中部崛起20年，還需要一個“火車頭” | 智庫

每日經(jīng)濟(jì)新聞 肖純    每經(jīng)編輯 劉艷美

上半年經(jīng)濟(jì)成績單陸續(xù)出爐。

中部六省中，除山西尚未公布GDP數(shù)據(jù)外，另外幾個省份表現(xiàn)冷暖不均：

湖北、安徽GDP增速分別達(dá)到5.8%、5.3%，對比去年同期，再度跑贏5.0%的全國水平。

河南、湖南、江西增速則分別僅為4.9%、4.5%、4.5%，依然未能達(dá)到全國平均線。三省上半年的外貿(mào)增速，也包攬了全國倒數(shù)前三。

今年是中部崛起戰(zhàn)略提出20周年。從2004年“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”首次寫入政府工作報告，到今年5月中央政治局會議定調(diào)“推動中部地區(qū)加快崛起”，讓中部地區(qū)這個“脊梁”更硬一點(diǎn)，變得比以往更迫切。

“無核”

今年3月，新時代推動中部地區(qū)崛起座談會在長沙召開。

4月，國務(wù)院常務(wù)會議研究新時代推動中部地區(qū)加快崛起有關(guān)工作。

5月，中央政治局會議審議《新時代推動中部地區(qū)加快崛起的若干政策措施》。

城叔發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“中部崛起”的完整表述正在發(fā)生變化，最早是“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”，近年已演化成“推動中部地區(qū)加快崛起”。

“加快”二字尤其突出，反映出國家要求中部崛起的緊迫程度。

過去5年，中部各省的進(jìn)步非常直觀：

河南2023年GDP較2018年，增量超1萬億元，即將跨越6萬億大關(guān)；湖北、湖南GDP接連跨越4萬億元、5萬億元兩個臺階；安徽GDP排名由全國第13上升至第11；江西由第16上升到第15；山西由第22上升至第20。至此，中部六省全部進(jìn)入全國20強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量全國占比超過1/5。

數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時期，中部經(jīng)濟(jì)年均增長8.6%，增速居?xùn)|部、中部、西部、東北四大板塊之首，實(shí)現(xiàn)了從“跟跑”到“領(lǐng)跑”。

但眼下，中部六省也面臨“成長的煩惱”。受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)變影響，此前“高歌猛進(jìn)”猛進(jìn)的中部，經(jīng)濟(jì)增速放緩明顯。2023年，六省中僅湖北、安徽經(jīng)濟(jì)增速跑贏全國水平。

從多位專家的分析，不難發(fā)現(xiàn)中部區(qū)別于其他三大區(qū)域板塊的特點(diǎn)——內(nèi)聚力弱。

國家發(fā)展改革委原副主任杜鷹表示：中部六省競相發(fā)展帶來產(chǎn)業(yè)雷同、過度競爭、供應(yīng)鏈配套能力不強(qiáng)等問題。

之前《半月談》在相關(guān)報道中指出：長期以來，中部省份之間，經(jīng)濟(jì)黏合度不強(qiáng)，相互合作不深，各地發(fā)展方向不一，區(qū)域發(fā)展一體化面臨不少障礙。

今年4月18日，河南省高校智庫聯(lián)盟課題組在《光明日報》上自揭短板：中部地區(qū)存在戰(zhàn)略定位不清晰、比較優(yōu)勢不聚焦、差異化發(fā)展意識不強(qiáng)，以及要素流動不暢、樞紐作用發(fā)揮不夠。

造成這樣的局面，有客觀原因。

中部自古以來就不是一個獨(dú)立的單元，只能算相互毗鄰的"鄰居"，缺乏內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性，地域文化各異。

隨著京津冀、長三角、大灣區(qū)超級城市群地位不斷被強(qiáng)化，山西跟著北京走，湖南跟著深圳走，江西跟著上海走，安徽本來就是長三角的一部分。

另外，中部暫時沒有北京、上海、深圳、成都這樣公認(rèn)的"極核"。群龍無首，內(nèi)聚力自然不夠。

中部想加快崛起，還差一個王者。

通道

一些中部省份和城市，在中部與京津冀、長三角、大灣區(qū)之間“左右逢源”。

“經(jīng)濟(jì)上左右逢源不一定是壞事。” 上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，上海交通大學(xué)深圳行業(yè)研究院研究員陳憲在接受城叔專訪時表示。

