每日經(jīng)濟(jì)新聞 2024-06-19 15:44:51
每經(jīng)編輯 畢陸名
資本市場持續(xù)改革方向的答案揭曉。
6月19日,證監(jiān)會(huì)主席吳清在2024陸家嘴論壇上就如何支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、如何提升上市公司投資價(jià)值以及如何保護(hù)投資者,回應(yīng)了市場關(guān)注的熱點(diǎn)問題,并宣布了多項(xiàng)重要舉措。
19日下午3時(shí),證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于深化科創(chuàng)板改革服務(wù)科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的八條措施》,進(jìn)一步深化改革,提升對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)的包容性,發(fā)揮資本市場功能,更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化大局。
據(jù)證監(jiān)會(huì)發(fā)布消息,五年多來,科創(chuàng)板堅(jiān)守“硬科技”定位,從零起步不斷發(fā)展壯大,制度改革“試驗(yàn)田”作用和服務(wù)科技創(chuàng)新的成效不斷顯現(xiàn)。《八條措施》深入貫徹黨中央、國務(wù)院和新“國九條”有關(guān)部署要求,緊緊圍繞服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,突出重點(diǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合,推出一攬子改革舉措。特別是,針對(duì)市場反映較為集中的新股發(fā)行高價(jià)超募、活躍并購重組市場、加強(qiáng)上市公司監(jiān)管等問題,《八條措施》作出了相應(yīng)安排,既積極回應(yīng)市場關(guān)切,也為下一步全面深化資本市場改革積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。同時(shí),《八條措施》對(duì)于助力上海加快“五個(gè)中心”建設(shè)也具有重要意義。
《八條措施》聚焦強(qiáng)監(jiān)管防風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展主線,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、綜合施策,目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,尊重規(guī)律、守正創(chuàng)新的原則,在市場化法治化軌道上推動(dòng)科創(chuàng)板持續(xù)健康發(fā)展。主要包括:
一是強(qiáng)化科創(chuàng)板“硬科技”定位。嚴(yán)把入口關(guān),優(yōu)先支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)領(lǐng)域突破關(guān)鍵核心技術(shù)的“硬科技”企業(yè)在科創(chuàng)板上市。進(jìn)一步完善科技型企業(yè)精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。支持優(yōu)質(zhì)未盈利科技型企業(yè)在科創(chuàng)板上市。
二是開展深化發(fā)行承銷制度試點(diǎn)。優(yōu)化新股發(fā)行定價(jià)機(jī)制,試點(diǎn)調(diào)整適用新股定價(jià)高價(jià)剔除比例。完善科創(chuàng)板新股配售安排,提高有長期持股意愿的網(wǎng)下投資者配售比例。加強(qiáng)詢報(bào)價(jià)行為監(jiān)管。
三是優(yōu)化科創(chuàng)板上市公司股債融資制度。建立健全開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的“硬科技”企業(yè)股債融資、并購重組“綠色通道”。探索建立“輕資產(chǎn)、高研發(fā)投入”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)再融資儲(chǔ)架發(fā)行試點(diǎn)案例率先在科創(chuàng)板落地。
四是更大力度支持并購重組。支持科創(chuàng)板上市公司開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游的并購整合。提高并購重組估值包容性,支持科創(chuàng)板上市公司收購優(yōu)質(zhì)未盈利“硬科技”企業(yè)。豐富并購重組支付工具,開展股份對(duì)價(jià)分期支付研究。支持科創(chuàng)板上市公司聚焦做優(yōu)做強(qiáng)主業(yè)開展吸收合并。
五是完善股權(quán)激勵(lì)制度。提高股權(quán)激勵(lì)精準(zhǔn)性,與投資者更好實(shí)現(xiàn)利益綁定。完善科創(chuàng)板上市公司股權(quán)激勵(lì)實(shí)施程序,優(yōu)化適用短線交易、窗口期等規(guī)定,研究優(yōu)化股權(quán)激勵(lì)預(yù)留權(quán)益的安排。
