掉隊的“副中心”，離“米”字型樞紐夢近了？

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 王月龍 楊歡    

掉隊的中部“副中心”，終于等到了補短板的機會。

近日，洛陽市發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，焦作經(jīng)洛陽至平頂山高鐵可行性研究報告獲國鐵集團和河南省政府聯(lián)合批復，向全面開工邁進關鍵一步。

焦洛平高鐵是我國“八縱八橫”高速鐵路主通道呼南高鐵的組成部分。公開信息顯示，早在2009年，焦?jié)?、洛陽至平頂山城際鐵路就被納入國家發(fā)改委批復的《中原城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃(2009~2020年)》。

多年來，相關線路規(guī)劃一波三折，牽動沿線地區(qū)的“神經(jīng)”。為了爭取呼南高鐵過境，洛陽、濟源等地更是屢屢奔走呼吁，殊為不易。

這條高鐵有多重要？一個現(xiàn)實背景是，河南在全國率先建成以鄭州為中心的“米”字型高鐵網(wǎng)絡之后，面臨各省間高鐵賽道的激烈競逐，外界擔憂緊隨而至：進入后“米”字型時代，河南如何延續(xù)優(yōu)勢？

在這座高鐵大省的下一步“棋局”中，定位“中原城市群副中心城市”的洛陽顯然被寄予厚望。

隨著焦洛平高鐵加速推進，洛陽終于有望打破僅有一條東西向高鐵通道的尷尬局面，歷史性完成“十”字構架的另一筆。更長遠來看，洛陽似乎還有再造一個“米”字樞紐的可能？補齊交通短板，能否為洛陽找回一些信心？

守住優(yōu)勢

河南是全國首個“米”字形高鐵網(wǎng)省份。

去年底，鄭濟高鐵全線開通。歷時18年、投資3000億，河南在全國率先建成2200公里米字型高鐵網(wǎng)，形成以鄭州為中心通達全國主要經(jīng)濟區(qū)的“12345”高鐵交通圈，從“中國鐵路心臟”躍升為“中國高鐵心臟”。

不過，高鐵時代日新月異，這一超級工程落定并不意味著河南可以就此“躺平”。

在河南之前，福建、安徽、江蘇等6個省份已率先實現(xiàn)“市市通高鐵”。就里程規(guī)模而言，僅聚焦于中部，截至去年底，安徽高鐵里程2537公里，湖南高鐵里程2501公里，江西的高鐵里程也已接近2300公里。

而從樞紐地位看，隔壁的湖北還在加快推進以武漢為核心的超“米”字型樞紐網(wǎng)，以襄陽、宜昌為副中心的“多向放射型”高鐵樞紐，以其他市州為節(jié)點的“十字型”高鐵樞紐……河南的先發(fā)優(yōu)勢將逐漸減弱。

其實，早在河南“米”字型高鐵路網(wǎng)建成前夕，就有一種擔憂在當?shù)芈印蟆懊住弊謺r代，河南還有哪些重要鐵路項目可以期待？

彼時，中原經(jīng)濟發(fā)展研究院院長、河南大學資深教授耿明齋受訪指出，“從2021年開始，我們（河南）迅速醒了過來”，已經(jīng)開始緊鑼密鼓地謀劃第二輪高鐵建設。

也是在2022年前后，焦洛平高鐵先后被納入國家《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》和《河南省“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系和樞紐經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》重點建設工程。

今年全國兩會期間，在回答“面臨兄弟省市的快速趕超，河南該如何干”時，全國人大代表、河南省鐵路建設投資集團有限公司董事長悅國勇進一步透露，將全力實施高鐵拓展成網(wǎng)工程，加快推進“十四五”規(guī)劃內(nèi)的南信合高鐵、焦洛平高鐵等7個重點項目建設。

不難看出，國家和省級層面的高度重視，也是醞釀多時的焦洛平高鐵得以在近兩年快速推進的重要原因。

公開報道顯示，2022年1月以來，（河南）省、（洛陽）市專班先后組織4次推進會、51次專班會，推動焦洛平高鐵高效完成項目規(guī)劃選址、社會穩(wěn)定、節(jié)能評估、用地預審等可研批復前置手續(xù)，以及預可研審查、可研審查、可研鑒修等重要節(jié)點工作，直至此次可研報告獲得國鐵集團和省政府聯(lián)合批復。

?“米”字構想

規(guī)劃顯示，焦洛平高鐵途經(jīng)河南西部的焦作市、濟源市、洛陽市、平頂山市，新建線路長229.2公里，設計時速350公里，全線新設沁陽西、濟源東、孟津北、汝陽東、汝州南5座車站。

圖片來源：鐵路建設規(guī)劃，僅供參考

在民建河南省委會主委梁留科看來，“焦洛平高鐵項目獲批復后，以鄭州為中心的河南‘米’字形高鐵網(wǎng)，加上豫西洛陽和豫東商丘兩個高鐵‘十’字構架，河南開始形成‘米字引領、雙翼驅(qū)動’的高鐵新格局?！?/span>

也就是說，這條南北走向的高鐵線路不僅有利于加強豫西各市互聯(lián)互通，還將破解洛陽此前的尷尬處境——作為中原城市群副中心城市，卻僅有一條高鐵過境，即東西走向的鄭西高鐵，嚴重制約當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展及輻射帶動作用。

在河南省內(nèi)，2016年才迎來首條高鐵的商丘，在2020年商合杭高鐵通車運營后，便已形成鄭州之后第二個高鐵、普鐵“雙十字”樞紐，成為河南第二大鐵路樞紐城市。與同為中部副中心城市的襄陽、蕪湖等地相比，洛陽現(xiàn)有高鐵格局更是差距明顯。

