從“外向型”轉(zhuǎn)向“開放型”，成都加快建設(shè)國(guó)際門戶樞紐城市

每經(jīng)記者 吳林靜  楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡    

圖片來源：攝圖網(wǎng)_500717046

一個(gè)趨勢(shì)是，外籍人員正在加速涌入成都。

不久前，四川公布一組數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，入川外籍人士數(shù)量同比增長(zhǎng)6倍，即便與2019年同期比較，到四川的外國(guó)人數(shù)量仍高出25.2%。而其中，從成都航空口岸入境的外國(guó)人達(dá)9.5萬余人次，更是實(shí)現(xiàn)了754%的高增速。

從某種意義上說，不斷走上開放前沿的成都，正以新的形象走進(jìn)國(guó)際視野。對(duì)于成都而言，開放已經(jīng)不單純是“把外資引進(jìn)來、把產(chǎn)品賣出去”的傳統(tǒng)思路，產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、人才等要素正在愈加進(jìn)入開放的話語體系當(dāng)中。

在今天召開的中共成都市第十四屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議上，成都審議通過了《中共成都市委關(guān)于加快建設(shè)國(guó)際門戶樞紐城市以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，對(duì)國(guó)際門戶樞紐城市的建設(shè)進(jìn)行新一輪謀劃。其中，從外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，正是其錨定的一大方向，指向的則是讓樞紐的流量進(jìn)一步轉(zhuǎn)化成發(fā)展的“留量”。

成都此舉正當(dāng)其時(shí)。當(dāng)前，國(guó)際循環(huán)挑戰(zhàn)機(jī)遇疊加共振，國(guó)內(nèi)循環(huán)戰(zhàn)略機(jī)遇持續(xù)釋放，成都正需要通過進(jìn)一步擴(kuò)大開放、加強(qiáng)合作，提升國(guó)內(nèi)國(guó)際高端要素運(yùn)籌能力。而這也將成為成都促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動(dòng)全球資源要素高效集聚、深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，在危機(jī)中育新機(jī)、變局中開新局的關(guān)鍵一招。

通達(dá)與輻射

向開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，意味著要素流動(dòng)更自由高效。作為基礎(chǔ)，成都首先瞄準(zhǔn)對(duì)國(guó)際門戶樞紐通達(dá)性和輻射力的再造。

回顧世界城市發(fā)展的歷程，無一不是依靠完備的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，成為通達(dá)四方鏈接全球的重要樞紐節(jié)點(diǎn)。所以，成都提出不斷提升國(guó)際門戶樞紐和對(duì)外交往中心能級(jí)，加快推進(jìn)“五大樞紐能力”建設(shè)，其中就有增強(qiáng)內(nèi)暢外聯(lián)的樞紐通達(dá)能力、增強(qiáng)東西互濟(jì)的樞紐輻射能力。

近年來，成都多層次開放通道體系逐步完善。就國(guó)內(nèi)而言，成都高規(guī)格推進(jìn)了出川大通道建設(shè)，加強(qiáng)成渝地區(qū)內(nèi)部的暢通互聯(lián)，加快成都都市圈市域鐵路建設(shè)；從全球視野來看，成都的國(guó)際航空客貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)已恢復(fù)至疫情前的八成，建設(shè)了國(guó)際鐵海聯(lián)運(yùn)通道，形成“歐盟—成渝—日韓”和“成渝—東盟”開放通道。

通道建設(shè)的鋪墊，促進(jìn)了各項(xiàng)要素在成都的交流與開放：

去年天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)投用以后，客運(yùn)量迅速攀升，到2023年年底，成都成為了內(nèi)地第4個(gè)晉升“七千萬級(jí)航空城市俱樂部”的城市；

今年1至5月，成都接待入境游客同比增長(zhǎng)近2倍；“五一”期間，外籍人士在成都的消費(fèi)額達(dá)到3500萬元；

今年以來，成都陸續(xù)與墨爾本市、突尼斯市建立友好合作關(guān)系，至此，成都市國(guó)際友好城市和國(guó)際友好合作關(guān)系城市達(dá)112個(gè)；

疫情轉(zhuǎn)段后，成都企業(yè)代表團(tuán)已多次出訪，赴多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展交流活動(dòng)；

成都本地也舉辦了“國(guó)際友城市長(zhǎng)交流會(huì)”“成都?xì)W洲文化季”等多場(chǎng)線上、線下國(guó)際交流活動(dòng)……

換言之，成都與國(guó)際接軌的表現(xiàn)，已經(jīng)不僅僅存在于經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、科技與文化，更是融入大街小巷。“成都成為‘中轉(zhuǎn)站’”，成為與會(huì)者比較一致的評(píng)價(jià)。

與過去相比，成都樞紐節(jié)點(diǎn)地位和戰(zhàn)略鏈接能力已有顯著提升。但對(duì)比國(guó)內(nèi)先發(fā)城市，成都通道體系的效率還有待提高。比如航空貨郵量吞吐量，雖增幅較大，但總量較小，2023年吞吐量77.2萬噸，遠(yuǎn)低于上海、廣州等城市；又如航空客貨比，貨運(yùn)業(yè)務(wù)占比依然較低……如此種種，通道體系尚未形成對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐。

