四川唯一！全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建，蘆山怎么做？

川觀新聞?dòng)浾?周海波 李婷 雅安觀察 黃剛

5月9日10點(diǎn)，蘆山縣蘆陽第二小學(xué)迎來“大課間”休息時(shí)間。下課鈴一響，活潑的孩子們按照逃生路線，嘰嘰喳喳地來到操場(chǎng)，開始做每天習(xí)以為常的防災(zāi)減災(zāi)手勢(shì)操，邊唱邊跳：“遇地震先躲避，抓住機(jī)會(huì)逃出去，遠(yuǎn)離所有建筑物，余震蹲在開闊地。下暴雨泥石流，危險(xiǎn)之地是下游。逃離別順溝底走，橫向快爬上山頭……”

地處龍門山斷裂帶的蘆山縣，先后經(jīng)歷了“5·12”汶川特大地震、“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震、“6·1”蘆山地震，2019年、2020年連續(xù)兩年遭遇超大洪災(zāi)，一年四季還伴有干旱、雪災(zāi)、泥石流等。

地處龍門山斷裂帶的蘆山縣。黃剛 攝

面對(duì)大自然的考驗(yàn)，蘆山縣聚焦防災(zāi)減災(zāi)多方探索，每個(gè)人都參與到一場(chǎng)關(guān)于生命的“大課程”中。作為全國首批、四川唯一的全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建試點(diǎn)，蘆山縣防災(zāi)減災(zāi)能力初步實(shí)現(xiàn)從“救災(zāi)型”向“防災(zāi)型”再到“減災(zāi)型”轉(zhuǎn)變，目前已初步通過國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室工作組現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估驗(yàn)收。

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，如何把一場(chǎng)場(chǎng)“遭遇戰(zhàn)”變成“主動(dòng)仗”？全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建，蘆山做了什么？收獲了什么？5月12日全國防災(zāi)減災(zāi)日前夕，川觀新聞?dòng)浾咦哌M(jìn)蘆山實(shí)地探訪。

同學(xué)們?cè)诖笳n間做手勢(shì)操。蘆山縣融媒體中心供圖

防災(zāi)減災(zāi)有個(gè)“糾錯(cuò)本”

“遇到火災(zāi)，要用濕毛巾捂住口鼻……”“不全是這樣哦，還要記得先蹲下來，摸摸金屬門把手燙不燙，觀察火勢(shì)大小，防止有害氣體損傷肺部或濃煙引起的窒息。”5月8日，蘆山縣蘆陽第二小學(xué)五年級(jí)學(xué)生胡景天和記者聊天時(shí)，他自然地“糾錯(cuò)”起來。

這個(gè)習(xí)慣離不開學(xué)校的“防災(zāi)減災(zāi)糾錯(cuò)本”。胡景天每次路過學(xué)校走廊，都會(huì)看眼這個(gè)“糾錯(cuò)本”，想起和伙伴“搶答”的快樂。糾錯(cuò)本名叫《震震別怕》，是繪本形式，故事主人公“震震”在地震時(shí)，回去找了寵物小狗“斑斑”，給陌生人開了門，去公司找媽媽……一共犯了7次錯(cuò)誤，老師會(huì)把“震震”的故事講給小朋友聽，小朋友覺得“震震”做錯(cuò)了就舉手，告訴老師正確做法。

關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)的糾錯(cuò)本《震震別怕》在學(xué)校走廊展示。黃剛 攝

“考慮到低年級(jí)的孩子保持注意力的時(shí)長有限，我們繪制了小朋友常見的地震場(chǎng)景，編成故事。我們發(fā)現(xiàn)小朋友在與老師糾錯(cuò)時(shí)，互動(dòng)積極性很高，又很快記住了正確的逃生知識(shí)。”參與繪本創(chuàng)作的蘆山縣蘆陽第二小學(xué)教師熊丹萍說，目前學(xué)校為孩子提供“螺旋式”的防災(zāi)減災(zāi)課程，融入體育課、音樂課等，低年級(jí)采用繪本、兒歌、動(dòng)畫視頻等形式，樹立孩子的安全意識(shí)，中年級(jí)教孩子各種災(zāi)害的逃生技能，高年級(jí)鍛煉孩子遇到災(zāi)害的綜合能力。此外，學(xué)生還要在日常大課間做手勢(shì)操鞏固，定期演練實(shí)操課程中的內(nèi)容，演練細(xì)化到孩子遇到災(zāi)害時(shí)的站位、隊(duì)伍疏散、不同孩子互助協(xié)作的分工。

