考察調(diào)研重慶，這一站有何特別？

每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 楊歡

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近日，總書記在重慶市考察調(diào)研并主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會。期間先后前往了三個考察點位，“重慶市數(shù)字化城市運行和治理中心”是其中之一。

在“數(shù)字重慶”的建設(shè)框架下，這個點位被定位為“城市大腦”的市級中心。往下，還有區(qū)縣級的治理中心，41個；鎮(zhèn)街級的治理中心，1031個。

1+41+1031，構(gòu)成了全國首個“一體建設(shè)、三級貫通”的三級數(shù)字化城市運行和治理中心。

不止如此，這三級貫通的“中心”，僅僅是數(shù)字重慶“1361”整體構(gòu)架中的“3”……在重慶，數(shù)字政府建設(shè)高位推進(jìn)一年有余，形成了自己的體系。

這座集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體的直轄市，將這項工程作為了“一把手”工程，作為了探索“超大城市治理現(xiàn)代化”的解題思路，作為了“在推進(jìn)新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用”的重點工作。

當(dāng)前，數(shù)字政府建設(shè)在各地鋪開。今年全國兩會期間，全國人大代表、重慶市委書記袁家軍曾介紹過“數(shù)字重慶”的三大特點，并解釋了建設(shè)“數(shù)字重慶”背后的改革文章。

“改革進(jìn)入深水區(qū)，要啃硬骨頭?？惺裁从补穷^、闖什么深水區(qū)？我認(rèn)為就是集成改革。”而實現(xiàn)路徑，就是數(shù)字變革——以數(shù)據(jù)流打通決策流、業(yè)務(wù)流，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，形成真正的集成改革。

重慶模式的三個特點

以信息化提升政府治理和服務(wù)效能，可溯至“數(shù)字福建”“數(shù)字浙江”的戰(zhàn)略部署。表面上看，這是一種政府運行新形態(tài)，是流程優(yōu)化和模式創(chuàng)新，往深處看，數(shù)字政府建設(shè)肩負(fù)著治理現(xiàn)代化的時代課題，考驗政府在互聯(lián)網(wǎng)時代回應(yīng)公眾新需求新期待的手藝。

當(dāng)前，重慶推進(jìn)的數(shù)字政府建設(shè)，有怎樣的特色？今年3月5日，重慶代表團(tuán)開放組團(tuán)活動上，有記者提出上述問題。數(shù)字重慶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長袁家軍回答了三個特點。

第一個特點是“加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌建設(shè)”。

借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，重慶形成了“1361”的整體框架：

“1”是一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，往下細(xì)分還有算力存儲“一朵云”、通信傳輸“一張網(wǎng)”、數(shù)據(jù)要素“一組庫”、數(shù)字資源“一本賬”。

“3”是三級數(shù)字化城市運行和治理中心，也是文章一開頭說到的1+41+1031。

“6”是六大應(yīng)用系統(tǒng)，包括數(shù)字黨建、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字文化、數(shù)字法治。

“1”是“141”基層智治體系，更好承接重大任務(wù)在基層落地。

整體來講，這套頂層設(shè)計的用意，在于“通過數(shù)字化的手段把整個社會組織起來，大家明確目標(biāo)，但又劃準(zhǔn)跑道、創(chuàng)新跑道”。

“數(shù)字化最忌諱的就是搞數(shù)字孤島，原來搞信息化的過程中，造成了大量的浪費。”搭建“1”，是歸集已有數(shù)據(jù)，通過規(guī)范信息、增設(shè)接口，將原來信息化的成果，遷移到一個工作平臺，為后期的統(tǒng)籌打下數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐。

然后通過部署市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級的數(shù)字化城市運行和治理中心，實現(xiàn)全局“一屏掌控”、政令“一鍵智達(dá)”、執(zhí)行“一貫到底”、監(jiān)督“一覽無余”。

常言道，有所為，有所不為。在這輪數(shù)字變革的過程中，“既要全方位的推動，又要把‘跑道’劃清楚，不要做低水平建設(shè)和重復(fù)投入的事情”。

劃準(zhǔn)“跑道”，就是在“6”大應(yīng)用系統(tǒng)中確定好重點場景，讓各地各部門在構(gòu)架里統(tǒng)一行動，形成任務(wù)體系化的推進(jìn)新機制。

以水治理為例，重慶搭建了“巴渝治水”應(yīng)用系統(tǒng)，在將各大水系情況實現(xiàn)一屏掌控之后，感知、預(yù)警、研判，由市一級統(tǒng)調(diào)；排查、整改、反饋，交辦給基層來落實。

當(dāng)?shù)孛襟w報道，自去年12月試點上線這套系統(tǒng)后，水情況的感知、問題的研判、治理的成效，多個環(huán)節(jié)的效率都比過去提升了80%。

治水是智治的成果之一，去年以來，還有“危巖地災(zāi)風(fēng)險管控”“高樓消防”“矢量電子地圖”“城市信息模型”等多個應(yīng)用相繼上線，都是在“1361”這套體系中，用數(shù)字變革一改城市治理的傳統(tǒng)手段。

第二個特點是“以數(shù)字變革引領(lǐng)現(xiàn)代化”。

推動現(xiàn)代化新重慶建設(shè)，就是要交出高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的高分答卷。

