3471公里堤防，守護(hù)洞庭湖為何如此重要？

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：新華社

決堤近77小時(shí)后，7月8日22時(shí)31分許，湖南省岳陽市華容縣團(tuán)洲垸洞庭湖一線堤防決口完成合龍。

洞庭湖是我國(guó)第二大淡水湖，接納湘資沅澧“四水”、吞吐長(zhǎng)江，是長(zhǎng)江流域最重要的洪水調(diào)蓄湖泊之一，關(guān)系到長(zhǎng)江中下游抗洪大局。同時(shí)，洞庭湖本身有長(zhǎng)達(dá)3471公里的堤防、大小堤垸226個(gè)，是湖南防汛抗洪的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。

從今年6月16日到7月3日，湖南連續(xù)下了近20天的雨；整個(gè)湖南平均累計(jì)降雨量864.7毫米，比常年同期多了43.9%，是1961年以來同期最多的一次。

這讓洞庭湖的抗洪壓力陡增，6月30日，隨著洞庭湖標(biāo)志性水文站——城陵磯站水位突破警戒水位33.0米，“洞庭湖2024年第1號(hào)洪水”形成，到7月8日15時(shí)退至警戒水位并繼續(xù)回落。此次超警時(shí)長(zhǎng)達(dá)198個(gè)小時(shí)。

如果將時(shí)間向前倒推，過去兩年，洞庭湖更受關(guān)注的問題是“汛期反枯”。去年7月9日起，洞庭湖標(biāo)志性水文站城陵磯站水位持續(xù)走低，連續(xù)18天處于1950年以來歷史同期最低水位；到8月下旬，洞庭湖上游“三口”“四水”來水量較多年同期均值偏少51.9%。

洞庭天下水，歷史上不僅是農(nóng)耕文明的發(fā)祥地之一，也是長(zhǎng)江地域洪水的重要調(diào)蓄湖。為何近幾年變得“喜怒無常”？守護(hù)洞庭湖，對(duì)于我們意味著什么？

汛也是“枯”

“變枯”是洞庭湖的總體趨勢(shì)。

與長(zhǎng)江流域的其他湖泊類似，歷史上的洞庭湖曾經(jīng)歷從小變大再變小的過程。湖南省自然資源事務(wù)中心地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)部高級(jí)工程師余姝辰曾在接受采訪時(shí)提到，據(jù)歷史記載，春秋戰(zhàn)國(guó)到秦漢晉時(shí)期，洞庭湖的面積還只有大概1000平方公里，經(jīng)過一系列地質(zhì)變化，明末清初達(dá)到鼎盛時(shí)期的約6000平方公里。

有說法是，該面積甚至超過鄱陽湖，為中國(guó)第一大淡水湖。但在那之后，洞庭湖的面積就開始加速縮水。

2004年前后，北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院的趙淑清等人曾對(duì)洞庭湖近70年土地覆蓋變化進(jìn)行追蹤。根據(jù)歷史地形圖和遙感數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)顯示，洞庭湖的水體面積從上世紀(jì)30年代的5074.6平方公里減少至1998年的2917.8平方公里，減幅高達(dá)42.5%。

圖片來源：趙淑清、方精云：《圍湖造田和退田還湖活動(dòng)對(duì)洞庭湖區(qū)近70年土地覆蓋變化的影響》

湖面變小的洞庭湖，也變得更加“兇猛”。

據(jù)余姝辰分析，洞庭湖的演變主要受地殼沉降、泥沙沖淤和人類活動(dòng)等三大因素影響，其中，人類活動(dòng)對(duì)洞庭湖演變的影響直接表現(xiàn)在圍湖墾殖和平退堤垸。有觀點(diǎn)認(rèn)為，面積萎縮減弱了洞庭湖原本的泄洪調(diào)蓄能力，而垸田形成后，大量淤泥堆積又造成垸外湖洲高于垸內(nèi)農(nóng)田的外洪內(nèi)澇局面。到清代道光年間，已經(jīng)有人將長(zhǎng)江水患和黃河水患相提并論。

在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，洞庭湖區(qū)防洪以“堵”為主，不斷加固堤垸設(shè)施、整治洪道。直到1996年、1998年長(zhǎng)江流域連續(xù)大水后，水體面積的問題開始被愈加重視，“疏”的策略隨之上馬。

當(dāng)時(shí)，洞庭湖實(shí)施“4350工程”，對(duì)大量堤垸逐步平退，使2015年洞庭湖高洪水位時(shí)恢復(fù)新中國(guó)成立初期的4350平方公里。2018年的數(shù)據(jù)顯示，洞庭湖區(qū)平退堤垸333處、搬遷55.8萬人，使洞庭湖調(diào)蓄面積擴(kuò)大了779平方公里。