六是完善交易機(jī)制,防范市場風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)交易監(jiān)管,研究優(yōu)化科創(chuàng)板做市商機(jī)制、盤后交易機(jī)制。豐富科創(chuàng)板指數(shù)、ETF品類及ETF期權(quán)產(chǎn)品。
七是加強(qiáng)科創(chuàng)板上市公司全鏈條監(jiān)管。從嚴(yán)打擊科創(chuàng)板欺詐發(fā)行、財(cái)務(wù)造假等市場亂象,更加有效保護(hù)中小投資者合法權(quán)益。引導(dǎo)創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)、核心技術(shù)骨干等自愿延長股份鎖定期限。優(yōu)化私募股權(quán)創(chuàng)投基金退出“反向掛鉤”制度。嚴(yán)格執(zhí)行退市制度。
八是積極營造良好市場生態(tài)。推動(dòng)優(yōu)化科創(chuàng)板司法保障制度機(jī)制。加強(qiáng)與地方政府、相關(guān)部委協(xié)作,常態(tài)化開展科創(chuàng)板上市公司走訪,共同推動(dòng)提升上市公司質(zhì)量。深入實(shí)施“提質(zhì)增效重回報(bào)”行動(dòng),加強(qiáng)投資者教育服務(wù)。
下一步,證監(jiān)會(huì)將按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),推動(dòng)股票發(fā)行注冊(cè)制走深走實(shí),穩(wěn)步推進(jìn)深化科創(chuàng)板改革各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地,動(dòng)態(tài)評(píng)估優(yōu)化相關(guān)制度規(guī)則,形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)后,再平穩(wěn)有序推向其他市場板塊,持續(xù)深化資本市場服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的功能。
《八條措施》全文如下:
中國證監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu),各交易所,各下屬單位,各協(xié)會(huì),會(huì)內(nèi)各司局:
在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制,是習(xí)近平總書記親自宣布、親自部署、親自推動(dòng)的重大改革。經(jīng)過五年多的努力,上交所科創(chuàng)板和注冊(cè)制的效應(yīng)不斷放大,在支持高水平科技自立自強(qiáng)、促進(jìn)完善資本市場基礎(chǔ)制度等方面發(fā)揮著日益重要的作用。為深入貫徹中央金融工作會(huì)議精神和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2024〕10號(hào))部署,完善資本市場“1+N”政策體系,進(jìn)一步全面深化資本市場改革,推動(dòng)股票發(fā)行注冊(cè)制走深走實(shí),積極發(fā)揮科創(chuàng)板“試驗(yàn)田”作用,促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,支持上海加快“五個(gè)中心”建設(shè)等國家戰(zhàn)略,服務(wù)中國式現(xiàn)代化大局,現(xiàn)提出如下措施。
一、強(qiáng)化科創(chuàng)板“硬科技”定位。嚴(yán)把入口關(guān),堅(jiān)決執(zhí)行科創(chuàng)屬性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)先支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)領(lǐng)域突破關(guān)鍵核心技術(shù)的“硬科技”企業(yè)在科創(chuàng)板上市。進(jìn)一步完善科技型企業(yè)精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制,發(fā)揮好市場機(jī)制作用。適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)企業(yè)投入大、周期長、研發(fā)及商業(yè)化不確定性高等特點(diǎn),支持具有關(guān)鍵核心技術(shù)、市場潛力大、科創(chuàng)屬性突出的優(yōu)質(zhì)未盈利科技型企業(yè)在科創(chuàng)板上市,提升制度包容性。
二、開展深化發(fā)行承銷制度試點(diǎn)。優(yōu)化新股發(fā)行定價(jià)機(jī)制,在科創(chuàng)板試點(diǎn)調(diào)整適用新股定價(jià)高價(jià)剔除比例。完善科創(chuàng)板新股市值配售安排,增加網(wǎng)下投資者持有科創(chuàng)板股票市值要求。在科創(chuàng)板試點(diǎn)對(duì)未盈利企業(yè)公開發(fā)行股票鎖定比例更高、鎖定期限更長的網(wǎng)下投資機(jī)構(gòu),相應(yīng)提高其配售比例。加強(qiáng)詢報(bào)價(jià)行為監(jiān)管,研究建立網(wǎng)下專業(yè)投資者“白名單”制度,對(duì)頻繁高報(bào)價(jià)機(jī)構(gòu)從嚴(yán)采取資格限制等措施。
