未以書面形式通知家長(zhǎng)。

盡管學(xué)生已經(jīng)安排轉(zhuǎn)入其他學(xué)校，但其背后的小學(xué)、幼兒園“關(guān)停潮”已不容忽視。

教育部數(shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)幼兒園、小學(xué)數(shù)量分別為27.44萬所、14.35萬所，一年間1.48萬所幼兒園、0.56萬所小學(xué)“消失”。與此同時(shí)，在園幼兒數(shù)量4092.98萬人，減少534萬人；在校小學(xué)生數(shù)量1.08億人，增加103.97萬人。

“幼兒園、小學(xué)關(guān)停，最主要的原因就是少子化、適齡學(xué)生減少。”21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇指出，學(xué)齡人口減少正是優(yōu)化調(diào)整教育結(jié)構(gòu)的重要契機(jī)，不能“無序關(guān)停”。

在他看來，我們當(dāng)前應(yīng)該更加關(guān)注學(xué)前教育和義務(wù)教育質(zhì)量提升，進(jìn)一步做好幼兒園、中小學(xué)教育的發(fā)展布局。

“關(guān)停潮”襲來

幼兒園數(shù)量還在持續(xù)減少。

9月2日，福建泉州市鯉城區(qū)教育局發(fā)布公告，由于城市項(xiàng)目建設(shè)拆遷、生源減少等原因，轄區(qū)7所民辦幼兒園申請(qǐng)終止辦學(xué)；

8月31日，黑龍江大慶市讓胡路區(qū)教育局發(fā)布公告，當(dāng)?shù)?所幼兒園終止辦學(xué)；

7月22日，江西省貴溪市教體局官方通報(bào)，當(dāng)?shù)?所幼兒園因拆遷、生源減少等原因停止辦學(xué)，從2024年7月不再招生……

從公告來看，“生源減少”“招生困難”是各地提及最多的原因。近兩年，民辦幼兒園“一孩難求”等消息時(shí)有傳出，不少幼兒園加入“生源爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。比如，山東臨沂普惠性民辦幼兒園一度喊出“交100元頂300元，交200元頂1000元”等口號(hào)。

今年5月，奕陽教育研究院發(fā)布的《人口變遷與學(xué)前教育發(fā)展對(duì)策報(bào)告（2024）》顯示，短短十余年，中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)歷了“短缺—普及—過剩”三個(gè)階段。

時(shí)間回到2008年，為解決“入園難、入園貴”問題，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系。由此，大批民辦園轉(zhuǎn)成普惠園，加快建設(shè)公辦園，幼兒園數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。

直到2022 年，全國(guó)幼兒園數(shù)量首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，一年減少0.56萬所。2023年，全國(guó)又有約1.48萬所幼兒園“消失”。全國(guó)在園幼兒數(shù)量則在2020年達(dá)到4818.26萬人的頂峰，隨后逐年下降，到2023年僅為4092.98萬人，三年間減少534萬人。

在幼兒園“關(guān)停潮”持續(xù)的同時(shí)，小學(xué)“關(guān)停潮”也正在襲來。2014年，全國(guó)小學(xué)數(shù)量為20.14萬所，而到2023年，這一數(shù)據(jù)已降至14.35萬所。

其中，東北地區(qū)成為受小學(xué)“關(guān)停潮”影響最大的區(qū)域之一。財(cái)新網(wǎng)報(bào)道顯示，2013年至2022年十年間，黑龍江“消失”近六成、合計(jì)1900余所小學(xué)；吉林“消失”近五成、合計(jì)2600余所小學(xué)；遼寧也“消失”2200余所小學(xué)，降幅近一半。

東北是全國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)最嚴(yán)峻的區(qū)域，2010年至2020年人口合計(jì)減少1099萬人，其中黑龍江減少646萬人，吉林減少338萬人，遼寧減少115萬人。較早陷入人口負(fù)增長(zhǎng)，且自然增長(zhǎng)率持續(xù)走低，使得東北更早面臨小學(xué)“學(xué)生荒”。

數(shù)據(jù)顯示，2012年至2023年，全國(guó)小學(xué)在校生人數(shù)從0.97億人上升至1.08億人，仍然保持增長(zhǎng)。同一時(shí)期，黑龍江小學(xué)在校生人數(shù)已從186萬人，下降至106萬人。

不能“無序關(guān)停”

不過，這種局面也并非一成不變。

此前，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)部教授李德顯等人研究指出，我國(guó)在園幼兒規(guī)模2021年后迅速下跌，2026年左右下降趨勢(shì)變緩，此后保持較為平穩(wěn)的下降態(tài)勢(shì)。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授李祥云等人的研究則顯示，2024—2035年我國(guó)在園幼兒數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)呈先降后增趨勢(shì)。

在很多行業(yè)人士看來，學(xué)齡人口減少，正是優(yōu)化調(diào)整教育結(jié)構(gòu)的重要契機(jī)。

“如果因?yàn)槌錾丝谙陆?，適齡兒童減少，然后就關(guān)掉幼兒園、小學(xué)，可能帶來進(jìn)一步的問題。”熊丙奇提醒，當(dāng)下，我們應(yīng)該更加關(guān)注學(xué)前教育和義務(wù)教育的質(zhì)量有沒有明顯提高。

“我國(guó)幼兒園、小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是十幾年前制定的，總體上班額還是很高的。”熊丙奇指出，我國(guó)幼兒園小班標(biāo)準(zhǔn)班額是25人，中班標(biāo)準(zhǔn)班額30人、大班標(biāo)準(zhǔn)班額35人。相比之下，發(fā)達(dá)國(guó)家基本上不超過25人、20人，小班基本上也就10人。