近年來，洞庭湖再次出現(xiàn)縮小的跡象，根據(jù)長(zhǎng)江大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院的周再文等人測(cè)繪，1989年到2022年，洞庭湖區(qū)豐、枯水期水體總面積呈下降趨勢(shì)，3大湖區(qū)平均減少93.27和140.15平方公里。

圖片來源：周再文、何貞銘等《多源時(shí)序影像洞庭湖流域水體時(shí)空演變特征分析》

湖南工商大學(xué)教授、湖南省洞庭湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)柳思維曾撰文指出，近20年來，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，對(duì)建設(shè)用地產(chǎn)生巨大需求，洞庭湖區(qū)生態(tài)濕地遭到不同程度的侵占，湖區(qū)的滯洪削峰能力進(jìn)一步被削弱。如果長(zhǎng)江和湖南湘、資、沅、澧四水同時(shí)遭遇暴雨，較大洪水就可能會(huì)對(duì)洞庭湖區(qū)造成嚴(yán)重侵害。

四種方案

“長(zhǎng)江之腎”洞庭湖患上了“腎結(jié)石”，“病灶”在于水枯。為了去除病灶，湖南提出了不少解決方案。

柳思維總結(jié)出目前四個(gè)主要操作思路：一是攔湖建填，在岳陽城陵磯臨港新區(qū)附近建洞庭湖水利樞紐工程；二是開挖西洞庭湖澧水下游連接長(zhǎng)江的運(yùn)河和通道；三是以疏通河道湖底清除淤積泥沙，包括先疏通長(zhǎng)沙至岳陽湘江河道，以擴(kuò)大洞庭湖蓄水能量；四是堅(jiān)決實(shí)施退田還湖工程。

這實(shí)則包含了協(xié)調(diào)兩對(duì)關(guān)系，一是如何協(xié)調(diào)長(zhǎng)江與洞庭湖之間的江湖關(guān)系，一是如何協(xié)調(diào)現(xiàn)有居民和湖區(qū)的關(guān)系。其中，協(xié)調(diào)后三峽水利工程時(shí)期的江湖關(guān)系，格外受到當(dāng)?shù)刂匾暋?/p>

作為洞庭湖上游重點(diǎn)水利設(shè)施，三峽通過蓄水?dāng)r沙、無疑能夠改善洞庭湖防洪形勢(shì)。但與此同時(shí)，其也可能對(duì)洞庭湖水枯造成影響。

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，湖南全國(guó)人大代表團(tuán)以全團(tuán)名義提出《關(guān)于支持將洞庭湖區(qū)作為重點(diǎn)納入三峽后續(xù)工作長(zhǎng)效扶持機(jī)制的建議》，就提及在三峽影響下，洞庭湖出現(xiàn)水既“進(jìn)不來”又“留不住”的情況。

一方面，除松滋西河全年通流外，其他河道斷流嚴(yán)重，湖南湖北沿岸地區(qū)460萬人、575萬畝耕地干旱缺水，引調(diào)水任務(wù)重；另一方面，9-10月受長(zhǎng)江上游水庫(kù)群集中蓄水影響，洞庭湖出流加快，水位迅速消落至24米，枯水期平均提前30天，由此導(dǎo)致“灌溉供水設(shè)施難以取用水，垸內(nèi)水網(wǎng)生態(tài)基流難以保證，水環(huán)境承載能力顯著降低，易形成黑臭水體”。

基于此，建議提出“將洞庭湖區(qū)作為三峽后續(xù)工作長(zhǎng)效扶持重點(diǎn)區(qū)域，增大資金投入力度，系統(tǒng)解決河道崩岸、供水灌溉、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)等問題，科學(xué)改善江湖關(guān)系，提升洞庭湖水安全保障，復(fù)蘇洞庭湖生態(tài)環(huán)境”。

7月6日在湖南省岳陽市華容縣團(tuán)洲垸拍攝的洞庭湖大堤決堤現(xiàn)場(chǎng)。新華社記者 陳思汗 攝

除保障來水外，提升洞庭湖作為“容器”的承載能力同樣重要。

在柳思維看來，只有進(jìn)一步推進(jìn)退田還湖工程，才能從根本上解決洞庭湖生態(tài)危機(jī)。一個(gè)切入點(diǎn)是，通過“平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)、產(chǎn)城融合”，“將大通湖中心的大通湖垸和大通湖東垸打通建設(shè)成一個(gè)常年水面面積為1390平方公里的大洞庭湖蓄洪湖，使整個(gè)洞庭湖湖面擴(kuò)充到4015平方公里的大湖水面”。