陳憲在《中部城市崛起》一書中寫到兩個成功案例：

《中部城市崛起》 ，陳憲 石章強(qiáng) 王赟赟 等著，上海交通大學(xué)出版社出版

由于鄰近大灣區(qū)、長三角，中部一些資源型城市借助大灣區(qū)、長三角的技術(shù)轉(zhuǎn)移，成功實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

郴州利用有色金屬等資源優(yōu)勢，培育出新材料產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)三大千億級先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。

滁州擁有豐富的石英礦和二氧化硅，通過這些材料資源與前沿產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，建立起完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成了光伏產(chǎn)業(yè)集群。

“這些城市距中部核心城市較遠(yuǎn)，距離京津冀、長三角、大灣區(qū)反而很近，應(yīng)該依托自身發(fā)展優(yōu)勢，主動融入這些地區(qū)?，F(xiàn)在的問題反而是它們?nèi)谌氩粔颍瑧?yīng)該借鑒上海之于蘇州，深圳之于東莞，以中心城市溢出效應(yīng)帶動相關(guān)區(qū)域發(fā)展的模式，需要在中部地區(qū)與這些區(qū)域的交界處，加快建設(shè)具有輻射帶動作用的城市。”陳憲表示。

這樣的“左右逢源”，也是基于中部最顯著的優(yōu)勢。

攤開中國地圖，以山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南為代表的中部，在地理位置上，起著承東啟西、連南接北的核心區(qū)位作用。

圖片來源：視頻截圖

西部是“大后方”，新時代推動中部地區(qū)崛起座談會也賦予了中部的空間戰(zhàn)略定位——“大通道”。

鄭州、武漢是國內(nèi)高鐵通達(dá)度最高的兩座城市。鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥5座中部省會都已建成或?qū)⒔ǔ?ldquo;米字型”高鐵樞紐，武漢更是提出打造“超米字型”高鐵網(wǎng)。順豐也看中了“大通道”的優(yōu)勢，在鄂州布局了亞洲第一個、世界第四個專業(yè)貨運(yùn)樞紐機(jī)場，欲打造“中國孟菲斯”。

在武漢大學(xué)中國中部發(fā)展研究院副院長王磊看來，中部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢“不能只停留在地理上的位置，而是要起到撬動全國統(tǒng)一大市場的作用”。

陳憲也強(qiáng)調(diào)：“一定要把中部放到整個國家版圖中定位思考，加強(qiáng)與其他重大發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，更好融入和支撐新發(fā)展格局。”

中部地區(qū)東西聯(lián)動、南北協(xié)調(diào)，在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮著樞紐功能，能夠促進(jìn)跨區(qū)域資本、人才、技術(shù)、信息等要素的自由流動。通過中部地區(qū)崛起，把其他地區(qū)的發(fā)展全部盤活。

中部崛起還有利于打通內(nèi)外雙循環(huán)的樞紐節(jié)點(diǎn)，成為中國擴(kuò)大內(nèi)需、尋求增量、保證各種生產(chǎn)要素通暢、維護(hù)國內(nèi)國際循環(huán)和國內(nèi)市場穩(wěn)定的重要區(qū)域。

國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架布局示意圖 圖源：人民日報

產(chǎn)業(yè)

“通道經(jīng)濟(jì)”有個弊端——要素穿腸過，不一定都能留下來。

去年中部六省集體陷入人口負(fù)增長，已經(jīng)敲響了警鐘。此外，在吸引外來投資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上，中部也還要在各方面創(chuàng)造更好的條件。

對此，新時代推動中部地區(qū)崛起座談會已經(jīng)給中部劃出了重點(diǎn)，要求中部地區(qū)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個根基，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。

重視制造業(yè)，重視科技創(chuàng)新，是全國性的產(chǎn)業(yè)政策。但對中部六省而言，地位更凸顯。

2023年，中部第二產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到39.7%，僅次于東北（40.2%)，高于東部(37.9%)和西部(38.6%)。國家希望東部同時兼顧制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，西部重點(diǎn)發(fā)展“特色產(chǎn)業(yè)”，對中部的要求更直接，就是要制造業(yè)挑大梁。

