多地審計(jì)工作報(bào)告披露：企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在偏離主責(zé)主業(yè)或無視風(fēng)險(xiǎn)盲目投資等問題

每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳旭    

近日，多個(gè)省份陸續(xù)發(fā)布2023年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，一些省份國有資產(chǎn)管理審計(jì)情況顯示，企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在偏離主責(zé)主業(yè)、會(huì)計(jì)信息不實(shí)、經(jīng)營業(yè)務(wù)不合規(guī)等共性問題。

根據(jù)目前地方已經(jīng)公布的2023年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，記者注意到，多地審計(jì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)（含金融企業(yè)）投資項(xiàng)目存在損失風(fēng)險(xiǎn)，其中，盲目投資、經(jīng)營管理不力等原因造成國有資產(chǎn)損失或損失風(fēng)險(xiǎn)。

例如，在山東省重點(diǎn)審計(jì)的20戶省屬國有企業(yè)和8戶省屬骨干金融企業(yè)中，因投資論證不充分、經(jīng)營管理不力等，17戶企業(yè)的37個(gè)股權(quán)投資項(xiàng)目經(jīng)營虧損嚴(yán)重，有的已停產(chǎn)停業(yè)，存在損失風(fēng)險(xiǎn)，涉及投資額等278.76億元。

在云南省重點(diǎn)審計(jì)的18戶省屬國有企業(yè)中，14戶企業(yè)偏離主責(zé)主業(yè)或無視風(fēng)險(xiǎn)盲目投資，造成11.31億元投資損失，部分投資和借款面臨損失風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)避免盲目跟風(fēng)和隨意投資

根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于2023年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行及全省其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，浙江省聚焦國有資產(chǎn)增值增效開展國有資產(chǎn)管理審計(jì)，對(duì)5家企業(yè)、2家銀行，以及5個(gè)國外貸援款項(xiàng)目的相關(guān)審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注了國有資產(chǎn)管理情況。其中，3家企業(yè)重大投資決策因盡調(diào)不充分、決策不當(dāng)，導(dǎo)致發(fā)生投資損失風(fēng)險(xiǎn)。

湖南省對(duì)6家省國資委監(jiān)管企業(yè)、5家省文資委監(jiān)管企業(yè)開展了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)的主要問題包括，聚焦主業(yè)不夠，通過融資性貿(mào)易、聯(lián)營掛靠等方式人為做大收入規(guī)模和盲目投資造成損失等。其中，7家企業(yè)未有序退出不具備發(fā)展優(yōu)勢的非主業(yè)，6家企業(yè)在未經(jīng)可行性研究、未經(jīng)盡職調(diào)查等情況下，盲目投資造成損失1.83億元、損失風(fēng)險(xiǎn)3.10億元。

記者注意到，2023年底，國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議研究部署2024年重點(diǎn)任務(wù)時(shí)明確，要更加注重提升經(jīng)濟(jì)增加值，優(yōu)化資本投向和布局，堅(jiān)決遏制盲目投資沖動(dòng)，減少低效無效資本占用，形成更多有利潤的收入、有現(xiàn)金流的利潤，提高企業(yè)經(jīng)營效率和質(zhì)量。

清華大學(xué)中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究主任周麗莎接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，為了有效遏制盲目投資沖動(dòng)，國有企業(yè)應(yīng)該采取多方面的措施。

首先是要制定科學(xué)合理的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確企業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)投資領(lǐng)域，避免盲目跟風(fēng)和隨意投資。

其次，要建立健全投資決策機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保投資決策的科學(xué)性和合理性。將投資效果納入績效考核體系，對(duì)盲目投資行為進(jìn)行問責(zé)和處罰，形成有效的約束機(jī)制。