但從此前的實(shí)施情況來看，由于涉及多方利益調(diào)整，在分類推動(dòng)的過程中，進(jìn)度并不算快。

比如，據(jù)中國(guó)新聞周刊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，平垸行洪的民垸被分為單退垸和雙退垸，對(duì)在汛期高水位才會(huì)被淹的民垸，實(shí)施退人不退耕的“單退”，而對(duì)于低于退湖后正常水位的民垸，則實(shí)施人田均退的“雙退”。但由于資金等問題，“雙退”存在不小的難度。

大湖經(jīng)濟(jì)

而要妥善解決洞庭湖的難題，還牽扯到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

今年5月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組通報(bào)了洞庭湖濕地生態(tài)破壞的典型案例。督察組發(fā)現(xiàn)，此前，湖南省曾要求到2020年底前全部清退自然保護(hù)區(qū)內(nèi)歐美黑楊、并同步開展退林還濕、平溝還水等生態(tài)修復(fù)工作，但目前不僅平溝還水等生態(tài)修復(fù)工作基本未開展，并且違規(guī)種植死灰復(fù)燃，清退區(qū)域被出租給個(gè)人種植楓楊、旱柳等。

有承租人向媒體提及，承包種樹的目的在于成材后賣給造紙廠，而造紙業(yè)正是洞庭湖區(qū)推進(jìn)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)湖南省2018年的規(guī)劃，環(huán)洞庭湖三市一區(qū)范圍內(nèi)造紙業(yè)制漿產(chǎn)能將在當(dāng)年底全部退出。

不僅如此，督察組還提到，在常德澧縣濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)，非法采砂行為同樣存在，相關(guān)企業(yè)共計(jì)挖空了兩千多畝洲灘。

有分析指出，兩種行為均為洞庭湖水體面積減少的“元兇”。違規(guī)種植會(huì)造成相當(dāng)大的耗水量，就如“濕地抽水機(jī)”導(dǎo)致洞庭湖水位下降、湖區(qū)萎縮，以及濕地退化、生物多樣性衰減等惡果；采砂更會(huì)導(dǎo)致江湖河床下切，大大增加湖泊的泄流能力，讓湖區(qū)在枯水期更“枯”。

無論是造紙和采砂，都是以往湖區(qū)“靠水吃水”的傳統(tǒng)生存邏輯。眼下，一種生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的新模式急需探索。

2014年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2014-2020年）》，將湖南岳陽、常德、益陽、長(zhǎng)沙市望城區(qū)和湖北荊州共33個(gè)縣（市、區(qū)）納入，目標(biāo)為“更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)”。而在去年更新的《新時(shí)代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中，進(jìn)一步定下江湖協(xié)同治理引領(lǐng)區(qū)、湖區(qū)綠色轉(zhuǎn)型先行區(qū)、內(nèi)陸港口興物流樞紐和山水文化旅游目的地四個(gè)功能定位。

圖片來源：攝圖網(wǎng)502353421

對(duì)于四市一區(qū)而言，這既是必行之路，也是發(fā)展之機(jī)。

縱觀環(huán)湖城市，湖南的長(zhǎng)沙、岳陽、常德分別為省域經(jīng)濟(jì)體量前三大市，荊州也是湖北經(jīng)濟(jì)第四大市。而就湖南一側(cè)來看，洞庭湖區(qū)人口占全省總?cè)丝诘?4%左右，國(guó)土面積占全省22%左右，GDP占全省近25%，地方財(cái)政收入占全省近20%，是湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的板塊。

在中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青看來，一個(gè)思路是加大科創(chuàng)發(fā)展力度?？v觀全國(guó)，湖區(qū)正在成為創(chuàng)新發(fā)展的高地，長(zhǎng)三角的“環(huán)太湖科創(chuàng)圈”正在推進(jìn)，東莞松山湖同樣正在打造一個(gè)以華為為鏈主的創(chuàng)新集群。

更重要的是，一個(gè)更加安定的洞庭湖將是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。

從近年來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，洞庭湖“水多水少”都成災(zāi)。遇大洪水時(shí)，容易發(fā)生潰垸性重大險(xiǎn)情；枯水期由于水量少，直接影響生產(chǎn)生活用水安全、水生生物安全、航道安全。與此同時(shí)，長(zhǎng)江的倒灌帶來的泥沙淤積出千萬畝沃土湖田，還鑄造出一個(gè)中國(guó)大糧倉(cāng)，促成“湖南熟，天下足”的中國(guó)大糧倉(cāng)格局。

大湖孕育大城，這一發(fā)展定式也需要翻開新的篇章。