非洲葡語國家議員研討班圓滿結(jié)束：深入了解“中國之治”背后的制度力量，為推動中非合作共贏發(fā)揮立法機(jī)構(gòu)積極作用

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。今年是人民代表大會制度建立70周年。70年來特別是改革開放40多年來，人民代表大會制度為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和實(shí)現(xiàn)社會長期穩(wěn)定提供了重要制度保障。

當(dāng)今世界變亂交織，百年變局加速演進(jìn)，中非比以往任何時候都更需要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作。

在這樣的背景下，近日，全國人大常委會辦公廳舉辦主題為“攜手推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)，共筑高水平中非命運(yùn)共同體”的非洲葡語國家議員研討班，在華參訪城市為北京、江蘇張家港、貴州貴陽和畢節(jié)。來自安哥拉、佛得角、莫桑比克、圣多美和普林西比4個非洲葡語國家的25名議員和議會高級官員參加了研討班。

目前，研討班在中國的行程已圓滿完成。對于這次中國之行，研討班成員們頗感振奮。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在采訪中了解到，很多成員是第一次來中國，他們對中國的印象“非常積極”“非常友好”，認(rèn)為這次行程“非常重要”，是一次“創(chuàng)新之旅”，也是一次“嶄新的認(rèn)識和了解中國的機(jī)會”。

此次研討班是中國與非洲葡語國家開展治國理政經(jīng)驗(yàn)交流的重要平臺，以研討班為橋梁，中非立法機(jī)構(gòu)友好合作關(guān)系得到加強(qiáng)，有助于推動中國和非洲葡語國家務(wù)實(shí)合作邁上新臺階。

見證脫貧攻堅重要成果

貴州是我國昔日貧困人口最多的省份之一，黨的十八大以來，貴州66個貧困縣全部摘帽，建檔立卡貧困人口累計脫貧923萬人。

貴州黔西市新仁苗族鄉(xiāng)化屋村是一個昔日被懸崖峭壁阻隔的小山村，如今，在一系列惠民政策扶持下，化屋村已然發(fā)生翻天覆地的變化，成為全國鄉(xiāng)村旅游的重點(diǎn)村。

研討班一行在化屋村參訪 圖片來源：全國人大常委會辦公廳外事局

化屋村共有村民1000余人，居住著苗、彝、漢3個民族。攔門酒、跳花坡、篝火舞、苗族蘆笙舞……豐富多彩的民俗文化也成為鄉(xiāng)村旅游的重要資源。 

這個小鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)讓安哥拉國民議會主席團(tuán)第一秘書、憲法和法律事務(wù)委員會成員曼努埃爾·鄧波大開眼界，他對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“在安哥拉，城鄉(xiāng)差距還比較大，但是貴州作為中國一個相對偏遠(yuǎn)的省份，在很小的山村里已經(jīng)有一些非?，F(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)。我們能看到，中國的發(fā)展是實(shí)實(shí)在在落到每一個偏遠(yuǎn)地區(qū)，落到每一位人民群眾身上的。”

曼努埃爾·鄧波 每經(jīng)記者 張蕊 攝

同樣來自安哥拉的卡拉·德索薩是國民議會地方政府和國家行政管理委員會成員，她第一次來中國是14年前，對她來說，中國發(fā)展變化巨大。“中國好像完全變了一個面貌，而這樣的巨變又是真實(shí)存在的。”德索薩感嘆，中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得的成果舉世矚目。

卡拉·德索薩 每經(jīng)記者 張蕊 攝

更讓她覺得不可思議的是，貴州的這些鄉(xiāng)村不僅取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，還成功轉(zhuǎn)型為旅游勝地，“這不僅提高了人民生活水平，同時也極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

鄧波對此同樣深受震動，他表示，安哥拉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后，因此中國可供學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)非常之多。

“首先在國家發(fā)展過程當(dāng)中一定要關(guān)注貧困群體。”鄧波強(qiáng)調(diào)，中國在高速發(fā)展過程當(dāng)中并沒有忘記貧困群體，從脫貧攻堅戰(zhàn)取得的成果就可以看出，中國政府對普通群眾脫離貧困狀態(tài)、提高生活水平的決心與付出。

他進(jìn)一步闡釋：“在我們國家有巨富群體，也有許多生活在貧困線甚至在饑餓線徘徊的居民，如此大的貧富差距，不僅在安哥拉，在其他發(fā)展中國家也存在。但是中國政府一直致力于縮小貧富差距，這對我們來說是一個非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。”

