每經(jīng)熱評(píng)｜完善靈活就業(yè)人員社保制度 促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

每經(jīng)特約評(píng)論員 綦魯明

2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，確保重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定”。靈活就業(yè)對促進(jìn)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、大齡及就業(yè)困難人員等實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收具有積極意義。我國靈活就業(yè)人員已達(dá)2億人，靈活就業(yè)日益成為一種重要就業(yè)形式。但同時(shí)我們也要意識(shí)到，靈活就業(yè)還存在社會(huì)保障建設(shè)不足等問題。

三方面意義

根據(jù)靈活就業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性，完善靈活就業(yè)人員社保制度至少有如下三方面的意義。

一是改善民生的需要。靈活就業(yè)為過去傳統(tǒng)社會(huì)不是就業(yè)就是失業(yè)的問題找到了緩沖區(qū)，充分發(fā)揮了“就業(yè)蓄水池”的作用。政府鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參加社保繳納，不斷完善靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼，有效解決了靈活就業(yè)人員的后顧之憂，為靈活就業(yè)人員規(guī)范參加社會(huì)勞動(dòng)、享受合理社會(huì)待遇，進(jìn)而增進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的保底性推動(dòng)作用。

二是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的需要。一方面，靈活就業(yè)人員可以享有與傳統(tǒng)就業(yè)人員同樣的社保待遇，在選擇職業(yè)的時(shí)候不再拘泥于傳統(tǒng)的就業(yè)模式，能使更廣大勞動(dòng)者參與社會(huì)生產(chǎn)、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。另一方面，通過給予靈活就業(yè)人員一定數(shù)額的社保補(bǔ)貼，可激發(fā)越來越多的勞動(dòng)者特別是剛畢業(yè)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

三是充盈社保基金的需要。一方面，靈活就業(yè)人員數(shù)量逐年增多，年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化，將靈活就業(yè)人員群體納入社保體系，可以不斷壯大我國社?；鸬?ldquo;蓄水池”。另一方面，靈活就業(yè)人員社保政策的實(shí)施，為增加資本市場的養(yǎng)老基金投入提供了重要的資金來源，可以促進(jìn)金融和國民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，以及養(yǎng)老基金的保值增值。

三方面問題

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用的背景下，靈活就業(yè)人員如何參繳和享受社保待遇，是一個(gè)說了多年、在未來一段時(shí)期也無法繞開的話題。

總體上看，靈活就業(yè)人員根據(jù)勞動(dòng)力市場關(guān)系的建立情況，又可分為有勞動(dòng)關(guān)系和無勞動(dòng)關(guān)系兩大類，而根據(jù)從事行業(yè)和工作內(nèi)容的不同，可以分為高中低三個(gè)層次。這三個(gè)層次的就業(yè)者分別面臨不同的突出問題。

一是勞動(dòng)密集型靈活就業(yè)人員面臨社保繳納困難的問題。這一層次的人員包括外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、家政服務(wù)工等。他們面臨的用工門檻低，用工方對勞動(dòng)者技能要求不高。在勞動(dòng)關(guān)系方面，此類靈活就業(yè)人員與用工方簽訂勞動(dòng)合同的比例甚小，勞動(dòng)力流動(dòng)性大、穩(wěn)定性差的情況經(jīng)常出現(xiàn)。在勞動(dòng)過程中，此類靈活就業(yè)人員又面臨典型的“弱契約—強(qiáng)控制”監(jiān)管，經(jīng)常遭遇用工方特別是資本的較深盤剝，其合法的勞動(dòng)權(quán)益很難得到保障，養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等社會(huì)保障也幾乎處于缺失狀態(tài)。

這部分靈活就業(yè)人員由于收入水平低，同時(shí)如果再面臨較大的家庭支出壓力，自身也是不太愿意參加社保繳納的。即便能讓這部分人員參加社保繳納，還面臨養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納基數(shù)和比例如何確定，工傷如何認(rèn)定、如何賠償、用工方（平臺(tái)）與從業(yè)者的繳費(fèi)比例如何確定等問題。

二是技能密集型靈活就業(yè)人員面臨社保權(quán)益難以保障的困境。這一層次的人員包括具有一定技能的博主、網(wǎng)絡(luò)作家或具有一些手藝的建筑工人等。他們主要憑借某一特長或突出才能（技能）來實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，其就業(yè)的自主選擇性較強(qiáng)，可獲得較高的薪資報(bào)酬。但由于無固定勞動(dòng)關(guān)系，這類人員的合法勞動(dòng)權(quán)益的保障性和穩(wěn)定性一般，養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等基本游離在國家統(tǒng)一的社保管理制度之外。