面對這一局面，當?shù)夭皇遣恢薄?/span>

2022年公布的《河南省“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系和樞紐經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，就曾提出“實現(xiàn)交通區(qū)位優(yōu)勢再造”。其中多處提及洛陽，明確加快建設洛陽中原城市群副中心城市，并點題洛陽“十”字高速鐵路骨架建設。

眼下，有望盡快開工的焦洛平高鐵，讓洛陽添上“十”字第二筆指日可待，也成為其扭轉局面的一次重要機遇。而在“十”字之后，這座副中心城市還有更大的設想。

隨著各地規(guī)劃建設步伐加速，“米”字型高鐵早已不局限于省會城市之間的競爭。眼看著周邊城市瞄準“米”字樞紐爭相布局，有省內(nèi)“大哥”鄭州示范在前，洛陽自然也不甘落后。

圖片來源：《河南省“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系和樞紐經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》

盡管現(xiàn)有線路版圖暫顯“掉隊”，但洛陽的“米”字型高鐵夢或許并不遙遠。在近年河南省級交通規(guī)劃的眾多表述中，同時擁有“全國性綜合交通樞紐”和“副中心城市”定位的洛陽，幾乎都是僅次于省會鄭州的存在。

綜合相關規(guī)劃與民眾呼聲來看，除鄭西高鐵和焦洛平高鐵外，未來有望完善洛陽“米”字型高鐵網(wǎng)的線路還有東南方向的寧洛高鐵（滬銀高鐵的一部分，自寧夏銀川經(jīng)洛陽到達南京和上海，已納入國家遠期規(guī)劃）、西南方向的洛十（洛陽至十堰）鐵路等。

難題待解

作為國民經(jīng)濟大動脈，鐵路為城市帶來的不只是交通樞紐地位的提升。眼下全國各地加速發(fā)力補齊區(qū)域軌道網(wǎng)，其本質(zhì)是通過加強區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通，實現(xiàn)軌道交通和地方發(fā)展的有機互動。

這也被認為是高鐵大省河南的短板之一。

具體來看，除省會鄭州作為全省樞紐經(jīng)濟發(fā)展核心、被賦予聯(lián)動鄭州都市圈使命之外，作為官方確定的兩個副中心城市，洛陽和南陽還分別肩負著輻射帶動豫西、豫南各市發(fā)展的重任。

圖片來源：洛陽市政府官網(wǎng)

然而，《河南省“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系和樞紐經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》曾直指當?shù)卮嬖诘膯栴}：“交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉化體制機制不健全，融合發(fā)展主動意識和運作能力不強，存在傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴?！?/span>

面向“十四五”，河南明確將以樞紐城市為核心，強化交通對接、功能銜接、產(chǎn)業(yè)鏈接，打造“一核四區(qū)”樞紐經(jīng)濟增長極。其中提到，“做強豫西樞紐經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展區(qū)。推進洛陽與三門峽、濟源等樞紐城市現(xiàn)代商貿(mào)、生產(chǎn)服務及供應鏈一體化發(fā)展，協(xié)同建設豫西轉型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。”

就在前不久舉行的2024全球豫商大會鄭州都市圈產(chǎn)業(yè)對接會上，經(jīng)鄭州、洛陽、開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、平頂山、漯河等8市協(xié)商一致，《鄭州都市圈城市產(chǎn)業(yè)招商合作宣言》正式面向社會發(fā)布。會上同時公布的8條重點產(chǎn)業(yè)帶（鏈）中，有多條均涉及洛陽與豫西兄弟城市的協(xié)同融合。例如：

洛濟焦高端石化產(chǎn)業(yè)帶：依托呼南高鐵豫西通道、洛濟焦城際、焦柳鐵路、二廣高速等區(qū)域交通廊道，串聯(lián)孟津先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)、濟源高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、孟州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，聯(lián)合打造千億級高端石化產(chǎn)業(yè)基地。

洛平高端裝備產(chǎn)業(yè)帶：以河南西部（洛陽—平頂山）國家產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)建設為引領，建設具有較強影響力的高端裝備產(chǎn)業(yè)基地。

這無疑也對洛陽提出了更高要求。在此背景下，洛陽的經(jīng)濟表現(xiàn)卻略顯吃力。

在年度統(tǒng)計公報中，洛陽已經(jīng)連續(xù)兩年調(diào)減最終核實的GDP數(shù)據(jù)——2021年由初步核算的5447.1億元調(diào)整為5384.1億元，2022年由5675.2億元調(diào)整為5386.2億元。

2023年洛陽GDP5481.6億元，僅在中部非省會城市中，就已經(jīng)低于襄陽、宜昌兩城。今年一季度最新數(shù)據(jù)，洛陽GDP1374.15億元，同比增長1.5%，增速不僅低于全國3.8個百分點，低于全省3.2個百分點，對比省內(nèi)的鄭州、南陽也同樣處于下風。

一個不得不面對的現(xiàn)實是，在痛失穩(wěn)坐多年的“中西部非省會第一城”之后，洛陽的落后差距正在進一步拉大。機遇和挑戰(zhàn)近在眼前，這個承載諸多期待的副中心又將如何引領周邊兄弟城市“抱團發(fā)展”？

記者|程曉玲

編輯|王月龍?楊歡 蓋源源

校對|劉思琦

封面圖片來源：洛陽市政府官網(wǎng)

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