中國國際經(jīng)濟交流中心原常務副理事長鄭新立：發(fā)展縣域經(jīng)濟，要以縣城和特色小鎮(zhèn)帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳旭    

“鄉(xiāng)村振興是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化必須攻克的最后難關。到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，最大的難點在農(nóng)村。”

在6月21-23日舉辦的中國縣域經(jīng)濟發(fā)展大會2024暨《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告》（以下簡稱《報告》）首發(fā)式上，中國縣域經(jīng)濟發(fā)展大會組委會主任、中國國際經(jīng)濟交流中心原常務副理事長鄭新立作上述表示。

鄭新立強調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的主體，發(fā)展縣域經(jīng)濟在很大程度上就是以縣城和特色小鎮(zhèn)帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

在大會現(xiàn)場，《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，如何發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟及促進農(nóng)民群眾就近就業(yè)增收等話題，成為與會專家學者、科研機構(gòu)和企業(yè)代表熱議的話題。

大會現(xiàn)場 每經(jīng)記者 周逸斐 攝

發(fā)展縣域經(jīng)濟需促進一二三產(chǎn)業(yè)融合

縣域一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村，是區(qū)域發(fā)展的重要基本盤。中信證券最新研報顯示，截至2021年底，全國1866個縣域占國土面積約90%，縣域總?cè)丝谡伎側(cè)丝诒戎丶s為62.9%，地區(qū)生產(chǎn)總值占GDP的42.9%?？h域有望成為此輪新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要平臺。

《報告》提出，未來，部分縣域經(jīng)濟將繼續(xù)保持快速增長的態(tài)勢，突破千億GDP級別的縣域數(shù)量將增加，百強縣總體實力將進一步突出。

與此同時也要注意到，縣域發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。根據(jù)《報告》，當前我國縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。與大中城市相比，縣域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展層次較低，東部和中西部地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡——東部地區(qū)的縣域依托區(qū)位等優(yōu)勢，形成了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。中西部地區(qū)的許多縣域依然表現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”等特征。

與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化水平相對較低，農(nóng)村空心化程度更為嚴重。除少數(shù)地方外，大部分縣域經(jīng)濟相對薄弱，產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，縣域公共服務設施、市政設施等基礎設施建設不足，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的能力有限。

未來該如何高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟？“發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要推動以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設，在縣域范圍內(nèi)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。”第十三屆全國政協(xié)副主席辜勝阻認為，需要促進一二三產(chǎn)業(yè)的融合，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，創(chuàng)造更多的發(fā)展機會；暢通青年人才的職業(yè)發(fā)展通道，打破青年人成長成才的天花板。此外，還要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度，讓分散的小農(nóng)戶融入大產(chǎn)業(yè)、走進大市場；催生農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，以科技創(chuàng)新和裝備優(yōu)化支撐，引領農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和迭代升級。

發(fā)展規(guī)模化、智慧化農(nóng)業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率

縣域經(jīng)濟涵蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在縣域經(jīng)濟中也占據(jù)重要地位。黨的二十大報告提出，深入實施種業(yè)振興行動，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。

該如何推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？鄭新立認為，當前需要發(fā)展規(guī)?；?、智慧化農(nóng)業(yè)以提高勞動生產(chǎn)率。另外，應當建立全國統(tǒng)一、城鄉(xiāng)融合的土地市場，以土地變資本增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

中國民營經(jīng)濟研究會副會長黃劍輝接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時進一步表示，要選擇符合國情和區(qū)情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

“在東北、山東等平原較多、地域廣闊、能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的地方，可借鑒美國、德國模式，通過有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力來集中土地，推行機械化生產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；在長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)，可以通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)來打造區(qū)域特色和品牌。”

對于經(jīng)濟發(fā)展較落后、地形較復雜的云貴等地區(qū)，黃劍輝認為，可以采取集約和特色化經(jīng)營，通過引進先進適用的農(nóng)業(yè)技術和加快農(nóng)民技能培訓，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的深度、廣度，實行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

封面圖片來源：每經(jīng)記者周逸斐攝