歷史上中國工業(yè)基礎(chǔ)良好，近二十年又通過大規(guī)模招商引資，承接了東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但這也導(dǎo)致中部制造業(yè)整體比較傳統(tǒng)，制造業(yè)結(jié)構(gòu)比較重，在新能源、半導(dǎo)體、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)上與東部存在差距。

中部六省2022年全社會研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重，除安徽外其他五省均低于全國平均水平?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級任重道遠(yuǎn)。

圖片來源：國家統(tǒng)計局

中部科教資源其實(shí)不弱，有8.25萬家高新技術(shù)企業(yè)，700多所高校，在校生占全國的30%。國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和國家先進(jìn)制造業(yè)集群占全國比重分別達(dá)27.3%和17.8%。

陳憲建議中部地區(qū)積極打通“聚集科創(chuàng)資源-培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才-反哺產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”的發(fā)展鏈條。依托已有高校資源，比如武漢的華中科技大學(xué)和武漢大學(xué)，長沙的中南大學(xué)和湖南大學(xué)，合肥的中國科技大學(xué)，以市場需求為出發(fā)端，挖掘高校已有資源，包括科技成果、創(chuàng)新人才等，助力城市的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

無論是吸引人才、打造新興產(chǎn)業(yè)、還是科技創(chuàng)新，頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)是最好的“磁場”和“動力源”。

中部地區(qū)恰恰缺少科技型的頭部企業(yè)。陳憲建議中部學(xué)習(xí)深圳企業(yè)自主創(chuàng)新的經(jīng)驗，讓企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新主體?？萍夹推髽I(yè)打通并銜接科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成創(chuàng)新鏈全流程整合，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)得以較好較快發(fā)展。

“深圳的科技創(chuàng)新成果絕大部分在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，不需要經(jīng)過所謂的成果轉(zhuǎn)化，有著高于其他創(chuàng)新模式的效率和效益。這是中部地區(qū)可以學(xué)習(xí)和借鑒的重要內(nèi)容。”

中南財經(jīng)政法大學(xué)教授、湖北省統(tǒng)計局原副局長葉青呼吁中部六省需要建立一套行之有效的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，有大局觀意識，真誠共享優(yōu)質(zhì)資源，真心共建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈。

王者

火車跑得快，全靠車頭帶。

中部城市雖在地理上同屬中部，區(qū)位上卻分屬不同城市群。

長江中游城市群空間格局示意圖 圖片來源：《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》

最典型的例子是長江中游城市群到底包含哪些城市，經(jīng)歷了長時間的反復(fù)。從由武漢、長沙、南昌組成的“中三角”到合肥加入后的“中四角”，后來再回歸“中三角”。

長期以來，武漢和鄭州對以哪座城市為中心來引領(lǐng)中部崛起的問題，一直爭論不休。直到2016年，武漢、鄭州同時入圍“國家中心城市”，討論才漸漸淡去。然而隨著長沙、合肥近年“異軍突起”，中部“王者之爭”再起硝煙。

單論進(jìn)步幅度，合肥可能是中部表現(xiàn)最亮眼的城市。但多位專家也承認(rèn)合肥體量還是偏小，且區(qū)位偏東，對中部帶動作用有限。

中部發(fā)展之“脊”，依舊需要以鄭州-武漢-長沙一線的京廣主軸。

新時代推動中部地區(qū)崛起座談會也提到“大力促進(jìn)長江中游城市群和中原城市群發(fā)展”。與之對比，新時代推動?xùn)|北全面振興座談會沒提及任何城市群，新時代推動西部大開發(fā)座談會只提了成渝，未提及關(guān)中。

很明顯，長江中游城市群和中原城市群就是中部發(fā)展的“雙核”。

西部是單極(成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈)，中部為什么要搞“雙核”？

因為在西部，四川盆地人口占西部總?cè)丝诘?0%，甚至超過西北五省份人口總和。但在中部，河南和中三角同時都是人口重心，前者人口接近一億，后者人口超過一億。

中部六省南北跨度大，縱向串聯(lián)了長江經(jīng)濟(jì)帶與黃河流域。中原城市群恰好位于北方樞紐位置，中三角則是南方樞紐。

中部城市之間的良性競爭是必要的。但就整個中部而言，涉及如長江中游城市群、中原城市群，武漢都市圈、長株潭都市圈、鄭州都市圈等多個層級，如何協(xié)同形成合力，依舊中部城市繞不開的必答題。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)_500636547