中共中央：推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革 專家建議更好地統(tǒng)籌居民用能價(jià)格的民生性和能源的商品屬性

每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳旭    

7月21日，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)全文發(fā)布。《決定》指出，推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度，完善成品油定價(jià)機(jī)制。

水、電、氣等領(lǐng)域價(jià)格問(wèn)題一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)能源研究會(huì)能源政策研究室主任林衛(wèi)斌接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，對(duì)于居民用能而言，要考慮其民生屬性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行政府定價(jià)且保持相對(duì)較低的水平。為更好地通過(guò)價(jià)格引導(dǎo)節(jié)約用能，減少交叉補(bǔ)貼，我國(guó)引入了居民階梯用能價(jià)格制度。

“下一步優(yōu)化制度的方向應(yīng)該是更好地統(tǒng)籌居民用能價(jià)格的民生性和能源的商品屬性。建議更精準(zhǔn)地識(shí)別民生性基礎(chǔ)保障用能部分，民生保障性用能保持價(jià)格的穩(wěn)定性和用能的可獲得性，民生保障之外的居民用能價(jià)格則更好地體現(xiàn)成本和稀缺性。”

電價(jià)波動(dòng)更趨市場(chǎng)化的同時(shí)也將致力于保障民生

我國(guó)居民電價(jià)并非完全由市場(chǎng)化決定，而是執(zhí)行目錄銷售電價(jià)政策，即由政府定價(jià)。我國(guó)大部分地區(qū)從2012年前后開(kāi)始實(shí)行居民生活用電階梯電價(jià)，按實(shí)際用電量分三檔執(zhí)行，各檔電價(jià)依次提高。

2021年，國(guó)家發(fā)展改革委在回復(fù)網(wǎng)民關(guān)于“完善居民階梯電價(jià)制度”的建議時(shí)表示，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)試行較低的居民用電價(jià)格，居民電價(jià)較大幅度低于供電成本，按照進(jìn)一步深化電價(jià)市場(chǎng)化改革要求，下一步要完善居民階梯電價(jià)制度，逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼，使電力價(jià)格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價(jià)機(jī)制。

近年來(lái)，居民電價(jià)改革尚未采取太大的動(dòng)作。廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)向記者解釋，一方面在于居民用電涉及民生，較為敏感；另一方面，此前居民用電量整體占比較小，改革緊迫性較弱。但在居民生活水平提升、極端氣候影響、人工智能普及、電動(dòng)汽車興起等多重因素下，我國(guó)居民用電量明顯增長(zhǎng)，今后的確需要推進(jìn)居民電價(jià)進(jìn)行改革。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放告訴記者，自2015年以來(lái)，中國(guó)新一輪電力體制改革致力于打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)，核心在于電價(jià)的市場(chǎng)化。從政策導(dǎo)向和已實(shí)施的改革措施來(lái)看，電改對(duì)居民電價(jià)的影響具有多面性，但總體目標(biāo)是促進(jìn)電價(jià)機(jī)制的合理化，力求達(dá)到一個(gè)更加公平、高效、靈活的電價(jià)體系。

“未來(lái)，電價(jià)的波動(dòng)將更加市場(chǎng)化，但政府會(huì)通過(guò)多種措施來(lái)穩(wěn)定價(jià)格水平，保障民生。”

在韓放看來(lái)，在居民電價(jià)沒(méi)有推向市場(chǎng)的背景下，調(diào)整現(xiàn)有目錄電價(jià)是為了應(yīng)對(duì)電力成本變化、促進(jìn)資源合理配置、鼓勵(lì)節(jié)能減排而采取的措施。即便不實(shí)行完全的市場(chǎng)化定價(jià)，政府也可以根據(jù)電力生產(chǎn)成本、環(huán)境政策要求、電力供需狀況等因素，對(duì)目錄電價(jià)進(jìn)行適度調(diào)整。提高目錄電價(jià)的收益并非單純歸某一方所有，而是會(huì)在考慮電力行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，綜合平衡各方利益，服務(wù)于公共利益和能源政策目標(biāo)。

那么，居民電價(jià)應(yīng)當(dāng)如何優(yōu)化？

華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴告訴記者，在我國(guó)電力體制改革中，居民電價(jià)一直是一個(gè)關(guān)鍵議題。電價(jià)改革一般遵循三個(gè)基本原則：首先，電價(jià)必須真實(shí)反映發(fā)電成本；其次，電價(jià)應(yīng)當(dāng)在一定程度上體現(xiàn)市場(chǎng)供需關(guān)系；第三，電價(jià)應(yīng)盡量減少不同用戶之間的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象。

曾鳴認(rèn)為，調(diào)整居民電價(jià)同樣需要遵循上述原則。首先，從發(fā)電成本角度來(lái)看，居民供電的成本實(shí)際上是比較高的。但過(guò)去幾十年中，居民電價(jià)一直被設(shè)定在較低的水平，并未真實(shí)反映其供電成本。

其次，居民電價(jià)的調(diào)整需要適當(dāng)?shù)胤从呈袌?chǎng)供需關(guān)系。然而，居民用電具有顯著的剛性特征，居民不會(huì)因?yàn)殡妰r(jià)的上漲而顯著減少用電量或改變用電時(shí)間。因此通過(guò)居民電價(jià)適當(dāng)反映供需關(guān)系確實(shí)比較難。

