實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳 星    

7月31日，國務(wù)院印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計(jì)劃》（以下簡稱《行動計(jì)劃》）對外發(fā)布。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《行動計(jì)劃》明確實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，提出進(jìn)一步深化戶籍制度改革、健全常住地提供基本公共服務(wù)制度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障覆蓋面等任務(wù)。

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《行動計(jì)劃》明確，進(jìn)一步深化戶籍制度改革。放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面落實(shí)城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬城市落戶條件。

各城市要因地制宜制定具體落戶辦法

《行動計(jì)劃》提出，以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)、兼顧城市間流動人口，進(jìn)一步拓寬城鎮(zhèn)落戶渠道，努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，逐步使未落戶常住人口享有均等化城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市。

記者注意到，國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔曾表示，我國戶籍人口和常住人口的城鎮(zhèn)化率還有較大差距，中國整體城鎮(zhèn)化率也還有很大提升空間。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，目前仍有1.7億進(jìn)城農(nóng)民工和隨遷家屬尚未在城鎮(zhèn)落戶，有序推進(jìn)這部分人群市民化是城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。

《行動計(jì)劃》明確，進(jìn)一步深化戶籍制度改革。放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面落實(shí)城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上超大特大城市積分落戶政策，鼓勵取消年度落戶名額限制。各城市要因地制宜制定具體落戶辦法，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授羅楚亮接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時表示，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市，最主要的是在制度層面消除相關(guān)的區(qū)別性對待規(guī)定。這次的《行動計(jì)劃》在這方面邁出了積極步伐，其中戶籍制度和隨遷子女教育方面的進(jìn)展明顯。如果能得到有效落實(shí)并長期穩(wěn)定實(shí)施，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會融入、進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量都將產(chǎn)生積極影響。

保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利

《行動計(jì)劃》明確，保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利。以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍，加大公辦學(xué)校學(xué)位供給力度，持續(xù)提高隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例。加快將隨遷子女納入流入地中等職業(yè)教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。依據(jù)常住人口規(guī)模變化動態(tài)調(diào)整、統(tǒng)籌優(yōu)化各地教師等人員力量。

羅楚亮表示，這次《行動計(jì)劃》在這方面有兩個非常明確的規(guī)定，一是明確強(qiáng)調(diào)流入地公辦學(xué)校對義務(wù)教育階段隨遷子女的供給責(zé)任；二是教育資源配置要與人口變化相協(xié)調(diào)，也就是強(qiáng)調(diào)流入地公共資源配置中對隨遷子女的教育同樣負(fù)有保障責(zé)任。

羅楚亮表示，保障隨遷子女在流入地的受教育權(quán)利具有重要意義。一方面，兒童時期的留守經(jīng)歷對其后續(xù)階段的發(fā)育成長會存在多方面不利影響。隨遷子女可以在流入地接受教育，將在很大程度上減少留守兒童數(shù)量，增加兒童階段的父母陪伴和照護(hù)，對于未來人力資本形成具有非常積極的意義。

另一方面有助于促進(jìn)教育公平。一般而言，勞動力流入地的教育質(zhì)量要高于流出地。隨遷子女接受流入地的公辦教育，這將增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)齡兒童接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會，從而促進(jìn)教育公平。

此舉還有利于促進(jìn)勞動力流動。隨遷子女不能在流入地接受教育，是勞動力流動的重要阻礙因素，特別是會更加不利于女性勞動力的流動，因?yàn)槟赣H在照看子女中通常會承擔(dān)更多的責(zé)任，從而造成事實(shí)上的性別不平等。

此外，《行動計(jì)劃》還明確，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策。要建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制，合理安排人口凈流入城市義務(wù)教育校舍、保障性住房等用地指標(biāo)。城市政府要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益保護(hù)和人文關(guān)懷。

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