三、優(yōu)化科創(chuàng)板上市公司股債融資制度。建立健全開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的“硬科技”企業(yè)股債融資、并購重組“綠色通道”。嚴(yán)格再融資審核把關(guān),提高科創(chuàng)企業(yè)再融資審核效率。探索建立“輕資產(chǎn)、高研發(fā)投入”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),支持再融資募集資金用于研發(fā)投入。推動(dòng)再融資儲(chǔ)架發(fā)行試點(diǎn)案例率先在科創(chuàng)板落地。
四、更大力度支持并購重組。支持科創(chuàng)板上市公司開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游的并購整合,提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。適當(dāng)提高科創(chuàng)板上市公司并購重組估值包容性,支持科創(chuàng)板上市公司著眼于增強(qiáng)持續(xù)經(jīng)營能力,收購優(yōu)質(zhì)未盈利“硬科技”企業(yè)。豐富支付工具,鼓勵(lì)綜合運(yùn)用股份、現(xiàn)金、定向可轉(zhuǎn)債等方式實(shí)施并購重組,開展股份對(duì)價(jià)分期支付研究。支持科創(chuàng)板上市公司聚焦做優(yōu)做強(qiáng)主業(yè)開展吸收合并。鼓勵(lì)證券公司積極開展并購重組業(yè)務(wù),提升專業(yè)服務(wù)能力。
五、完善股權(quán)激勵(lì)制度。健全激勵(lì)約束機(jī)制,鼓勵(lì)科創(chuàng)板上市公司積極使用股權(quán)激勵(lì),與投資者更好實(shí)現(xiàn)利益綁定。強(qiáng)化對(duì)股權(quán)激勵(lì)定價(jià)、考核條件及對(duì)象的約束,提高對(duì)核心團(tuán)隊(duì)、業(yè)務(wù)骨干等的激勵(lì)精準(zhǔn)性。完善科創(chuàng)板上市公司股權(quán)激勵(lì)實(shí)施程序,對(duì)股權(quán)激勵(lì)的授予及歸屬優(yōu)化適用短線交易、窗口期等規(guī)定,研究優(yōu)化股權(quán)激勵(lì)預(yù)留權(quán)益的安排。
六、完善交易機(jī)制,防范市場風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)交易監(jiān)管,促進(jìn)科創(chuàng)板平穩(wěn)運(yùn)行。研究優(yōu)化做市商機(jī)制、盤后交易機(jī)制。將科創(chuàng)板ETF納入基金通平臺(tái)轉(zhuǎn)讓。完善指定交易機(jī)制,提高交易便利性。持續(xù)豐富科創(chuàng)板指數(shù)品種,完善指數(shù)編制方法,健全“上海指數(shù)”體系。豐富科創(chuàng)板ETF品類及ETF期權(quán)產(chǎn)品,研究適時(shí)推出科創(chuàng)50指數(shù)期貨期權(quán)。優(yōu)化科創(chuàng)板寬基指數(shù)產(chǎn)品常態(tài)化注冊(cè)機(jī)制。
七、加強(qiáng)科創(chuàng)板上市公司全鏈條監(jiān)管。落實(shí)監(jiān)管要“長牙帶刺”、有棱有角,從嚴(yán)打擊科創(chuàng)板欺詐發(fā)行、財(cái)務(wù)造假等市場亂象,進(jìn)一步壓實(shí)發(fā)行人及中介機(jī)構(gòu)責(zé)任,更加有效保護(hù)中小投資者合法權(quán)益。完善信息披露豁免制度,支持科創(chuàng)板上市公司依法依規(guī)豁免披露商業(yè)秘密等敏感信息。強(qiáng)化監(jiān)管政策正向激勵(lì),引導(dǎo)創(chuàng)始團(tuán)隊(duì)、核心技術(shù)骨干等自愿延長股份鎖定期限。優(yōu)化私募股權(quán)創(chuàng)投基金退出“反向掛鉤”制度,對(duì)合理減持訴求予以支持。嚴(yán)格執(zhí)行退市制度,堅(jiān)決防止“害群之馬”“僵尸空殼”在科創(chuàng)板出現(xiàn)。
八、積極營造良好市場生態(tài)。推動(dòng)優(yōu)化科創(chuàng)板司法保障制度機(jī)制,支持上海金融法院在涉科創(chuàng)板相關(guān)金融案件中創(chuàng)新金融審判體制機(jī)制,支持上海金融仲裁院在科創(chuàng)板開展仲裁試點(diǎn)。加強(qiáng)與地方政府、相關(guān)部委的協(xié)作,常態(tài)化開展科創(chuàng)板上市公司走訪,幫助科創(chuàng)企業(yè)解決實(shí)際困難,共同推動(dòng)提升科創(chuàng)板上市公司質(zhì)量。深入實(shí)施“提質(zhì)增效重回報(bào)”行動(dòng),加強(qiáng)投資者教育服務(wù),積極倡導(dǎo)理性投資、價(jià)值投資、長期投資理念,促進(jìn)形成科創(chuàng)板良好的市場文化和投資文化。
據(jù)上交所發(fā)布,問:《關(guān)于深化科創(chuàng)板改革服務(wù)科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的八條措施》提出,“優(yōu)化新股發(fā)行定價(jià)機(jī)制,在科創(chuàng)板試點(diǎn)調(diào)整適用新股定價(jià)高價(jià)剔除比例”。請(qǐng)問將如何調(diào)整?