“回國之后，我希望能夠推動議會與政府推行更多的減貧、對抗饑餓的舉措，這對我們國家來說是非常有幫助的。”他說。

感受數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大活力

除了風(fēng)景秀麗、鄉(xiāng)土氣息濃厚的鄉(xiāng)村田園，‌貴州還有高科技、現(xiàn)代化的另一面。

得益于得天獨(dú)厚的自然條件和資源優(yōu)勢、政策的有力支持和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮下，貴州正逐漸成為中國乃至全球數(shù)據(jù)中心布局的重要地區(qū)。

在貴陽市長嶺南路國家數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，研討班一行考察了國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)交流體驗(yàn)中心（以下簡稱“交流體驗(yàn)中心”）。

作為貴州、貴陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“微縮景觀”，交流體驗(yàn)中心約5000平方米的展示空間中全方位展示了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價值化、數(shù)字生態(tài)等方面取得的成果。

問起貴州之行中對哪一站行程的印象最深，圣多美和普林西比（以下簡稱圣普）國民議會圣普——中國議會友好小組成員伍安多·卡斯特羅直言，印象最深刻的就是貴州的大數(shù)據(jù)交流體驗(yàn)中心。“大數(shù)據(jù)中心體現(xiàn)了貴州當(dāng)?shù)卣跀?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的成果，也是中國建設(shè)發(fā)展的成果，對我們來說是非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。”

伍安多·卡斯特羅 每經(jīng)記者 張蕊 攝

鄧波在參觀完交流體驗(yàn)中心后也深受震動，直言“這是我們此前沒有想到的”。他震驚于中國高新技術(shù)發(fā)展的迅速程度，贊嘆中國的高新技術(shù)人員、技術(shù)以及高新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施等都已經(jīng)走在了世界前列。

“中國在許多發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)，不僅是一個發(fā)展中國家的榜樣，也是全世界的榜樣，是我們非洲國家甚至也是像葡萄牙這樣的國家需要學(xué)習(xí)的發(fā)展樣本。”鄧波說，高新技術(shù)發(fā)展也是未來安哥拉希望能夠同中國達(dá)成一些合作的領(lǐng)域。

了解基層民主制度創(chuàng)新

無論是脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利、鄉(xiāng)村振興的扎實(shí)推進(jìn)，還是高新技術(shù)領(lǐng)域的飛速發(fā)展，都離不開中國人民代表大會制度的制度優(yōu)勢。

在貴州之行的參訪點(diǎn)位中，有一處“聯(lián)絡(luò)站”給成員們留下了深刻印象。

2022年3月，位于貴州畢節(jié)市的穎川村被確定為全國人大常委會法制工作委員會畢節(jié)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的一個基層聯(lián)絡(luò)站。在這里，研討班一行了解了穎川村基層立法聯(lián)絡(luò)站的“運(yùn)作模式”。通過基層立法聯(lián)絡(luò)站開展的工作，群眾可以參與立法進(jìn)程，立法能夠傾聽人民聲音，法規(guī)宣傳可以入腦入心，民事糾紛得以有效化解，民主、法治貫穿基層治理工作的全過程，群眾榮譽(yù)感、獲得感和幸福感不斷提升。

莫桑比克議會抵運(yùn)黨黨團(tuán)領(lǐng)袖維亞納·馬加良斯對穎川村基層立法聯(lián)絡(luò)站贊不絕口，將其稱為“非常獨(dú)特的中國民主的創(chuàng)新制度”。“對于貴州這樣一個人口基數(shù)很大又相對分散的地區(qū)而言，聯(lián)絡(luò)站是非常重要的基層民主制度。”他強(qiáng)調(diào)，這樣即便是最基層的人民群眾，即便是在貴州最偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)，也依然可以實(shí)現(xiàn)民心民意與當(dāng)?shù)卣耐ㄟ_(dá)。

維亞納·馬加良斯 每經(jīng)記者 張蕊 攝

在考察了穎川村基層立法聯(lián)絡(luò)站后，卡斯特羅對中國的民主制度感觸頗多，他稱贊這完全是一個非常具有中國特色的、全過程人民民主的創(chuàng)新制度。

“中國是一個大國，幅員遼闊，人口規(guī)模也非常大，怎樣才能在這樣一個大國中把民主制度推行到基層，對我們來說是非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。”卡斯特羅表示，圣普也有很多基層的機(jī)構(gòu)，“如果能在這些機(jī)構(gòu)當(dāng)中也效仿中國的這種人民民主制度，就可以讓更多基層的普通群眾也能同更上層的政府建立聯(lián)絡(luò)，把他們對于美好生活的向往、對未來的期待，反饋給當(dāng)局。”