袁家軍解讀這個特點時額外強調(diào)了一點：現(xiàn)代化的本質(zhì)是“人的現(xiàn)代化”。

更直白些，即黨政機關(guān)的工作人員，要首先實現(xiàn)現(xiàn)代化，具備現(xiàn)代化的理念、思維、認(rèn)知、技術(shù)、方法、手段。數(shù)字變革，就是希望通過體系的重構(gòu)、業(yè)務(wù)的梳理、數(shù)據(jù)的歸集、流程的再造，實現(xiàn)這個群體的“現(xiàn)代化”。

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一系列戰(zhàn)略布局逐步展開。

2022年12月，重慶市委經(jīng)濟工作座談會強調(diào)了“加速擁抱數(shù)字化”。2023年4月，經(jīng)過幾個月的籌備，數(shù)字重慶建設(shè)大會召開。2024年4月，“一周年”之際，數(shù)字重慶建設(shè)推進(jìn)會召開。

其實，從去年4月到今年4月推進(jìn)的一年時間內(nèi)，重慶每個季度都會再召開一次數(shù)字重慶建設(shè)推進(jìn)會。

談到布局的用意，袁家軍認(rèn)為：“我們每個季度都在召開推進(jìn)會，既是交流會，又是成果發(fā)布會，同時也是培訓(xùn)提升會。”以此達(dá)到提升黨政機關(guān)整體智治能力的目的，形成與數(shù)字變革時代相適應(yīng)的體系和能力。

第三個特點是“堅持?jǐn)?shù)字賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”。

今年初，重慶發(fā)布兩份指南，明確將構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”新生態(tài)，力爭到2027年，全市建設(shè)20個以上行業(yè)大腦、20個以上未來工廠，賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

重慶希望，通過數(shù)字重慶的建設(shè)，吸引數(shù)字化企業(yè)的集聚，加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，助力當(dāng)?shù)貥?gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

作為國內(nèi)重要的制造業(yè)基地，重慶打造的“產(chǎn)業(yè)大腦”涵蓋了政府側(cè)、產(chǎn)業(yè)側(cè)、社會側(cè)、企業(yè)側(cè)“四側(cè)”，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合，形成數(shù)字化的產(chǎn)業(yè)圖譜，重塑產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和資源配置模式，實現(xiàn)政府和社會力量的融通。

西部大開發(fā)的支撐

理解“數(shù)字重慶”的特點，還可以補充一個“系統(tǒng)思維”的視角。

就在那場活動上，回答完三個特點的問題之后，袁家軍又被媒體問了一道比較“設(shè)計宇宙飛船”和“管理重慶”誰更復(fù)雜的題目。

“按照系統(tǒng)工程的思路，這兩件事都是復(fù)雜的巨系統(tǒng)。”袁家軍回答，“設(shè)計飛船，是一個封閉的復(fù)雜巨系統(tǒng)；做社會管理工作，是開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)。”

他解釋，推進(jìn)“數(shù)字重慶”建設(shè)，本質(zhì)就是構(gòu)建一個重大風(fēng)險的閉環(huán)管控體系和有效機制。通過“數(shù)字重慶”建設(shè)，把大量日常工作進(jìn)行體系化構(gòu)建，形成一套工作平臺、工作手段和工作能力。

如此一來，讓日常工作實現(xiàn)規(guī)范化的系統(tǒng)運轉(zhuǎn)，留出更多的精力、腦力可以去研究那些更復(fù)雜的，對未來、對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生更大影響的新問題，從而實現(xiàn)迭代升級，推動社會進(jìn)步。

再往深處說，推進(jìn)數(shù)字政府的建設(shè)，其實是一篇深化改革的文章。“數(shù)字重慶”不是簡單的信息化升級，而是運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)全過程各方面。集成運用現(xiàn)代化手段，解決傳統(tǒng)方式難以解決的復(fù)雜問題，從根本上破除邁向現(xiàn)代化的瓶頸和障礙。

重慶市數(shù)字化城市運行和治理中心 圖片來源：華龍網(wǎng)記者 陳毅 攝

自去年以來，重慶就加速奔跑在數(shù)字化變革的大道上。

站在區(qū)域可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的角度，重慶實踐數(shù)字政府建設(shè)，有一定的代表性：

常住人口3191萬人，在國內(nèi)僅次于上海、北京、深圳，想要形成更智能、更高效、更精準(zhǔn)的城市治理體系和能力，難度不??；

又集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，一肩挑起了新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興兩篇文章，發(fā)展水平迥異，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難度也不??；

地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)結(jié)點，疊加成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、西部陸海新通道、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展等多重國家戰(zhàn)略，地位舉足輕重。

此前重慶提出，加速擁抱數(shù)字化，通過數(shù)字化加速政府部門間的整體協(xié)同，不斷提升服務(wù)水平，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

而數(shù)字化，正是重慶完成“要在全國發(fā)展大局中勇于擔(dān)當(dāng)作為，努力在推進(jìn)新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用”目標(biāo)那牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵。

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4月23日，新時代推動西部大開發(fā)座談會亦在重慶召開。這是黨的十八大后，總書記首次主持召開西部大開發(fā)主題的座談會，也是黨的二十大后第八次召開區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的專題會議。

作為西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，一道探索西部地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)之路的考題，也擺到重慶面前。

根據(jù)重慶的規(guī)劃，“數(shù)字重慶”要奔著“一年形成重點能力、三年形成基本能力、五年形成體系能力”的目標(biāo)而去，今年來到了形成基本能力的起步之年。

重慶準(zhǔn)備以數(shù)字化破題現(xiàn)代化，既是改革，絕非易事。