“農(nóng)地入市”：閑置土地產(chǎn)“金蛋”

2023年，自然資源部印發(fā)《深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案》，遂寧市船山區(qū)被納入試點。一年多來，船山區(qū)聚焦“誰來入市、哪些地入市、怎么入市、錢怎么分”4項核心內(nèi)容，對集體經(jīng)營性建設(shè)用地的交易規(guī)則、收益分配等改革關(guān)鍵進(jìn)行有效探索，取得了階段性成果。 

走進(jìn)船山區(qū)鳳凰村，青山環(huán)繞，綠水潺潺，一幅充滿生機(jī)與活力的鄉(xiāng)村振興畫卷躍然眼前。曾經(jīng)閑置的土地如今發(fā)展起民宿、酒店產(chǎn)業(yè)，一座座獨具特色的民宿點綴在秀美山水間，為鳳凰村增添了一抹亮麗的色彩。眼前的景象得益于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作的實施，政策的春風(fēng)喚醒了沉睡的土地，吹開了村民對美好生活的期盼和追求。 

鳳凰村將入市的4.8畝土地打造為“半隱山舍”民宿。

“我們村有兩塊集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，共15.61畝。其中4.8畝土地打造為‘半隱山舍’民宿，另一宗土地建設(shè)森林康養(yǎng)中心，進(jìn)一步豐富村里的文旅業(yè)態(tài)。”鳳凰村黨總支書記田濤告訴記者，以前這兩塊地利用率低，現(xiàn)在通過入市，每年每畝地實現(xiàn)租賃收益2000元，為村集體經(jīng)濟(jì)年增收3萬余元，直接帶動50余名村民就業(yè)。 

森林康養(yǎng)中心

依托雷洞山、鳳凰湖等自然資源優(yōu)勢，鳳凰村還充分利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市契機(jī)，創(chuàng)新探索以“村集體+社會資本”“村集體＋國有平臺”“村集體入股保底分紅”等合作模式，有效促進(jìn)村集體和農(nóng)戶雙增收。同時“引企入村”，助力鄉(xiāng)村振興，帶動周邊村落親子研學(xué)、民宿集群、特色餐飲等特色產(chǎn)業(yè)成片成帶發(fā)展，青少年綜合實踐基地、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研學(xué)傳習(xí)中心、遂府窯陶瓷文創(chuàng)基地等重點項目集群集聚，讓村民真切享受到鄉(xiāng)村振興帶來的紅利。

森林康養(yǎng)中心

“村里的產(chǎn)業(yè)搞得很好。一到周末，很多游客來耍。我們在民宿上班，每個月收入還是可觀。”鳳凰村村民劉仕瓊說。 

船山區(qū)被納入全國第二輪深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點縣區(qū)以來，聚焦解決土地利用率低、農(nóng)民增收路徑少和歷史遺留等問題，盤活閑置存量建設(shè)用地，用于支持鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2023年以來，船山區(qū)完成6宗共計174.47畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，成交金額382.84萬元。 

如何保證入市程序規(guī)范？入市收益怎么分配？船山區(qū)自然資源和規(guī)劃局工作人員劉倍介紹，入市嚴(yán)格執(zhí)行土地所有權(quán)人集體決策程序，入市方式、途徑、底價征求集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意才能入市。入市收入扣除取得成本和土地開發(fā)支出后的凈收益，按工業(yè)類20%、商業(yè)類25%作為增值收益調(diào)節(jié)金，由區(qū)財政局作為征收主體代區(qū)政府收取，統(tǒng)籌安排用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)。入市后，土地收益內(nèi)部分配和使用均進(jìn)行集體決策。 

船山區(qū)探索推廣“民宿聯(lián)盟”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立“村＋聯(lián)合社＋基地＋農(nóng)戶”服務(wù)體系，出臺《在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑十九條措施》，集中承接集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市項目建設(shè)勞務(wù)用工和管理服務(wù)等，帶動入市地塊所在村700余人就近就業(yè)，實現(xiàn)工資性收入3200余萬元。 

“我們將進(jìn)一步完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地配套政策，嚴(yán)格按程序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作，讓更多的村民和集體經(jīng)濟(jì)組織享受改革紅利。”劉倍表示。

記者：楊柳 聶凡杰

來源：全景遂寧