因此，成都決定聚焦建設(shè)國(guó)際航空樞紐、國(guó)際鐵路樞紐、國(guó)家物流樞紐和國(guó)際通信樞紐四個(gè)方面作出安排，充分整合通道資源，提升集散效率，加快形成通道帶物流帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

分組討論中，被反復(fù)提及的“他山之石”之一是中國(guó)—中亞西安峰會(huì)的重要合作成果——哈薩克斯坦西安碼頭。這個(gè)碼頭由西安自貿(mào)港建設(shè)運(yùn)營(yíng)有限公司和哈鐵快運(yùn)股份有限公司合作建設(shè)，自今年2月正式投用以來，已有超1.8萬噸貨物在此中轉(zhuǎn)。

這個(gè)碼頭背后中哈建立的緊密的利益和發(fā)展共同體，是成都看重的利益共享機(jī)制，“這樣的話，有利于推動(dòng)我們和對(duì)外開放的目的地，形成雙向穩(wěn)定的貨物集結(jié)分撥，降低運(yùn)輸成本，也增強(qiáng)了國(guó)家物流樞紐的功能”。

要素與制度

當(dāng)各類要素加速聚集，成都還謀求進(jìn)一步因勢(shì)利導(dǎo)，讓資源流向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展上來，以推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)加快向全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。這也是成都探索開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的關(guān)鍵所在。

從數(shù)據(jù)上看，成都已然初步具備發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。以外貿(mào)為例，成都2023年進(jìn)出口總額為7489.8億元、居中西部城市第1位，外貿(mào)結(jié)構(gòu)也得到進(jìn)一步優(yōu)化，不僅一般貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)16.2%，并且在培育外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)上顯現(xiàn)出明顯效果，新能源汽車、鋰電池、光伏等外貿(mào)“新三樣”出口增長(zhǎng)43.8%，二手車出口額增長(zhǎng)4.5倍。

在此基礎(chǔ)上，成都有意推動(dòng)外貿(mào)、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合聯(lián)動(dòng)，讓消費(fèi)帶動(dòng)貿(mào)易，貿(mào)易帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)。比如，成都去年舉辦首屆“進(jìn)口嘉年華”，不僅引進(jìn)進(jìn)口首進(jìn)商品、助推消費(fèi)品進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大，也為更多進(jìn)口商品與成都本地市場(chǎng)親密接觸搭建“橋梁”。在業(yè)內(nèi)人士看來，這有望讓更多從沿海城市進(jìn)口的商品能夠直接從成都“登陸”，讓消費(fèi)轉(zhuǎn)化成貿(mào)易。

另一個(gè)例子是對(duì)跨境電商產(chǎn)業(yè)的布局。今年以來，跨境電商正在成為拉動(dòng)我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)新動(dòng)能，特別是以SHEIN為代表的平臺(tái)讓產(chǎn)業(yè)帶中的加工制造企業(yè)形成品牌、走向海外。成都跨境電商交易額連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，如今亦謀劃推動(dòng)跨境電商加快上量，而不斷發(fā)展的跨境電商出口企業(yè)，也有望帶動(dòng)本地鞋靴服裝等特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

相比之下，外資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)更為直接。

2011年，西門子在成都建立了全球范圍的第二家數(shù)字化工廠和第三個(gè)工業(yè)自動(dòng)化產(chǎn)品研發(fā)中心，如今，成都工廠已經(jīng)成長(zhǎng)為年產(chǎn)值超過70億元、日均繳稅超過200萬元的“燈塔工廠”。去年，西門子再次追加投資11億元人民幣，啟動(dòng)建設(shè)西門子工業(yè)自動(dòng)化產(chǎn)品中國(guó)智造基地建設(shè)，2025年建成后，將提升成都在自動(dòng)化數(shù)字化領(lǐng)域研發(fā)制造能力。

站在新的發(fā)展階段，促進(jìn)外資外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)也成為成都轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)——搶抓歐洲制造業(yè)外遷機(jī)遇，成都提出通過用好進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、世界顯示大會(huì)等展會(huì)資源，開展“千團(tuán)萬企”出海招引行動(dòng)，靶向招引一批重大外資項(xiàng)目和技術(shù)含量高的中小外資項(xiàng)目。

當(dāng)前，我國(guó)開放發(fā)展重心正在從商品要素為主的流動(dòng)性開放轉(zhuǎn)向規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)為主的制度性開放。借此機(jī)會(huì)，成都還期望能積極對(duì)接乃至主動(dòng)參與制定修訂國(guó)際通行規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而提升參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的合作的話語權(quán)。

新的探索正在推進(jìn)。一個(gè)例子是，在最近獲批的《上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)總體方案》中，“一線放開、二線管住”的制度從貨物向自然人拓展，不僅境外人員搭乘國(guó)際或地區(qū)航班自浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)進(jìn)入商務(wù)合作區(qū)將無需中國(guó)簽證，從國(guó)際側(cè)入?yún)^(qū)的境外人員開展商務(wù)活動(dòng)也可停留30天，大大提升了人員流動(dòng)的便利性。

上海的腳步，也是成都的方向。值得期待的是，面對(duì)新一輪發(fā)展規(guī)劃，成都將拿出何種創(chuàng)新舉措，真正實(shí)現(xiàn)以高水平開放推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展？