西安自貿(mào)：首創(chuàng)與探路

在中國經(jīng)濟(jì)版圖上，有這樣一些特殊的區(qū)域。 它們是我國全面深化改革的先手棋，承載著重要的示范、引領(lǐng)、帶動作用。它們不僅僅是一個地理概念，更肩負(fù)著擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的歷史重任。 這就是自貿(mào)試驗區(qū)，一個孕生于“一帶一路”建設(shè)、秉承國家“開放創(chuàng)新”基因、擔(dān)負(fù)著國家開放重任的綜合試驗平臺。 2013年至今，我國分7批設(shè)立了上海、廣東、遼寧、山東、北京、陜西、新疆等22個自貿(mào)試驗區(qū)（下設(shè)片區(qū)57個），已然形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。 2017年4月1日，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)揭牌成立，自貿(mào)試驗區(qū)西安區(qū)域正在成為陜西擴(kuò)大對外開放的排頭兵。 幾年來，其在投資改革、貿(mào)易監(jiān)管、人文交流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融創(chuàng)新、通道建設(shè)等多領(lǐng)域累計形成686項創(chuàng)新案例，其中39項案例得到國務(wù)院和相關(guān)部委通報肯定，88項案例在全省復(fù)制推廣，充分發(fā)揮了改革開放“試驗田”作用。 前不久，中山大學(xué)自貿(mào)試驗區(qū)綜合研究院發(fā)布了“2023—2024年度中國自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”。陜西自貿(mào)試驗區(qū)西安區(qū)域在全國57個自貿(mào)片區(qū)中排名第16位，在全國28個內(nèi)陸型自貿(mào)試驗區(qū)中，西安區(qū)域制度創(chuàng)新指數(shù)排名第五，較上年度有所提升。 首創(chuàng)首試，集成高地 自貿(mào)試驗區(qū)向來是深層次改革的排頭兵。 與各類開發(fā)區(qū)、綜保區(qū)不同，自貿(mào)試驗區(qū)的核心是制度創(chuàng)新。雖然以“自由貿(mào)易”為名，但其制度創(chuàng)新的內(nèi)容并不局限于貿(mào)易和投資領(lǐng)域，也包含轉(zhuǎn)變政府職能、服務(wù)國家戰(zhàn)略等方面。 西安區(qū)域在投資、貿(mào)易、金融等方面開展先行先試，進(jìn)行大量的制度創(chuàng)新，形成了許多標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果。 例如在貿(mào)易便利化方面，西安區(qū)域創(chuàng)新推出“安檢前置、區(qū)港聯(lián)動、抵港直裝”的中歐班列出口貨物區(qū)港一體化監(jiān)管模式。 “安檢前置”：依托西安綜合保稅區(qū)，將搭乘中歐班列長安號的出口貨物在此集結(jié)，打通海關(guān)與鐵路數(shù)據(jù)連通，鐵路部門將安檢工作前置于綜保區(qū)口岸作業(yè)區(qū)。 “區(qū)港聯(lián)動”：高效入?yún)^(qū)集結(jié)貨物，使用一單多報系統(tǒng)簡化進(jìn)出區(qū)申報步驟，利用智能卡口自動識別集裝箱號和查驗放行信息，一站式完成鐵路安檢和海關(guān)查驗。 “抵港直裝”：出口貨物可直接運抵鐵路集裝箱中心站后直裝車。 “這樣一來，貨物出區(qū)時間由原來2天以上壓縮到2小時內(nèi)，西安綜保區(qū)出口通關(guān)時效從1.6小時降到0.8小時，降幅達(dá)50％。提升貨運通關(guān)及運輸效率，節(jié)約運輸成本，為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)揮了積極作用?！标兾髯再Q(mào)試驗區(qū)相關(guān)人士表示。 值得注意的是，西安區(qū)域還設(shè)立了二手車出口一站式服務(wù)中心，在全省首創(chuàng)“二手車出口+中歐班列+TIR國際公路運輸+保稅+啟運港退稅”業(yè)務(wù)模式，致力打造面向“一帶一路”共建國家和地區(qū)的二手車出口集結(jié)中心。 