這部分靈活就業(yè)人員擁有較高且穩(wěn)定的收入，是較為愿意參加社保繳納和享受社保權(quán)益的。但在這部分靈活就業(yè)人員頻繁換崗的情況下，讓他們連續(xù)不間斷地繳納社保費(fèi)用，無疑又缺乏制度吸引力。另外，對于外來務(wù)工的靈活就業(yè)人員，由于社保轉(zhuǎn)移接續(xù)中只能轉(zhuǎn)走個(gè)人賬戶，統(tǒng)籌賬戶的一部分不跟隨個(gè)人轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)者返鄉(xiāng)后又會(huì)有大量社?；鹆粼诮?jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的原就業(yè)地區(qū)，因此，這部分人又面臨地域間的貢獻(xiàn)與回報(bào)不公平的問題。

三是知識(shí)密集型靈活就業(yè)人員面臨如何參加到社保體系中的問題。這一層次的人員包括“網(wǎng)紅教授”“網(wǎng)紅律師”、個(gè)體畫家等。他們一般受教育水平較高，利用其過硬的專業(yè)知識(shí)和某種技能進(jìn)行兼職，獲取由高人力資本帶來的高收入，同時(shí)也兼顧工作時(shí)間的自由安排。

這類人員可能有某種固定勞動(dòng)關(guān)系而享受了社保權(quán)益，也可能無任何固定勞動(dòng)關(guān)系而游離在國家統(tǒng)一的社保管理制度之外。其實(shí)，這部分靈活就業(yè)人員擁有可預(yù)期的持續(xù)高收入，是愿意參加社保繳納和享受社保權(quán)益的。對這部分人員而言，如何設(shè)計(jì)一套適合的技術(shù)體系，順利地將其納入國家統(tǒng)一社保管理體系，是亟待解決的問題。

三方面應(yīng)對

從未來發(fā)展看，將靈活就業(yè)人員納入國家統(tǒng)一的社保管理體系，是勢在必行的事情。靈活就業(yè)人員的社保困境，源于制度設(shè)計(jì)，需要超越社會(huì)保障關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系深度捆綁這一傳統(tǒng)做法，尊重靈活就業(yè)人員的國民身份，加大宣傳教育，改革社保制度，將靈活就業(yè)人員納入統(tǒng)一社保管理體系，形成“應(yīng)保盡保”的格局。

對勞動(dòng)密集型靈活就業(yè)人員而言，靈活就業(yè)者參加城鎮(zhèn)職工社保的成本較高，大量靈活就業(yè)人員的收入并不算高，城鎮(zhèn)職工社保的繳費(fèi)基數(shù)和比例普遍超過了他們的承受能力。因此，在制度設(shè)計(jì)中，要根據(jù)這部分人員的收入水平設(shè)置較低一些的繳費(fèi)基數(shù)和比例。除此之外，勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中還會(huì)面臨意外事故或傷害等其他風(fēng)險(xiǎn)，這需要建立勞動(dòng)者發(fā)生工傷的相關(guān)保障。

對技能密集型靈活就業(yè)人員而言，要重點(diǎn)構(gòu)建“錢隨人走”的制度框架，將基本社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌部分金額與繳納地解綁，均納入?yún)⒈Ｈ松绫?quán)益轉(zhuǎn)移接續(xù)保障范圍，制定轉(zhuǎn)移接續(xù)到異地的合理辦法，進(jìn)一步完善社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)相關(guān)制度規(guī)則。通過體制機(jī)制改革解決轉(zhuǎn)崗繳納社保困難的問題，吸引其參加到社保體系中來。

對知識(shí)密集型靈活就業(yè)人員而言，要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，設(shè)計(jì)一套適合的社保繳費(fèi)和管理體系，通過制度改革打通異地轉(zhuǎn)移接續(xù)通道，推進(jìn)權(quán)益在不同區(qū)域間的平等享受，將這部分人員納入國家統(tǒng)一社保管理體系。此外，要搭建適合于靈活就業(yè)人員的多支柱社會(huì)保障制度體系，構(gòu)建包括基本保障與補(bǔ)充性保障在內(nèi)的多層次社會(huì)保障制度體制，形成對靈活就業(yè)人員正當(dāng)社保權(quán)益的全方位保障。

（作者系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員）