蘆山縣的同學(xué)們?cè)谶M(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)演練。黃剛 攝

這種高頻次的練習(xí)，在“6·1”蘆山地震時(shí)體現(xiàn)了作用。

震后有家長和蘆陽第二小學(xué)校長姜雪艷說，孩子比長輩還沉著。“地震發(fā)生時(shí)孩子叫我們趕快保護(hù)好頭部躲到衛(wèi)生間，其間更不能坐電梯，直到逃到安全地方，整個(gè)過程都是孩子在指揮，感覺被孩子教育了。”家長陳曦說道。

防災(zāi)減災(zāi)手勢(shì)操融合了知識(shí)并兼顧趣味性。蘆山縣融媒體中心供圖

多次經(jīng)歷地震，讓防災(zāi)減災(zāi)教育在“糾錯(cuò)”中優(yōu)化。姜雪艷還記得，“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震時(shí)，自己也是沉著帶家人逃離的人，并不斷安撫大家慌張的情緒。2015年另選址重建后，學(xué)校開始探索“一個(gè)孩子影響一個(gè)家庭，輻射社會(huì)”的減災(zāi)教育模式，加強(qiáng)孩子的生命教育。邀請(qǐng)家長與孩子共繪防災(zāi)減災(zāi)繪本、游園活動(dòng)等……這種“社會(huì)+學(xué)校+家庭”的模式，吸引江蘇、湖北、江西等地工作者來學(xué)習(xí)，被中國地震局評(píng)為國家級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校。姜雪艷說：“我們的手勢(shì)操，已被廣西、湖北等多地借鑒，希望這套模式能夠幫助到更多家庭和孩子，讓孩子在遇到人生困難時(shí)處變不驚，學(xué)會(huì)尊重自己和生命。”

學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)災(zāi)難，并嘗試與之科學(xué)共處

“冬春防火，夏秋防汛，四季防地災(zāi)，全年防地震。”這是蘆山當(dāng)?shù)氐姆罏?zāi)減災(zāi)工作寫照。

蘆山屬于山地地形，坡度大、地勢(shì)陡，境內(nèi)有大小河流556條，山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)。

蘆山縣一手抓防災(zāi)減災(zāi)，一手抓災(zāi)后重建，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力從被動(dòng)地在災(zāi)難發(fā)生時(shí)等待救助，變?yōu)闉?zāi)難發(fā)生前的預(yù)防，變成減少個(gè)別災(zāi)害發(fā)生和發(fā)生的損失，蘆山人學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)災(zāi)難，并嘗試與之科學(xué)共處。

這種轉(zhuǎn)變分布到社會(huì)的“毛細(xì)血管”里，觸及到基層社區(qū)中。

蔣小青是蘆山縣蘆陽街道黎明社區(qū)王邊王窩組的地災(zāi)監(jiān)測(cè)員，離他家不到5分鐘路的山坡上，存在一處滑坡風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，若災(zāi)害發(fā)生，有3戶12人將受到威脅。他每天任務(wù)是巡查山間是否有樹木因滑坡歪斜、土層是否因暴雨沖刷而松動(dòng)，必要時(shí)還要拿出測(cè)量儀器觀察山間裂縫的變化大小，及時(shí)通知村民轉(zhuǎn)移。蔣小青透露，最近一次轉(zhuǎn)移就是5月8日的暴雨藍(lán)色預(yù)警，村民們?cè)诖笥陙砼R之前已到達(dá)安全點(diǎn)暫住。