馬加良斯也表示，盡管莫桑比克的民主制度實(shí)現(xiàn)方式和中國不太一樣，但是像基層立法聯(lián)絡(luò)站這樣非常具有創(chuàng)新性的制度，可以讓基層群眾的聲音直達(dá)當(dāng)?shù)卣土⒎C(jī)構(gòu)，這對任何一個國家的民主制度來說都非常有參考意義。

“中國確實(shí)是有基層民主制度的，而且是一個全過程人民民主的國家，這是一個對人民非常友好、非常值得信任的國家。”他說。

希望同中國在多領(lǐng)域加強(qiáng)合作

多年來，中國與非洲在基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域一直保持密切合作，分享技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有效支持了非洲國家的現(xiàn)代化事業(yè)。

在采訪中，記者了解到，中國與莫桑比克、安哥拉、圣多美和普林西比、佛得角等非洲國家的合作非常廣泛且深入。多位受訪者都感慨“在我們國家到處都可以看到中國的身影”“我們與中國的合作涉及社會生活的方方面面”。

比如，多位受訪者提到，該國的許多交通基礎(chǔ)設(shè)施均為中國援建，比如坐落在莫桑比克首都馬普托的非洲最大橋梁；在教育方面，該國有很多學(xué)生前來中國留學(xué)深造，回國后致力于推動兩國更深入的友好合作。

除了在基礎(chǔ)設(shè)施和教育領(lǐng)域的合作，馬加良斯還提到，中國和莫桑比克的友好關(guān)系從20世紀(jì)50年代就開始了，中國一直在堅定支持莫桑比克進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)動。

卡斯特羅也提到，圣普當(dāng)?shù)睾芏噌t(yī)院的醫(yī)療健康設(shè)備都是從中國進(jìn)口的；在學(xué)習(xí)了中國的脫貧經(jīng)驗(yàn)后，圣多美和普林西比已經(jīng)在進(jìn)行一些類似的脫貧項(xiàng)目，希望幫助本國的貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧減貧。

“在未來我非常希望中國和圣普之間擴(kuò)大合作，比如在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，希望在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)設(shè)備等方面能有更多合作。”卡斯特羅說，在參觀了貴州的大數(shù)據(jù)中心后，也希望能夠在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面學(xué)到中國更多的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

鄧波也希望同中國加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，他認(rèn)為根據(jù)中國的經(jīng)驗(yàn)，只有發(fā)展農(nóng)業(yè)才能幫助貧困群體戰(zhàn)勝饑餓，真正實(shí)現(xiàn)脫貧。

加強(qiáng)兩國在工業(yè)化方面的合作同樣重要。鄧波表示，安哥拉作為非洲大國，也希望能夠建立更多像中國一樣技術(shù)發(fā)達(dá)的、基礎(chǔ)設(shè)施完備的工廠，因?yàn)楫?dāng)?shù)匾残枰苿庸I(yè)化進(jìn)程，只有這樣更多安哥拉本地的好產(chǎn)品才能夠走出去。“而且工業(yè)化還能帶動就業(yè)，從而增加家庭收入，進(jìn)而增加國家的稅收收入，這樣國家才能有余力把更多精力放在提高人民生活水平上，這是一個非常好的良性循環(huán)。”

記者注意到，6月27日上午，全國人大常委會法工委介紹了“全國人大加強(qiáng)涉外立法，為經(jīng)貿(mào)合作營造更好的法治環(huán)境的情況”。

對此，德索薩認(rèn)為，這樣的立法工作非常有建設(shè)性。非洲國家向來非常重視與中國的合作，尤其是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作。“全國人大對于涉外立法工作的推動，一定會為未來中國和更多非洲國家或其他國家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造更加友好的法治環(huán)境。”

她認(rèn)為，這對安哥拉來說是一個非常重要的發(fā)展機(jī)遇。因?yàn)樵诎哺缋粌H有公共資本投資中國企業(yè)，還有一些中國的社會資本投資安哥拉企業(yè)，有很多安哥拉企業(yè)希望前來中國進(jìn)行投資，有這樣的立法推動，就能夠讓更多安哥拉企業(yè)在中國享受到更加友好、更加開放、更加有保障的投資環(huán)境。

“我相信隨著涉外立法的促進(jìn)，未來一定有更多中國和安哥拉的企業(yè)在包括能源、淡水等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更多的商業(yè)合作。”她說，也希望能夠有更多安哥拉企業(yè)向中國學(xué)習(xí)，成長為更具社會責(zé)任感的企業(yè)。

封面圖片來源：全國人大常委會辦公廳外事局