此外，要通過市場化改革引入競爭機(jī)制，使國有企業(yè)在投資決策中更加注重市場規(guī)律和經(jīng)濟(jì)效益，減少盲目投資行為。

今年7月，國務(wù)院國資委舉辦中央企業(yè)負(fù)責(zé)人研討班明確，下一步，貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，國資央企將進(jìn)一步深化分類改革，突出使命導(dǎo)向、功能導(dǎo)向，完善中央企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理，明確國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向，實(shí)現(xiàn)國有資本“三個(gè)集中”，更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和具備基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合力度，抓緊打造一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

周麗莎表示，一方面，通過聚焦主業(yè)，國有企業(yè)能夠集中資源和技術(shù)優(yōu)勢，在特定領(lǐng)域形成核心競爭力，從而在全球市場中占據(jù)有利地位。另一方面，做強(qiáng)做專有助于避免資源分散和浪費(fèi)，使國有企業(yè)能夠更有效地利用有限資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，國有企業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)的重要支柱，通過聚焦主業(yè)、做強(qiáng)做專，能夠更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

全面梳理研判金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

金融資產(chǎn)管理方面，多地在2023年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告中也發(fā)現(xiàn)一些突出問題。

例如，北京市審計(jì)發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方商業(yè)銀行貸款業(yè)務(wù)調(diào)查制度執(zhí)行不到位，29.06億元貸款形成不良或被違規(guī)使用，另有4.87億元新發(fā)放貸款實(shí)際用于償還該行以前年度不良貸款。

山東省審計(jì)發(fā)現(xiàn)3戶金融企業(yè)12個(gè)項(xiàng)目逾期或違約，存在損失風(fēng)險(xiǎn)，涉及資金15.03億元。2戶金融企業(yè)7個(gè)項(xiàng)目通過新增融資等方式延緩風(fēng)險(xiǎn)暴露，涉及資金30.62億元。此外，存在償債風(fēng)險(xiǎn)增加的問題，其中，3戶金融企業(yè)利息保障倍數(shù)持續(xù)下降，長期償債能力有所減弱。1戶金融企業(yè)部分股權(quán)存在債務(wù)償付風(fēng)險(xiǎn)20億元。2戶金融企業(yè)政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)代償風(fēng)險(xiǎn)逐年增加，已累計(jì)代償6.26億元。

海南省開展3家國有企業(yè)和1家金融機(jī)構(gòu)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)的主要問題包括金融機(jī)構(gòu)存在審批不嚴(yán)，向編造虛假材料的借款人發(fā)放貸款；未經(jīng)評(píng)估發(fā)放股權(quán)質(zhì)押貸款；未按規(guī)定對(duì)已核銷呆賬進(jìn)行追索清收；部分貸款風(fēng)險(xiǎn)分類不準(zhǔn)確等問題。

記者注意到，今年年初，國務(wù)院國資委黨委召開擴(kuò)大會(huì)議明確，要堅(jiān)持有所為有所不為，推動(dòng)中央企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)持續(xù)優(yōu)化金融業(yè)務(wù)布局，切實(shí)防止“脫實(shí)向虛”。要全面梳理研判金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，徹底摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域排查治理力度，督促企業(yè)對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)問題逐項(xiàng)整改到位，以有力舉措防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

“為了確保中央企業(yè)金融業(yè)務(wù)的穩(wěn)健發(fā)展，中央企業(yè)集團(tuán)應(yīng)對(duì)其金融子企業(yè)承擔(dān)監(jiān)督主體責(zé)任。中央企業(yè)集團(tuán)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)金融子企業(yè)重大事項(xiàng)的把關(guān)，確保其業(yè)務(wù)發(fā)展與整體戰(zhàn)略保持一致，并符合監(jiān)管要求。”周麗莎表示，一方面，在金融業(yè)務(wù)的發(fā)展過程中，中央企業(yè)必須切實(shí)守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)和引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保金融業(yè)務(wù)的穩(wěn)健運(yùn)行。

另一方面，中央企業(yè)的金融業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)積極服務(wù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)，為中央企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。中央企業(yè)應(yīng)充分利用其金融資源和優(yōu)勢，開發(fā)多樣化、專業(yè)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的金融需求，推動(dòng)中央企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

封面圖片來源：每經(jīng)資料圖