每日經(jīng)濟新聞 2024-08-01 23:04:04
每經(jīng)記者 石雨昕 每經(jīng)編輯 陳 星
7月31日,國務(wù)院印發(fā)的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)對外發(fā)布。
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到,《行動計劃》明確實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動,提出進一步深化戶籍制度改革、健全常住地提供基本公共服務(wù)制度、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系、擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障覆蓋面等任務(wù)。
視覺中國
《行動計劃》明確,進一步深化戶籍制度改革。放開放寬除個別超大城市外的落戶限制,推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面落實城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求,全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬城市落戶條件。
各城市要因地制宜制定具體落戶辦法
《行動計劃》提出,以進城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點、兼顧城市間流動人口,進一步拓寬城鎮(zhèn)落戶渠道,努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距,推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度,推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利,逐步使未落戶常住人口享有均等化城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市。
記者注意到,國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔曾表示,我國戶籍人口和常住人口的城鎮(zhèn)化率還有較大差距,中國整體城鎮(zhèn)化率也還有很大提升空間。根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查,目前仍有1.7億進城農(nóng)民工和隨遷家屬尚未在城鎮(zhèn)落戶,有序推進這部分人群市民化是城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。
《行動計劃》明確,進一步深化戶籍制度改革。放開放寬除個別超大城市外的落戶限制,推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面落實城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求,全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上超大特大城市積分落戶政策,鼓勵取消年度落戶名額限制。各城市要因地制宜制定具體落戶辦法,促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶,并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。
中國人民大學勞動人事學院教授羅楚亮接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示,促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市,最主要的是在制度層面消除相關(guān)的區(qū)別性對待規(guī)定。這次的《行動計劃》在這方面邁出了積極步伐,其中戶籍制度和隨遷子女教育方面的進展明顯。如果能得到有效落實并長期穩(wěn)定實施,對于促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會融入、進一步提高城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量都將產(chǎn)生積極影響。
保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利
《行動計劃》明確,保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利。以公辦學校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍,加大公辦學校學位供給力度,持續(xù)提高隨遷子女在公辦學校就讀比例。加快將隨遷子女納入流入地中等職業(yè)教育、普惠性學前教育保障范圍。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制。依據(jù)常住人口規(guī)模變化動態(tài)調(diào)整、統(tǒng)籌優(yōu)化各地教師等人員力量。
羅楚亮表示,這次《行動計劃》在這方面有兩個非常明確的規(guī)定,一是明確強調(diào)流入地公辦學校對義務(wù)教育階段隨遷子女的供給責任;二是教育資源配置要與人口變化相協(xié)調(diào),也就是強調(diào)流入地公共資源配置中對隨遷子女的教育同樣負有保障責任。
羅楚亮表示,保障隨遷子女在流入地的受教育權(quán)利具有重要意義。一方面,兒童時期的留守經(jīng)歷對其后續(xù)階段的發(fā)育成長會存在多方面不利影響。隨遷子女可以在流入地接受教育,將在很大程度上減少留守兒童數(shù)量,增加兒童階段的父母陪伴和照護,對于未來人力資本形成具有非常積極的意義。
另一方面有助于促進教育公平。一般而言,勞動力流入地的教育質(zhì)量要高于流出地。隨遷子女接受流入地的公辦教育,這將增加欠發(fā)達地區(qū)學齡兒童接受優(yōu)質(zhì)教育的機會,從而促進教育公平。
此舉還有利于促進勞動力流動。隨遷子女不能在流入地接受教育,是勞動力流動的重要阻礙因素,特別是會更加不利于女性勞動力的流動,因為母親在照看子女中通常會承擔更多的責任,從而造成事實上的性別不平等。
此外,《行動計劃》還明確,完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策。要建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制,合理安排人口凈流入城市義務(wù)教育校舍、保障性住房等用地指標。城市政府要加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益保護和人文關(guān)懷。
封面圖片來源:視覺中國
如需轉(zhuǎn)載請與《每日經(jīng)濟新聞》報社聯(lián)系。
未經(jīng)《每日經(jīng)濟新聞》報社授權(quán),嚴禁轉(zhuǎn)載或鏡像,違者必究。
讀者熱線:4008890008
特別提醒:如果我們使用了您的圖片,請作者與本站聯(lián)系索取稿酬。如您不希望作品出現(xiàn)在本站,可聯(lián)系我們要求撤下您的作品。
歡迎關(guān)注每日經(jīng)濟新聞APP