今年1-7 月，西安市新增二手車出口資質(zhì)企業(yè)16家，出口二手車2319臺，同比增長83.2%，出口金額6037萬美元，同比增長4.5倍。 僅上半年，西安區(qū)域就培育形成創(chuàng)新案例25項，其中，“科技創(chuàng)新‘五力’新模式”入選國家商務(wù)部第五批自貿(mào)試驗區(qū)“最佳實踐案例”。 陸港+空港，物“鏈”全球 自貿(mào)試驗區(qū)是城市國際化發(fā)展深化的重要標(biāo)志，往往結(jié)合港口、機(jī)場所在城市片區(qū)設(shè)立。借助“空港”和“陸港”兩大平臺，西安亦打開了對外開放的“黃金通道”。 今年上半年，西安開通了胡志明市至西安的直達(dá)航線，開通西安與俄羅斯之間的第6條全貨運航線——西安－克拉斯諾亞爾斯克航線，復(fù)航“西安－塔什干”全貨運航線等，為陜西自貿(mào)試驗區(qū)對外開放織密了航路。 其中，西安－克拉斯諾亞爾斯克全貨運航線西安咸陽國際機(jī)場今年首條新開國際全貨運航線，由俄羅斯航星航空執(zhí)飛，每周2班，往返可用載量50噸，出港主要運輸郵件、普貨、跨境電商貨物，進(jìn)港主要運輸肉類、酒類等俄羅斯特色產(chǎn)品。 6月15日正式復(fù)航的“西安－阿拉木圖”國際貨運航線，則由西北國際貨航執(zhí)飛，往返可用載量50噸，主要服務(wù)本地新能源汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈需求。 6月16日，GJ8937航班從西安咸陽國際機(jī)場飛往烏茲別克斯坦撒馬爾罕。至此，西安實現(xiàn)了中亞五國七城航線全覆蓋。 據(jù)不完全統(tǒng)計，作為陜西、西安接駁世界的“空中絲綢之路新起點”，西安咸陽國際機(jī)場通達(dá)世界的客貨運航線累計110條，其中國際客運航線84條，國際貨運航線26條，通達(dá)全球43個國家、88個主要樞紐和經(jīng)濟(jì)旅游城市，每天國內(nèi)外航班起降約1000架次。 “西安實現(xiàn)中亞五國七城客運航線全覆蓋，初步構(gòu)建起‘絲路貫通、歐美直達(dá)、五洲相連’航線網(wǎng)絡(luò)格局，是通達(dá)世界的國際樞紐和全球創(chuàng)新資源接駁地，也為中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來和文化交流打開了一扇新的大門。”上述人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者坦言。 陸港方面，一列名為“長安號”的貨運班列穿越大漠戈壁，跨越高山平原，將以西安為集結(jié)中心將全國的貨物送往遙遠(yuǎn)的歐亞大陸，至今運行超過10年。 中歐班列（西安）國際干線達(dá)到18條，“+西歐”線路達(dá)到24條，截至今年7月，中歐班列（西安）累計開行超20000列，開行量、貨運量等指標(biāo)穩(wěn)居全國第一。西安也成為全國首個中歐班列年度開行突破5000列的城市，平均每100分鐘就有一趟中歐班列在西安國際港站駛出或抵達(dá)。 這條貿(mào)易線路，也已經(jīng)編織成一張龐大的網(wǎng)絡(luò)，通達(dá)歐洲25個國家223個城市，連接11個亞洲國家超100個城市，成為運輸時效最快、智能化程度最高、線路輻射最廣、服務(wù)功能最全、綜合成本最低的班列。 區(qū)域聯(lián)動，自貿(mào)協(xié)同 在全國統(tǒng)一大市場的視角下，自貿(mào)試驗區(qū)這片創(chuàng)新沃土不僅是深化改革的試驗田，更是推動國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展的重要支撐平臺。 尤其是自貿(mào)試驗區(qū)與保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動，形成了一個高效的創(chuàng)新平臺，不僅能夠吸引高附加值的國際產(chǎn)業(yè)落戶，還能利用國際國內(nèi)兩種資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。 一組數(shù)據(jù)可以說明：截至2024年5月底，陜西自貿(mào)試驗區(qū)西安區(qū)域新登記經(jīng)營主體21.92萬戶，其中新登記企業(yè)12.3萬戶，含外資企業(yè)1041戶。 