不同所有制企業(yè)平等參與政府采購(gòu)

每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳 旭    

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024~2026年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），明確3方面9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是整頓市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；二是建設(shè)法規(guī)體系，服務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)；三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略。

資料來源：政府采購(gòu)網(wǎng)、民生證券研究院 楊靖制圖

《行動(dòng)方案》明確，建立政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。制定政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，確保不同所有制企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

或許是與之呼應(yīng)，近日，江蘇政府采購(gòu)網(wǎng)披露的《江蘇省黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及團(tuán)體組織2024~2025年度新能源汽車框架協(xié)議采購(gòu)入圍公告（三）》顯示，特斯拉Model Y進(jìn)入江蘇省政府新能源用車采購(gòu)目錄。

專項(xiàng)整治四類行為

《行動(dòng)方案》明確，整頓市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)開展政府采購(gòu)領(lǐng)域反映突出的采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款等四類違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院講師、碩士生導(dǎo)師武威接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，設(shè)置歧視條款、提供虛假材料、開展圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為的存在，使得正規(guī)供應(yīng)商往往難以及時(shí)、準(zhǔn)確獲取政府采購(gòu)信息，難以享受公平、公正采購(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，使得企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)需要付出更大的信息收集成本、準(zhǔn)入資格匹配成本以及因履約保證所帶來的資金占用成本等，進(jìn)而會(huì)顯著抬高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，壓縮企業(yè)利潤(rùn)空間。同時(shí)，不當(dāng)?shù)牟少?gòu)競(jìng)爭(zhēng)行為也使得企業(yè)難以維持穩(wěn)定的市場(chǎng)份額，不能合理調(diào)配生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，進(jìn)而難以形成可靠、合理的經(jīng)營(yíng)發(fā)展預(yù)期。差別歧視條款和圍標(biāo)串標(biāo)等行為直接限制了其他潛在供應(yīng)商的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致市場(chǎng)資源配置扭曲，優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商難以脫穎而出。

武威表示，持續(xù)打擊政府采購(gòu)市場(chǎng)的違法違規(guī)行為，一是可以有效加強(qiáng)政府采購(gòu)實(shí)施過程中對(duì)市場(chǎng)主體不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督效率與處罰力度，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制障礙，降低企業(yè)參與政府采購(gòu)所面臨的制度性交易成本，促進(jìn)企業(yè)減負(fù)增效，形成穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。

二是有助于緊密配合政府采購(gòu)法修訂實(shí)施進(jìn)程，健全政府采購(gòu)制度規(guī)則，強(qiáng)化政府采購(gòu)制度執(zhí)行效率，使得企業(yè)參與政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程序執(zhí)行更為高效、信息披露更為公開透明，政府采購(gòu)制度優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)資源配置效率的結(jié)合程度更為深入，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)程將得以進(jìn)一步推動(dòng)。

健全合作創(chuàng)新采購(gòu)制度

《行動(dòng)方案》明確，建立健全政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)制度。以采購(gòu)人應(yīng)用需求為導(dǎo)向，以公平競(jìng)爭(zhēng)以及采購(gòu)人與供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為基礎(chǔ)，實(shí)施訂購(gòu)首購(gòu)，建立創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用推廣一體化的管理機(jī)制，發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)創(chuàng)新的帶動(dòng)作用，助力高質(zhì)量發(fā)展。

武威表示，龐大的市場(chǎng)規(guī)模使得政府采購(gòu)能夠?yàn)槭袌?chǎng)主體提供可靠利潤(rùn)空間和持續(xù)盈利來源，在程序規(guī)范前提下，政府采購(gòu)能夠有效穩(wěn)定企業(yè)產(chǎn)品銷路、降低企業(yè)發(fā)展所面臨的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，依托政采貸等融資支持政策，政府采購(gòu)?fù)ㄟ^構(gòu)建新型政銀企關(guān)系，可以減少企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間存在的信息不對(duì)稱，有效減輕企業(yè)融資約束水平，有效助力其創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式的提出，明確了政策支持場(chǎng)景，并限定創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)具備“實(shí)質(zhì)性技術(shù)創(chuàng)新”含量，回應(yīng)了供應(yīng)商在創(chuàng)新產(chǎn)品推廣前創(chuàng)新活動(dòng)需求側(cè)的政策支持訴求，擴(kuò)大了政府采購(gòu)支持科技創(chuàng)新政策功能發(fā)揮范圍，強(qiáng)化了科技創(chuàng)新政策支持效能。

此外，《行動(dòng)方案》明確，在政府采購(gòu)工程項(xiàng)目中落實(shí)扶持政策。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目要全面落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策，對(duì)超過400萬元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2026年底。

封面圖片來源：資料來源：政府采購(gòu)網(wǎng)、民生證券研究院 楊靖制圖