答:為落實(shí)《關(guān)于深化科創(chuàng)板改革服務(wù)科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的八條措施》的有關(guān)意見,進(jìn)一步加大網(wǎng)下投資者報(bào)價(jià)約束、引導(dǎo)理性報(bào)價(jià),在科創(chuàng)板試點(diǎn)調(diào)整適用新股定價(jià)最高報(bào)價(jià)剔除比例。現(xiàn)行業(yè)務(wù)規(guī)則和行業(yè)倡導(dǎo)建議明確,最高報(bào)價(jià)剔除部分為所有網(wǎng)下投資者擬申購總量的1%~3%,實(shí)踐中一般選擇按照1%的剔除比例執(zhí)行。為進(jìn)一步加大網(wǎng)下報(bào)價(jià)約束,科創(chuàng)板將試點(diǎn)統(tǒng)一執(zhí)行3%的最高報(bào)價(jià)剔除比例。上交所將在后續(xù)科創(chuàng)板新股發(fā)行與承銷方案備案工作中,對(duì)發(fā)行人和主承銷商執(zhí)行前述安排的情況予以關(guān)注。
據(jù)證監(jiān)會(huì)發(fā)布消息,6月19日,2024陸家嘴論壇在上海舉辦,中國證監(jiān)會(huì)主席、論壇共同輪值主席吳清出席并發(fā)表演講。演講要點(diǎn)如下:
第一,積極主動(dòng)擁抱新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。去年下半年以來,黨中央多次對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出部署。服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,是資本市場義不容辭的責(zé)任,也是難得的機(jī)遇。代表新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向的優(yōu)質(zhì)企業(yè),能夠?yàn)橘Y本市場帶來更多源頭活水,讓投資者更好分享經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成果。證監(jiān)會(huì)考慮,在下一步工作中,一是要提升多層次市場的服務(wù)覆蓋面和精準(zhǔn)度。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅包括培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè),也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。當(dāng)務(wù)之急是深入研究相關(guān)企業(yè)的特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律及其在投融資、激勵(lì)約束、公司治理等方面的需求,有針對(duì)性地豐富資本市場的工具、產(chǎn)品和服務(wù)。二是要壯大耐心資本??萍紕?chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素,科技創(chuàng)新企業(yè)通常具有高投入、長周期、經(jīng)營不確定性大等特征,與堅(jiān)持“長期主義”的耐心資本在本質(zhì)上是高度契合的。證監(jiān)會(huì)將和有關(guān)方面一道,積極創(chuàng)造條件吸引更多中長期資金進(jìn)入資本市場,圍繞創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資“募投管退”全鏈條優(yōu)化支持政策,引導(dǎo)更好投早、投小、投硬科技,促進(jìn)“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)。三是要從制度機(jī)制以及理念上解決包容創(chuàng)新的問題。創(chuàng)新本質(zhì)上是面向未知領(lǐng)域的探索,只有營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍,才能推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展。這需要各個(gè)方面凝聚共識(shí),打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)。