其中，高新功能區(qū)探索服務(wù)型制造新模式，集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國12%；經(jīng)開功能區(qū)開展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成為陜西首個工業(yè)產(chǎn)值超千億的先進(jìn)制造業(yè)基地；國際港務(wù)區(qū)功能區(qū)融資租賃企業(yè)占全省70%以上，會展產(chǎn)業(yè)知名度和影響力不斷提升……推動了電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、檢驗檢測、會議會展等為代表的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在陜西自貿(mào)試驗區(qū)快速聚集。 此外，陜西自貿(mào)試驗區(qū)西安區(qū)域進(jìn)一步推動多元化的國際物流通道，不但彌補(bǔ)了不沿邊、不靠海的短板，還將本土適合運輸?shù)漠a(chǎn)品，深度參與國際分工并融入國內(nèi)大循環(huán)，為本土企業(yè)提供貿(mào)易便利，極大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 除了推動自身發(fā)展外，陜西自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)也與其他自貿(mào)片區(qū)協(xié)同，推動創(chuàng)新制度、資源和成果的共享。 此前，西咸新區(qū)自貿(mào)辦與山東自貿(mào)試驗區(qū)煙臺片區(qū)行政審批局?jǐn)y手簽署了一份意義重大的合作協(xié)議，搭建了一座政務(wù)服務(wù)“通辦”橋梁。 想象一下，在西安的企業(yè)家們不必再長途跋涉到山東，就能輕松辦理各項審批手續(xù)；而山東的創(chuàng)業(yè)者們也可以“足不出戶”，享受到西安的優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)，這就是“跨省通辦”和“遠(yuǎn)程異地評標(biāo)”帶來的便利。 “這一創(chuàng)新舉措，不僅提升了行政效率，更為兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。”相關(guān)人士向記者表示。 于陜西自貿(mào)試驗區(qū)而言，合作觸角并未止步于此。 前不久，西安管委會帶領(lǐng)海關(guān)、稅務(wù)等部門以及各功能區(qū)、代表性企業(yè)平臺組成的代表團(tuán)，遠(yuǎn)赴新疆開展交流推廣活動。在這片廣袤的土地上，他們與新疆自貿(mào)試驗區(qū)烏魯木齊片區(qū)、霍爾果斯片區(qū)以及阿拉山口綜保區(qū)簽訂了《聯(lián)動創(chuàng)新合作協(xié)議》。 這份協(xié)議勾勒出通道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、平臺共享等多個領(lǐng)域的協(xié)同聯(lián)動。它不僅是一紙合約，更是兩地深化互利合作的堅實基礎(chǔ)。隨著協(xié)議的落實，也將看到更多跨區(qū)域的創(chuàng)新項目在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上“開花結(jié)果”。 2024年上半年，22個自貿(mào)試驗區(qū)實際使用外資達(dá)到1039.6億元，進(jìn)出口總額達(dá)到4.1萬億元，以不到千分之四的國土面積，實現(xiàn)了占全國20.8%的外商投資規(guī)模和19.5%的進(jìn)出口規(guī)模。 22個“試驗田”撬動4.1萬億外貿(mào)，中國自貿(mào)試驗區(qū)交出的這份“成績單”不可謂不亮眼。 作為其中一員，未來，陜西自貿(mào)試驗區(qū)西安區(qū)域亦將持續(xù)在制度創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同等方面開展先行先試，形成一系列可復(fù)制可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗，為我國后續(xù)自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)容、國內(nèi)新開放格局貢獻(xiàn)更多力量。