中國人民銀行發(fā)布《非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例實施細(xì)則》（附答記者問）

黨中央、國務(wù)院高度重視非銀行支付行業(yè)穩(wěn)健運行和高質(zhì)量發(fā)展。2023年12月，國務(wù)院公布《非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）。為落實《條例》，切實保護(hù)用戶合法權(quán)益，更好發(fā)揮非銀行支付機構(gòu)（以下簡稱支付機構(gòu)）服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)作用，近日，中國人民銀行出臺《非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》），自發(fā)布之日起施行?！斗墙鹑跈C構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號）、《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法實施細(xì)則》（中國人民銀行公告〔2010〕第17號）同時廢止。

《實施細(xì)則》共六章、七十七條，包括總則，設(shè)立、變更與終止，支付業(yè)務(wù)規(guī)則，監(jiān)督管理，法律責(zé)任和附則，旨在細(xì)化《條例》規(guī)定，為支付機構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展提供有力制度保障。主要內(nèi)容有：

一是明確行政許可要求。按照《條例》設(shè)置的行政許可事項清單，細(xì)化支付機構(gòu)設(shè)立、變更及終止等事項的申請材料、許可條件和審批程序，持續(xù)提升監(jiān)管規(guī)則透明度，優(yōu)化營商環(huán)境。

二是細(xì)化支付業(yè)務(wù)規(guī)則。明確支付業(yè)務(wù)具體分類方式和新舊業(yè)務(wù)許可銜接關(guān)系，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。規(guī)定用戶權(quán)益保障機制和收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整要求，充分保護(hù)用戶知情權(quán)、選擇權(quán)。

三是細(xì)化監(jiān)管職責(zé)和法律責(zé)任。明確重大事項和風(fēng)險事件報告、執(zhí)法檢查等適用的程序要求。強化支付機構(gòu)股權(quán)穿透式管理，防范非主要股東或受益所有人通過一致行動安排等方式規(guī)避監(jiān)管。此外，還規(guī)定了中國人民銀行及分支機構(gòu)的處罰權(quán)限和措施。

四是規(guī)定過渡期安排。明確已設(shè)立支付機構(gòu)應(yīng)在過渡期結(jié)束前，達(dá)到有關(guān)設(shè)立條件、凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例等要求。過渡期為《實施細(xì)則》施行日至支付業(yè)務(wù)許可證有效期截止日，不滿12個月的，按12個月計。

下一步，中國人民銀行將持續(xù)做好《條例》和《實施細(xì)則》貫徹落實工作，督促支付機構(gòu)以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)為本，堅守合規(guī)底線，堅持守正創(chuàng)新，推動非銀行支付行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

中國人民銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例實施細(xì)則》有關(guān)問題答記者問

問：請簡要介紹一下《實施細(xì)則》的起草背景和原則？

答：《非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）是中央金融工作會議之后出臺的金融領(lǐng)域首部行政法規(guī)，旨在全面加強非銀行支付機構(gòu)（以下簡稱支付機構(gòu)）事前事中事后、全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，對支付機構(gòu)的準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)規(guī)則、監(jiān)管職責(zé)等作出了總體規(guī)定?！斗倾y行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）作為《條例》配套的重要部門規(guī)章，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)規(guī)定，確?！稐l例》可落地、可操作、可實施，推動行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

起草過程中，主要把握以下原則：一是堅持依法行政。細(xì)化《條例》有關(guān)行政許可事項工作要求，推動行政許可工作依據(jù)充分、流程規(guī)范、公開透明。優(yōu)化變更事項審批程序，提升審批效率。二是堅持穩(wěn)中求進(jìn)。保持監(jiān)管工作的延續(xù)性和宏觀政策取向一致性，明確新舊支付業(yè)務(wù)銜接方式，設(shè)置較為充足的過渡期，確保平穩(wěn)過渡。三是堅持規(guī)范與發(fā)展并重。統(tǒng)籌發(fā)展與安全,結(jié)合市場實際，合理適度提高注冊資本和凈資產(chǎn)要求，提升支付機構(gòu)風(fēng)險防御能力，引導(dǎo)其回歸本源，提高服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平。

問：《實施細(xì)則》的主要內(nèi)容是什么？

答：《實施細(xì)則》共設(shè)置六章、七十七條。第一章《總則》，明確制定依據(jù)和監(jiān)管權(quán)限。第二章《設(shè)立、變更與終止》，明確支付機構(gòu)相關(guān)行政許可事項的申請材料、辦理程序和時限要求，規(guī)定支付業(yè)務(wù)許可證管理、分支機構(gòu)備案等事項。第三章《支付業(yè)務(wù)規(guī)則》，細(xì)化支付業(yè)務(wù)分類方式和新舊分類銜接關(guān)系、制度完備性、凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例要求等。第四章《監(jiān)督管理》，明確重大事項和風(fēng)險事件報告、執(zhí)法檢查等適用的程序規(guī)定，強化支付機構(gòu)股權(quán)穿透式監(jiān)管。第五章《法律責(zé)任》，明確中國人民銀行及分支機構(gòu)對支付機構(gòu)及其主要股東、控股股東、實際控制人違規(guī)行為的處罰權(quán)限和措施等。第六章《附則》，主要規(guī)定過渡期安排等。

問：《實施細(xì)則》對支付機構(gòu)設(shè)置了不同的過渡期時長，有何考慮？

答：根據(jù)《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號），支付機構(gòu)支付業(yè)務(wù)許可證有效期為5年。由于各支付機構(gòu)設(shè)立時間不同，支付業(yè)務(wù)許可證到期日也不同。為保障行政許可相對人權(quán)利，《實施細(xì)則》將過渡期設(shè)置為《實施細(xì)則》施行日至支付業(yè)務(wù)許可證有效期截止日?！稐l例》施行前已設(shè)立的支付機構(gòu)，擬繼續(xù)從事核準(zhǔn)的部分或全部支付業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向中國人民銀行申請換發(fā)長期有效的支付業(yè)務(wù)許可證。此外，個別支付機構(gòu)需要一定時間調(diào)整以滿足凈資產(chǎn)有關(guān)要求，為確保平穩(wěn)過渡，《實施細(xì)則》對凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例要求也設(shè)置了同等時長的過渡期。

考慮到17家支付機構(gòu)支付業(yè)務(wù)許可證分別于2024年7月9日和2025年3月25日到期，距離《實施細(xì)則》施行日較近，為保障這兩批次支付機構(gòu)具有充足的準(zhǔn)備時間，《實施細(xì)則》將其過渡期放寬至12個月。

問：《實施細(xì)則》出臺后，中國人民銀行后續(xù)工作安排有哪些？

答：中國人民銀行將嚴(yán)格落實《條例》和《實施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，加強對非銀行支付行業(yè)的全鏈條監(jiān)管，提升法治化、規(guī)范化水平，以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)為本，更好保護(hù)用戶合法權(quán)益。一是開展宣傳解讀，及時答疑解惑，回應(yīng)各方關(guān)切。二是抓緊完善相關(guān)制度規(guī)范，在充分征求各方意見的基礎(chǔ)上做好相關(guān)制度文件立改廢釋工作，確保各項制度有效銜接。三是強化貫徹落實。根據(jù)有關(guān)工作安排，依法按程序開展支付業(yè)務(wù)許可證換發(fā)工作，督促支付機構(gòu)堅守合規(guī)底線，推動非銀行支付行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。