第二,大力推動(dòng)上市公司提升投資價(jià)值。上市公司是中國優(yōu)秀企業(yè)群體的代表,是高質(zhì)量發(fā)展的重要微觀基礎(chǔ),也是資本市場的投資價(jià)值來源。證監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步引導(dǎo)上市公司樹立積極主動(dòng)回報(bào)投資者的意識(shí),加強(qiáng)與投資者溝通,提升信息透明度和治理規(guī)范性,更好運(yùn)用現(xiàn)金分紅、回購注銷等方式回饋投資者。同時(shí),支持上市公司運(yùn)用各種資本市場工具增強(qiáng)核心競爭力,特別是要發(fā)揮好資本市場并購重組主渠道作用,助力上市公司加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)橫向、縱向整合協(xié)同。證監(jiān)會(huì)將加快完善制度規(guī)則,創(chuàng)造更好的政策環(huán)境,推動(dòng)形成更多示范案例。進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的支持力度,鼓勵(lì)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的并購重組,支持相關(guān)上市公司吸收合并。在支付工具上,鼓勵(lì)綜合運(yùn)用股份、現(xiàn)金、定向可轉(zhuǎn)債等多種方式,研究引入股份對(duì)價(jià)分期支付,為市場各方達(dá)成并購交易創(chuàng)造更好條件。這也要求投資銀行等中介機(jī)構(gòu)勤勉盡責(zé),加快提升專業(yè)能力,在當(dāng)好“看門人”的同時(shí),更好發(fā)揮交易“撮合者”作用,通過更優(yōu)質(zhì)、更專業(yè)的服務(wù),支持上市公司在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的過程中做強(qiáng)主業(yè)、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。
第三,堅(jiān)持把保護(hù)投資者貫穿于資本市場制度建設(shè)和監(jiān)管執(zhí)法全過程。投資者是市場之本。國際金融史反復(fù)證明,一旦發(fā)生大的金融風(fēng)險(xiǎn)、金融危機(jī),多年積累的發(fā)展成果很可能一夜之間被吞噬,給投資者造成難以估量的損失,高質(zhì)量發(fā)展更是無從談起。
因此,必須把強(qiáng)監(jiān)管放在更加突出的位置,在法治化的軌道上不斷完善監(jiān)管、加強(qiáng)監(jiān)管,對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)“早識(shí)別、早預(yù)警、早暴露、早處置”,并不斷提升資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性。對(duì)各類證券違法犯罪行為要依法從嚴(yán)打擊,切實(shí)維護(hù)市場的公開公平公正。比如,上市公司財(cái)務(wù)造假是監(jiān)管執(zhí)法一以貫之的重點(diǎn),證監(jiān)會(huì)正在會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步構(gòu)建綜合懲防體系,強(qiáng)化穿透式監(jiān)管,鼓勵(lì)“吹哨人”舉報(bào),壓實(shí)投行、審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)“看門人”責(zé)任,匯聚部際協(xié)調(diào)、央地協(xié)同的合力,提高發(fā)現(xiàn)能力、懲處力度和防范水平。對(duì)于造假者和配合造假者,將一體查處,全方位立體化追責(zé),對(duì)涉及犯罪的,堅(jiān)決追究刑事責(zé)任。
再如,交易監(jiān)管方面,證監(jiān)會(huì)將充分考慮中小投資者占絕大多數(shù)這個(gè)最大的市情,強(qiáng)化對(duì)高頻量化交易、場外衍生品等交易工具的監(jiān)測監(jiān)管,提升監(jiān)管針對(duì)性和適應(yīng)性。對(duì)各種利用技術(shù)、信息、持股等優(yōu)勢擾亂市場、非法牟利的行為,緊盯不放,露頭就打。又如,大家都非常關(guān)心退市涉及的投資者保護(hù),證監(jiān)會(huì)的態(tài)度非常鮮明,對(duì)其中的違法違規(guī)問題,必須“一追到底”,依法從嚴(yán)懲處相關(guān)責(zé)任人員,決不允許“渾水摸魚”“一退了之”。同時(shí),證監(jiān)會(huì)將主動(dòng)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)等方面協(xié)作,更好發(fā)揮投保機(jī)構(gòu)的能動(dòng)作用,推動(dòng)更多證券特別代表人訴訟、先行賠付、當(dāng)事人承諾等案例落地,為投資者獲得賠償救濟(jì)提供更有力的支持。
每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合證監(jiān)會(huì)發(fā)布
封面圖片來源:證監(jiān)會(huì)發(fā)布
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