另外，在電價(jià)交叉補(bǔ)貼方面，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是以工商業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼居民電價(jià)的政策，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，工商業(yè)電價(jià)的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)過(guò)重?？梢钥s小交叉補(bǔ)貼，盡可能真實(shí)反映居民電價(jià)成本。

居民用氣價(jià)改應(yīng)確保對(duì)低收入群體實(shí)施更精準(zhǔn)的補(bǔ)貼

“居民用氣價(jià)格機(jī)制是天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革整體的組成部分之一。完善居民用氣價(jià)格機(jī)制有利于推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。”對(duì)于優(yōu)化居民氣價(jià)制度產(chǎn)生的影響，中國(guó)石油大學(xué)（北京）教授劉毅軍對(duì)記者表示。

在劉毅軍看來(lái)，優(yōu)化居民用氣價(jià)格機(jī)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，“居民用氣價(jià)格改革是整個(gè)天然氣價(jià)格改革的一塊硬骨頭”。

隨著天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的深入，2011年后，我國(guó)開(kāi)始探索居民用氣階梯定價(jià)辦法。

劉毅軍發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)北方，用氣的一個(gè)“大頭”是采暖。用相對(duì)低價(jià)的煤炭供暖是北方長(zhǎng)期形成的習(xí)慣，以前常常與單位福利是連在一起的。而在推動(dòng)讓居民用貴一些的天然氣之后，部分北方的居民覺(jué)得很難接受，當(dāng)時(shí)北方也很難真正推行階梯氣價(jià)。

“而在中國(guó)南方，采暖季節(jié)較短，天然氣供暖需求主要集中在追求較舒適生活的家庭，這些家庭較容易通過(guò)用氣量被區(qū)分出來(lái)，承受能力也相對(duì)較高，能承擔(dān)氣價(jià)上漲帶來(lái)的成本。”劉毅軍認(rèn)為，由于南方對(duì)采暖沒(méi)有形成普遍享有的“福利”觀念，而是把燃?xì)獠膳暈橐环N新增加的高消費(fèi)項(xiàng)，因此推行階梯氣價(jià)南方較北方相對(duì)更為順利。

在劉毅軍看來(lái)，目前居民用氣價(jià)格機(jī)制面臨著一些突出問(wèn)題，如非居民用氣與居民用氣價(jià)格的“雙軌制”、民用氣階梯定價(jià)落地制度難以適應(yīng)氣價(jià)市場(chǎng)化、居民用氣上游價(jià)格多年未調(diào)整有可能引發(fā)多重矛盾疊加暴發(fā)等。

對(duì)于優(yōu)化居民階梯氣價(jià)制度，劉毅軍建議，一方面是居民用氣價(jià)格機(jī)制要與天然氣價(jià)格市場(chǎng)化統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，抓好價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。另一方面，確保對(duì)低收入群體實(shí)施更為精準(zhǔn)、有效的補(bǔ)貼措施。這樣既能保障低收入群體基本生活需求不受影響，又能積極推動(dòng)天然氣價(jià)格體系向更加市場(chǎng)化的方向邁進(jìn)。

成品油調(diào)價(jià)周期可能進(jìn)一步縮短

成品油定價(jià)機(jī)制的改革也一直是能源市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。多年來(lái)，大眾對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)對(duì)國(guó)際油價(jià)“跟漲不跟跌”普遍存在質(zhì)疑。

隆眾資訊油品分析師李彥告訴記者，我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制經(jīng)歷了多次改革。

2013年之前，成品油價(jià)格形成機(jī)制采用的是，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。

到了2013年3月，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的通知》發(fā)布，將成品油計(jì)價(jià)和調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，并取消上下4%的幅度限制，同時(shí)根據(jù)進(jìn)口原油結(jié)構(gòu)及國(guó)際市場(chǎng)原油貿(mào)易變化，相應(yīng)調(diào)整了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格掛靠油種。

在李彥看來(lái)，現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制已經(jīng)運(yùn)行多年，在運(yùn)行過(guò)程中并未顯現(xiàn)出明顯缺點(diǎn)，但仍有進(jìn)一步完善的空間。

“我國(guó)成品油價(jià)格的調(diào)整主要依據(jù)國(guó)際原油價(jià)格的變動(dòng)情況，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格相應(yīng)地進(jìn)行上調(diào)或下調(diào)。因此國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)傳遞至國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，影響著成品油的價(jià)格。”李彥表示，但實(shí)際上國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格并不總是與國(guó)際油價(jià)完全同步，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的特定情況也會(huì)對(duì)成品油價(jià)格產(chǎn)生顯著影響，當(dāng)前的成品油定價(jià)機(jī)制無(wú)法完全體現(xiàn)國(guó)內(nèi)供需狀況對(duì)油價(jià)的實(shí)質(zhì)性影響。目前，我國(guó)成品油價(jià)未發(fā)展到完全市場(chǎng)化的階段。

可以從哪些方面完善成品油定價(jià)機(jī)制？李彥認(rèn)為，最可能出現(xiàn)的變化是調(diào)價(jià)周期再次縮短。“成品油調(diào)價(jià)周期已從早年的22個(gè)工作日縮減至現(xiàn)行的10個(gè)工作日，未來(lái)有望進(jìn)一步縮短至更短周期。”此外，市場(chǎng)參與者在成品油價(jià)格形成中可能會(huì)扮演更多角色。

封面圖片來(lái)源：新華社