圖片來源：新華社

從教師幼兒比例來看，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，我國(guó)學(xué)前教育專任教師為319.10萬人，專任教師師幼比只有1:15，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例一般在1:10左右，部分國(guó)家甚至達(dá)1:7。

根據(jù)有關(guān)測(cè)算，如果把幼兒園班額降低到20人以下，將幼兒園專任教師師幼比從1:15提高到1:10甚至更高，我國(guó)幼兒園并不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模關(guān)停，幼師也不會(huì)過剩。

在他看來，應(yīng)該根據(jù)出生人口下降趨勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化幼兒園班額，提高師生比，由此推動(dòng)學(xué)前教育質(zhì)量提升。

同樣，熊丙奇指出，包括小學(xué)、初中也一樣，現(xiàn)在我國(guó)小學(xué)、初中平均班額是38人、46人，而發(fā)達(dá)國(guó)家基本上在20人左右，最高不超過25人。如果將小學(xué)班額下調(diào)到25人以下，“很多學(xué)?？赡芫筒挥贸凡?，或者有限地撤并”。

此外，托幼一體的幼兒園發(fā)展模式，近年來也受到越來越多的關(guān)注。在外界看來，這一方面補(bǔ)齊了 0~3 歲嬰幼兒托育的短板，另一方面能夠補(bǔ)齊幼兒園生源，是一個(gè)可行的“兩全之法”。

國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有超過三成的嬰幼兒家庭有托育需求，但入托率僅為5.5%左右。此前，國(guó)家層面發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》明確提出，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。

已經(jīng)有城市走在前面。上海市教委數(shù)據(jù)顯示，到2022年底，已有超過50％的幼兒園開設(shè)托班，其中超過一半為公辦園。此外，北京、安徽、山東等地，也從2022年開始探索幼托一體化試點(diǎn)。

資源優(yōu)化配置

北京教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)馮洪榮此前在接受媒體采訪時(shí)指出，當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，人口形勢(shì)對(duì)基礎(chǔ)教育產(chǎn)生深刻影響。隨著學(xué)齡人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局變化，要求基礎(chǔ)教育資源配置迅速跟上步伐，確保學(xué)齡兒童有學(xué)可上、就近入學(xué)，同時(shí)又不造成教育資源的過度閑置。

圖片來源：新華社

對(duì)此，不少地方也在積極探索，以更好地應(yīng)對(duì)人口變化趨勢(shì)。

2023年11月，湖南省教育廳發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變化調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)幼兒園布局的通知》，提出有序組織幼兒園設(shè)并轉(zhuǎn)撤。湖南也成為全國(guó)首個(gè)在省級(jí)層面提出調(diào)整幼兒園布局的省份。

其中明確指出，在城鎮(zhèn)新增人口集中地區(qū)新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配建幼兒園應(yīng)辦成公辦園，農(nóng)村地區(qū)原則上不再新增幼兒園。

同年12月，黑龍江省教育廳也在新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)”“因地制宜、合理調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)教育布局結(jié)構(gòu)”“建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和學(xué)齡人口變化需求的城鄉(xiāng)中小學(xué)幼兒園學(xué)位供給動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”。

當(dāng)前，受人口流動(dòng)、年齡結(jié)構(gòu)等因素影響，各地教育資源需求仍面臨“冷熱不均”的現(xiàn)狀。在國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、21世紀(jì)教育研究院名譽(yù)理事長(zhǎng)楊東平看來，對(duì)于人口主要流入地，填補(bǔ)學(xué)位缺口、增強(qiáng)師資力量仍是當(dāng)務(wù)之急，人口主要流出地則有必要果斷改變規(guī)?；k學(xué)思路。

此前，澎湃新聞梳理全國(guó)150個(gè)披露相關(guān)數(shù)據(jù)的城市發(fā)現(xiàn)，2023年幼兒園關(guān)停比例最高的十個(gè)城市是江西鷹潭（-31.4%）、吉林白山（-27.6%）、安徽蚌埠（-27.5%）、浙江衢州（-25.1%）、新疆吐魯番（-22.4%）、江西吉安（-22.1%）、吉林吉林（-19.6%）、山東德州（-19.4%）、江西宜春（-19.4%）、陜西榆林（-16.0%）。

以關(guān)停幼兒園比例最大的鷹潭市為例。在今年初的鷹潭市政協(xié)十屆四次會(huì)議開幕大會(huì)上，九三學(xué)社鷹潭市委會(huì)分享相關(guān)調(diào)研時(shí)提到， 2023 年全市“整合、停辦 100 余家（幼兒園）”。也就是說，鷹潭市幼兒園“關(guān)停潮”背后，有一部分就涉及教育資源合并整合。

實(shí)際上，在“關(guān)停潮”的大背景下，具體到不同區(qū)域，不少地方都著力以需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化教育資源與人口、環(huán)境的協(xié)調(diào)度。比如，深圳今年計(jì)劃改擴(kuò)建中小學(xué)校（幼兒園）130所以上，西安提出今年有8所新建、擴(kuò)建公辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目納入民生實(shí)事……

在熊丙奇看來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，教育質(zhì)量要求也相應(yīng)提高。“不能因適齡兒童減少而降低對(duì)教育的投入”，要構(gòu)建生育友好型社會(huì)，應(yīng)該以更大的財(cái)政投入，辦好托育、學(xué)前教育等，減輕家庭的養(yǎng)育、教育成本。