四川全面鋪開執(zhí)破融合改革——盤活市場資源 挽救潛力企業(yè)

四川日報全媒體記者 張庭銘

8月12日10時，在省法院執(zhí)行局破產(chǎn)視頻調(diào)度會上，省法院執(zhí)行一庭庭長楊杰和來自市州兩級法院執(zhí)行局的同事一起對實踐中遇到的問題進行探討。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個人破產(chǎn)制度，推進企業(yè)注銷配套改革，完善企業(yè)退出制度。

為讓有價值的危困企業(yè)重生、沒有價值的僵尸企業(yè)快速出清，今年以來，四川全省法院全面鋪開執(zhí)破融合改革。目前，全省首個市級法院的執(zhí)破融合中心在遂寧中院成立，全省首個基層法院的執(zhí)破融合中心在自貢市榮縣法院成立。

數(shù)據(jù)顯示，1至7月全省法院執(zhí)行局執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件出清執(zhí)行案件6754件，破產(chǎn)案件（含“執(zhí)轉(zhuǎn)破”）出清執(zhí)行案件8919件，同比數(shù)量翻番。“執(zhí)破融合”如何促進僵尸企業(yè)快速退出？

程序融合，讓資源盤活不再難

“‘執(zhí)破融合’就是執(zhí)行和破產(chǎn)兩個司法程序融合在一起。”楊杰介紹，2017年以來，“執(zhí)轉(zhuǎn)破”（執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)）作為破產(chǎn)案件的主要來源，對市場主體出清、優(yōu)化營商環(huán)境起到積極作用。

但隨著時間推移，“執(zhí)轉(zhuǎn)破”制度日漸難以適應(yīng)新的司法需求。“這主要體現(xiàn)在‘執(zhí)轉(zhuǎn)破’面臨啟動難、推進難、找投資人難的問題。在這樣的情況下，難免會導(dǎo)致僵尸企業(yè)堆積在執(zhí)行程序中，無財產(chǎn)可供執(zhí)行卻‘僵而不死’，市場資源無法充分盤活。”楊杰說，為此，四川全省法院決定探索實施“執(zhí)破融合”。

為何會有三難？“主要是兩種法律程序的導(dǎo)向不同。”遂寧中院民二庭庭長徐堂富介紹，執(zhí)行程序主要是以清償單人的債務(wù)為導(dǎo)向，破產(chǎn)程序主要是以公平清償多人的債務(wù)為導(dǎo)向。由于此前兩個程序相互獨立，難免導(dǎo)致在司法實踐中“執(zhí)轉(zhuǎn)破”面臨幾方都不討好的情況。

對于財產(chǎn)保全順位在先的債權(quán)人來講，通過破產(chǎn)拿到的錢可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于通過執(zhí)行拿到的錢；對于債務(wù)人（特別是企業(yè)）來講，覺得自己的企業(yè)還有可能起死回生，一旦啟動“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序?qū)⒚媾R債權(quán)擠兌，可能迅速導(dǎo)致企業(yè)死亡；對于執(zhí)行法官來講，如果進行“執(zhí)轉(zhuǎn)破”，可能需要耗費大量的時間履行相關(guān)程序、準(zhǔn)備系列書面材料。萬一中間有瑕疵，案件可能會被破產(chǎn)部門退回。

“多重因素疊加，使本該進入破產(chǎn)程序的案件停滯在執(zhí)行環(huán)節(jié)，形成對破產(chǎn)程序的替代效應(yīng)，加劇破產(chǎn)程序啟動難度。”徐堂富說。

“為此，我們在推進執(zhí)破融合改革過程中，要求各級法院建立協(xié)調(diào)機制，讓分屬執(zhí)行和破產(chǎn)程序的法官相互配合，對于簡單案件應(yīng)當(dāng)遵循‘當(dāng)破則破、迅速出清’原則。” 楊杰介紹，對于簡單執(zhí)行案件中的僵尸企業(yè)，法官通過對債權(quán)人進行釋法，讓其同意實施快速破產(chǎn)清算，避免形成“積案—清理—再積案—再清理”的惡性循環(huán)，從而為當(dāng)?shù)蒯尫懦龈嗟耐恋亍S房等生產(chǎn)要素。

結(jié)果互認(rèn)，讓流程時間不再長

按相關(guān)流程，以前如果一個僵尸企業(yè)走完執(zhí)行、破產(chǎn)程序，需進行兩次評估，既耗時又增加成本。

在執(zhí)破融合改革中，我省各級法院實施在破產(chǎn)程序中沿用部分執(zhí)行程序的結(jié)果，避免程序空轉(zhuǎn)和資源重復(fù)消耗，節(jié)省辦案時間。“也就是說，破產(chǎn)程序的評估可沿用執(zhí)行程序的評估結(jié)果，從而提升整個流程的效率。”自貢榮縣法院執(zhí)行局副局長歐橋鋒介紹，該院還從執(zhí)行部門和破產(chǎn)部門抽調(diào)人員形成專門執(zhí)破融合團隊，形成統(tǒng)一的績效考核辦法，構(gòu)建起流水線式的辦案流程。“這樣可以在一定程度上解決執(zhí)行、破產(chǎn)法官之間協(xié)作不高、效率較低的問題。”

流程壓縮了，時間自然就縮短了。“自執(zhí)破融合中心成立以來，短短5個月內(nèi)我們已接收10多件案件。”歐橋鋒說，目前已有近半數(shù)案件進入收尾階段，效率提升不少。

同樣感覺效率提升的，還有徐堂富。“以前如果一個小型的僵尸企業(yè)走完執(zhí)行、破產(chǎn)程序，全程至少需一至兩年；現(xiàn)在，平均時間節(jié)省一半。”徐堂富說，除了內(nèi)部流程的整合，法院還與稅務(wù)系統(tǒng)達成協(xié)作備忘錄，推進企業(yè)注銷配套措施出臺。“之所以和稅務(wù)系統(tǒng)協(xié)作，就是為了給破產(chǎn)企業(yè)在稅收的申報、征繳方面提供更多的便利，從而方便管理人進行跟蹤監(jiān)管。”

另外，對于有挽救價值的企業(yè)，按照執(zhí)破融合改革相關(guān)內(nèi)容，省法院要求各級法院打通執(zhí)行和破產(chǎn)間的程序壁壘，在案件進入執(zhí)行程序時進行識別。如果符合條件，就應(yīng)提前進行進入破產(chǎn)程序，聯(lián)合相關(guān)部門進行挽救。“真正發(fā)揮破產(chǎn)程序挽救潛力企業(yè)的作用，避免破產(chǎn)程序淪為替企業(yè)開‘死亡證明’的簡單過場。”楊杰說。

來源：四川日報