今明兩年節(jié)能降碳出臺路線圖：加快淘汰老舊機動車，逐步取消各地新能源汽車購買限制……

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

5月29日，中國政府網(wǎng)發(fā)布消息顯示，國務(wù)院日前印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

《行動方案》指出，節(jié)能降碳是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、全面推進美麗中國建設(shè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。

在總體目標方面，《行動方案》指出，2024年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達到18.9%左右，重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

2025年，非化石能源消費占比達到20%左右，重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，在“十四五”規(guī)劃的最后兩年，國務(wù)院出臺這份文件非常有必要。當前，我國減碳降排還有比較大的空間，尤其在海上風(fēng)電等方面潛力巨大。“與此同時也面臨諸多挑戰(zhàn)，‘十四五’規(guī)劃中設(shè)立的能效目標、降碳強度等能不能達成，形勢還是比較嚴峻。所以，文件的出臺相當于給出了努力的方向和沖刺的目標。”

到2025年底，非化石能源發(fā)電量占比達到約39%

《行動方案》提出，要加大非化石能源開發(fā)力度。加快建設(shè)以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風(fēng)電光伏基地。合理有序開發(fā)海上風(fēng)電，促進海洋能規(guī)?；_發(fā)利用，推動分布式新能源開發(fā)利用。有序建設(shè)大型水電基地，積極安全有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，統(tǒng)籌推進氫能發(fā)展。到2025年底，全國非化石能源發(fā)電量占比達到39%左右。

與此同時，《行動方案》還提到，要提升可再生能源消納能力。加快建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地外送通道，提升跨省跨區(qū)輸電能力。加快配電網(wǎng)改造，提升分布式新能源承載力。積極發(fā)展抽水蓄能、新型儲能。大力發(fā)展微電網(wǎng)、虛擬電廠、車網(wǎng)互動等新技術(shù)新模式。

到2025年底，全國抽水蓄能、新型儲能裝機分別超過6200萬千瓦、4000萬千瓦；各地區(qū)需求響應(yīng)能力一般應(yīng)達到最大用電負荷的3%~5%，年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的地區(qū)需求響應(yīng)能力應(yīng)達到最大用電負荷的5%以上。

《行動方案》提出，要大力促進非化石能源消費。科學(xué)合理確定新能源發(fā)展規(guī)模，在保證經(jīng)濟性前提下，資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%。“十四五”前三年節(jié)能降碳指標進度滯后地區(qū)要實行新上項目非化石能源消費承諾，“十四五”后兩年新上高耗能項目的非化石能源消費比例不得低于20%，鼓勵地方結(jié)合實際提高比例要求。加強可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）交易與節(jié)能降碳政策銜接，2024年底實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2022年，我國非化石能源發(fā)電裝機容量突破11億千瓦，首次超過煤電裝機容量。煤電在發(fā)電裝機總量中的比重下降至50%以下。

此前，由電力規(guī)劃設(shè)計總院編著的《中國能源發(fā)展報告2023》顯示，2022年，我國能源消費總量達到54.1億噸標準煤，同比增長2.9%。從能源消費結(jié)構(gòu)來看，我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進，2022年，全國非化石能源消費占比達到17.5%，較上年提高了0.8個百分點。而石油和天然氣這兩種傳統(tǒng)的化石能源消費，近20年來也首次出現(xiàn)了雙降，分別下降了0.7和0.4個百分點。

“2025年非化石能源消費占比達到20%左右，是一個雄心勃勃的目標。”馬軍向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，近幾年，我國非化石能源發(fā)展確實是非常快的，尤其是光伏部分，更是以超常規(guī)的速度向前發(fā)展。

逐步取消各地新能源汽車購買限制

《行動方案》提出，要加強鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控。嚴格落實鋼鐵產(chǎn)能置換，嚴禁以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴防“地條鋼”產(chǎn)能死灰復(fù)燃。2024年繼續(xù)實施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控。“十四五”前三年節(jié)能降碳指標完成進度滯后的地區(qū)，“十四五”后兩年原則上不得新增鋼鐵產(chǎn)能。新建和改擴建鋼鐵冶煉項目須達到能效標桿水平和環(huán)保績效A級水平。

《行動方案》指出，提升車站、鐵路、機場等用能電氣化水平，推動非道路移動機械新能源化，加快國內(nèi)運輸船舶和港口岸電設(shè)施匹配改造。鼓勵交通樞紐場站及路網(wǎng)沿線建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施。加強充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因地制宜發(fā)展城市軌道交通、快速公交系統(tǒng)，加快推進公交專用道連續(xù)成網(wǎng)。完善城市慢行系統(tǒng)。

此外，《行動方案》還強調(diào)，加快淘汰老舊機動車，提高營運車輛能耗限值準入標準。逐步取消各地新能源汽車購買限制。落實便利新能源汽車通行等支持政策。推動公共領(lǐng)域車輛電動化，有序推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。推進老舊運輸船舶報廢更新，推動開展沿海內(nèi)河船舶電氣化改造工程試點。到2025年底，交通運輸領(lǐng)域二氧化碳排放強度較2020年降低5%。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“取消各地新能源車輛購買限制”的要求，在相關(guān)部門出臺的文件中已不止一次提到。

早在2022年，國家發(fā)改委等七部門聯(lián)合出臺的《促進綠色消費實施方案》就明確提出，大力發(fā)展綠色交通消費。大力推廣新能源汽車，逐步取消各地新能源車輛購買限制，推動落實免限行、路權(quán)等支持政策等。

今年5月11日，深圳市交通運輸局發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整新能源小汽車增量指標申請條件的通告》提及將取消非深戶籍人員申請新能源小汽車增量指標社保限制。同時，放寬名下僅有1輛在深圳市登記的小汽車個人申請混合動力小汽車增量指標的條件限制。

換言之，根據(jù)現(xiàn)行的《深圳市小汽車增量調(diào)控管理實施細則》，這意味著消費者只需要持居住證，即可申請新能源小汽車增量指標。

馬軍接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，當前，越來越多的城市已經(jīng)放寬或者取消對新能源汽車購買的限制，這也是大勢所趨。但對于北京、上海等一線城市而言，更多是受到交通資源的一種局限。“我們知道，燃油車在怠速狀態(tài)下，排放是成倍增長的，所以，新能源汽車對燃油車的替代能夠最大程度上實現(xiàn)交通領(lǐng)域的降碳。”

馬軍建議，一線城市逐步取消新能源汽車購買限制之前，要先拿出針對交通壓力和擁堵的解決方案，避免“拍腦袋”決策和政策的反復(fù)。

封面圖片來源：新華社