蘆山縣黎明社區(qū)是全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。黃剛 攝

走進(jìn)黎明社區(qū)黨群服務(wù)中心，二樓是物資儲(chǔ)備倉庫，配備帳篷、棉被等物資。一樓辦公區(qū)旁就是微型消防站。微型消防站內(nèi)還提供VR、模擬電話等防災(zāi)減災(zāi)科普互動(dòng)游戲，深受社區(qū)孩子歡迎。離消防站不到50米處，是社區(qū)應(yīng)急避難廣場(chǎng)。黎明社區(qū)黨支部副書記羅丹介紹，社區(qū)減災(zāi)是社會(huì)減災(zāi)系統(tǒng)中的重要一環(huán)，關(guān)乎老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全。

社區(qū)微型消防站內(nèi)有給小朋友科普消防知識(shí)的互動(dòng)設(shè)備。黃剛 攝

除了政府主導(dǎo)，更多社會(huì)力量主動(dòng)加入防災(zāi)減災(zāi)體系中。

蘆山縣以縣消防救援大隊(duì)為主要力量，在全縣設(shè)立1支專業(yè)救援隊(duì)，依托行業(yè)部門建立N支行業(yè)救援隊(duì)伍，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、33個(gè)村（社區(qū)）全覆蓋設(shè)立應(yīng)急救援志愿隊(duì)伍，構(gòu)建“1+N+8+33”應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)四級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置應(yīng)急物資代儲(chǔ)點(diǎn)50個(gè)，儲(chǔ)存11類救災(zāi)物資7萬余件，與相鄰縣簽訂應(yīng)急物資協(xié)同保障協(xié)議，與企業(yè)簽訂儲(chǔ)備協(xié)議，形成了“縣級(jí)庫+鎮(zhèn)村自儲(chǔ)+市場(chǎng)化補(bǔ)充”的多元化救災(zāi)物資儲(chǔ)備保障體系。

“達(dá)摩克利斯之劍”高懸，努力沒有停止。在“6·1”蘆山地震中，蘆山全縣無房屋倒塌、無因?yàn)?zāi)死亡、無次生災(zāi)害。截至目前，蘆山建成4個(gè)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)和2個(gè)國家級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、5個(gè)省級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校。

防勝于救，科技助力

從“救災(zāi)型”向“防災(zāi)型”再到“減災(zāi)型”轉(zhuǎn)變，離不開科技助力。

在蘆山縣應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，針對(duì)蘆山縣地形復(fù)雜、人口分散、救援難度大等特點(diǎn)，防災(zāi)減災(zāi)要重視基礎(chǔ)建設(shè)，更要加強(qiáng)全災(zāi)種應(yīng)對(duì)科技手段運(yùn)用。

當(dāng)?shù)貧庀笈_(tái)工作人員在操作精準(zhǔn)靶向智慧氣象服務(wù)系統(tǒng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)信息。黃剛 攝

如依托全省首創(chuàng)的精準(zhǔn)靶向智慧氣象服務(wù)系統(tǒng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)信息，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患點(diǎn)“一體五位”人員（監(jiān)測(cè)員、村級(jí)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、涉災(zāi)部門負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員）納入預(yù)警預(yù)報(bào)范圍，短信電話直達(dá)基層責(zé)任人的臨災(zāi)預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制。綜合運(yùn)用信息化手段防洪防汛，在重點(diǎn)河段上游設(shè)置雨量觀測(cè)設(shè)備、中游設(shè)置水量監(jiān)測(cè)設(shè)備、下游設(shè)置自動(dòng)預(yù)警設(shè)備，建成山洪災(zāi)害多普勒雷達(dá)站項(xiàng)目等。

蘆山目前完成456戶群眾避險(xiǎn)搬遷，治理水土流失6965.8公頃，實(shí)施道路生命安防工程120公里，治理道路沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)35處。當(dāng)?shù)亟ㄖ拼宓缆酚不?00%，全面完成縣域內(nèi)主干線升級(jí)改造，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)“物資第一時(shí)間能進(jìn)，人員第一時(shí)間能出”。