非銀支付監(jiān)管新規(guī)落地后，首批支付牌照續(xù)展引關(guān)注 機構(gòu)稱牌照到期暫不影響展業(yè)

每經(jīng)記者 宋欽章    每經(jīng)編輯 張益銘

2024年7月9日是第七批《支付業(yè)務(wù)許可證》（俗稱“支付牌照”）有效期屆滿之日。同時，這也是《非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）正式實施以來首批面臨續(xù)展的支付機構(gòu)。

該批次中的部分機構(gòu)告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，公司已經(jīng)收到央行的內(nèi)部指示，但該人員不方便透露具體內(nèi)容，不過目前公司展業(yè)不受牌照到期的影響。

支付機構(gòu)稱展業(yè)不受影響

2024年7月9日，是第七批支付牌照有效期屆滿之日。這是自《條例》正式實施以來，首批面臨續(xù)展的支付機構(gòu)。目前業(yè)內(nèi)正在觀望人民銀行對于此次續(xù)展的安排。

《條例》提出，根據(jù)其能否接收付款人預(yù)付資金，分為儲值賬戶運營和支付交易處理兩類。而此前我國的支付業(yè)務(wù)則主要分為網(wǎng)絡(luò)支付、銀行卡收單和預(yù)付卡業(yè)務(wù)等三類。

每經(jīng)記者從此次面臨續(xù)展的支付機構(gòu)了解到，多家機構(gòu)已經(jīng)提交了續(xù)展申請材料，目前仍在等待人民銀行統(tǒng)一換發(fā)支付牌照。

舊牌照已到期、新牌照尚未下發(fā)，支付機構(gòu)展業(yè)是否受到影響？某機構(gòu)工作人員對每經(jīng)記者表示，公司已經(jīng)收到央行的內(nèi)部指示，但不方便透露具體內(nèi)容，不過目前公司展業(yè)不受牌照到期的影響。

另有機構(gòu)內(nèi)部人員透露，公司已經(jīng)收到人民銀行分支機構(gòu)的通知，稱人民銀行總行已經(jīng)下發(fā)新牌照，支付機構(gòu)需按流程認(rèn)領(lǐng)。但該人士稱，目前還無法確定該牌照是否按照《條例》重新劃分業(yè)務(wù)類型，不排除僅是一個臨時過渡方案。

支付產(chǎn)業(yè)網(wǎng)創(chuàng)始人劉剛在接受每經(jīng)記者采訪時表示，支付牌照到期暫時不影響支付機構(gòu)展業(yè)。“此時正處于新舊規(guī)定交替期間，正常狀態(tài)的支付機構(gòu)將不再受有效期影響。”

每經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，第七批支付機構(gòu)的首次許可日期是2014年7月10日，彼時該批次共有19家機構(gòu)獲得支付牌照。至今，其中2家的支付牌照已經(jīng)注銷，持有牌照的還剩17家。這17家機構(gòu)中，有1家的支付牌照已于2019年7月9日到期，將其排除在外的話，本輪支付牌照到期續(xù)展的機構(gòu)還剩16家。

這16家支付機構(gòu)中，以持有互聯(lián)網(wǎng)支付牌照的居多，少數(shù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)類型僅限銀行卡收單或預(yù)付卡發(fā)行與受理。

支付機構(gòu)應(yīng)在過渡期內(nèi)達(dá)到相應(yīng)規(guī)定

2024年5月1日，被喻為非銀行支付“基本法”的《條例》開始正式實施。《條例》規(guī)定了非銀行支付機構(gòu)設(shè)立、變更與終止等需要遵守的規(guī)則。為保障《條例》落地實施，中國人民銀行此前發(fā)布了與之配套的《非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例實施細(xì)則（征求意見稿）》（下稱《實施細(xì)則》），并已經(jīng)征詢了一個月的意見。

《實施細(xì)則》規(guī)定，自其實施之日起，《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號發(fā)布，以下簡稱“2號令”）、《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法實施細(xì)則》（中國人民銀行公告〔2010〕第17號）同時廢止。

在《條例》正式實施之前，2號令一直是支付行業(yè)監(jiān)管的基礎(chǔ)法規(guī)，支付牌照有效期及續(xù)展的規(guī)定也正是始于2號令。2號令正式奠定了非金融機構(gòu)的支付業(yè)務(wù)許可制度，并規(guī)定支付牌照自頒發(fā)之日起，有效期5年，如果期滿時續(xù)展成功，有效期再延長5年，以此類推。此后，中國人民銀行通過支付牌照續(xù)展審查建立市場退出機制，將不合規(guī)機構(gòu)淘汰出局。

值得注意的是，取代2號令的《條例》并未設(shè)置支付業(yè)務(wù)許可證的有效期，更未提及續(xù)展事宜。與此同時，配套的《實施細(xì)則》也未明確有效期及續(xù)展問題。因此，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在《條例》的規(guī)范體系下，支付牌照可能不再有“續(xù)展”這種說法。

不過，《實施細(xì)則》明確了新舊規(guī)則交替下的過渡期安排：《條例》施行前已按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立的非銀行支付機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在過渡期結(jié)束前達(dá)到《條例》及《實施細(xì)則》關(guān)于非銀行支付機構(gòu)設(shè)立條件以及凈資產(chǎn)與備付金日均余額比例的規(guī)定，過渡期結(jié)束達(dá)不到規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)終止支付業(yè)務(wù)。換證過渡期不滿12個月的，按12個月計。

博通分析金融行業(yè)資深分析師王蓬博表示，不排除等待12個月過渡期期滿后再發(fā)布續(xù)展結(jié)果。

劉剛告訴每經(jīng)記者，《條例》正式實施后，支付牌照可能不再有“續(xù)展”這一說法。“續(xù)展取消后將轉(zhuǎn)為常態(tài)化監(jiān)管，退出機制有兩種：一種是機構(gòu)主動申請注銷支付牌照；另一種是監(jiān)管部門在日常的執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)符合注銷牌照的情況后，會進行相應(yīng)的處理。”

招聯(lián)首席研究員董希淼在接受每經(jīng)記者采訪時表示，如果按照《實施細(xì)則》，支付機構(gòu)應(yīng)在過渡期內(nèi)達(dá)到相應(yīng)規(guī)定。過渡期滿，盡管沒有“續(xù)展”問題，但中國人民銀行將通過換發(fā)支付業(yè)務(wù)許可證程序，對存量支付機構(gòu)設(shè)立條件進行審核。但由于《實施細(xì)則》尚未公布，上述規(guī)定是否有變化還需觀察。

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